一、教育強國視域下國家第二期“雙高”建設的主要目標

《綱要》賦予新一期“雙高”建設新使命和新任務，要求建設院校有新?lián)敽托伦鳛?，力求新一期“雙高”建設在中國式現(xiàn)代化、現(xiàn)代經(jīng)濟體系構建和中華民族偉大復興中作出卓越貢獻。根據(jù)《綱要》和新一期“雙高”要求，到2030年，要達成以下三點目標。

（一）進一步打造中國特色、世界水平的職業(yè)教育品牌

截至2025年8月，全國已有87所職業(yè)本科院校，“十四五”期間將超過100所，有專家估計到2035年會達到500所?？梢灶A見，到2030年職業(yè)本科院校會達到或超過300所，形成由職業(yè)本科、?？聘呗毰c中職學校構成的職業(yè)院校金字塔結構，大部分“雙高”建設單位都將升格為職業(yè)本科學校，高質量職教體系基本形成。在“雙高”建設的推動下，教育類型平等對話、職普平等融通、本科平等選擇的格局初步形成。普通教育與職業(yè)教育建立起相互尊重、相互信任的關系，兩種教育類型相互獨立、相互依存，共同為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化服務。中國特色、世界水平的職業(yè)教育品牌初步形成。打造世界先進水平的職業(yè)教育品牌，是國家高職教育綜合實力的集中體現(xiàn)。到2030年，“雙高”學校和專業(yè)群應力爭獲得中外利益相關者的廣泛好評、國內外同行正面認可和社會大眾的普遍稱贊。

（二）高素質技術技能人才自主培養(yǎng)質量進一步提高

高素質技術技能人才自主培養(yǎng)質量進一步提高，大國工匠、能工巧匠、高技能人才培養(yǎng)模式和機制運行良好，培養(yǎng)質量大幅提升。黨的二十大報告明確指出：“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才?！薄毒V要》提出，到2027年，人才自主培養(yǎng)質量全面提高。新一期“雙高”提出“大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。以“雙高”建設為契機，高職院校要完善技術技能人才培養(yǎng)模式與機制，強化大國工匠、能工巧匠、高技能人才培養(yǎng)模式和機制建設，到2030年，培養(yǎng)出一批大國工匠、能工巧匠及高技能人才。對標世界先進水平的教學關鍵要素建設取得成效。教學論關于教學要素有“三要素”“四要素”“五要素”“六要素”“七要素”等要素觀，每種要素觀都含有教師、學生、教材三個基本要素。高職學校辦學能力是辦學主體履行其人才培養(yǎng)職能所具有的一切條件總和，包括學生學習與生活所必需的教學、生活場地等硬件條件，學習所依托的專業(yè)及教學所必須的師資、課程、教材、實驗實訓等軟件。因此，基于學校辦學能力的教學關鍵要素是專業(yè)、課程、教材、教師與實訓基地，而不包含學生。新一期“雙高”聚焦形塑專業(yè)群適配區(qū)域產業(yè)鏈、校企協(xié)同、合作育人的機制得到國際同行認可，人才培養(yǎng)、技術服務支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展成效得到國際社會贊同?！半p高”專業(yè)群對接企業(yè)崗位標準、工程流程、典型項目，校企共同開發(fā)課程、教材、教學資源的模式和機制，為國內外同行所借鑒。開發(fā)與持續(xù)更新的課程體系、課程內容、教材及教學資源受到企業(yè)界高度評價，對人才培養(yǎng)的整體效度高，國內外用戶的使用率高?；诋a教融合、校企合作、科教融匯、學做一體，充分運用智能化、數(shù)字化技術建設實驗實訓基地的模式與機制在國際職業(yè)教育界獲得好評，對培養(yǎng)高技能人才和提升教師的實踐能力起到了重要作用。打造一批由教學名師或專業(yè)帶頭人領銜的，在全球有一定影響力的“雙師型”教師創(chuàng)新團隊。教學名師或專業(yè)帶頭人學術、教學、實操及科技服務等水平在世界高職界和相關行業(yè)企業(yè)都具有很高的知名度、影響力，獲得教育與企業(yè)的跨界好評。

（三）高職教育技術技能服務體系更加完善

“雙高”建設院校形成了技術技能服務靈活、高效、穩(wěn)定機制，服務質量企業(yè)滿意，在國際上具有一定優(yōu)勢。《綱要》把高等院校分為研究型、應用型、技能型，要求“明確各類高校發(fā)展定位”，明確把“技能型”高校納入高等教育范疇，要“引導高校在不同領域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色”?！毒V要》突出了科技研發(fā)，并以“培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強”作為標題，彰顯了高等學校既是人才培養(yǎng)主體，同時也是科技創(chuàng)新主體的新功能和定位。新一期“雙高”建設要求建設單位“選派專業(yè)教師到合作企業(yè)實崗鍛煉，參與企業(yè)生產運營和技術創(chuàng)新”“面向生產一線開展科技成果轉化、技術服務攻關、新技術推廣培訓，解決企業(yè)發(fā)展實際難題”，明確了技術技能服務的目標與任務。到2030年，“雙高”建設院校技術技能服務體系應更加完善，技術技能服務的模式、機制、體系應成為高質量教育體系的一部分，實踐能力和技術創(chuàng)新能力實現(xiàn)質的提升，技術服務質量和水平達到世界同類院校水平。

二、教育強國視域下新一期“雙高”建設的基本邏輯

新一期“雙高”建設以專業(yè)群建設為邏輯主線。專業(yè)群是指以專業(yè)鏈對接產業(yè)鏈，產業(yè)鏈對接職業(yè)鏈，以課程、崗位、師資、基地為紐帶聯(lián)系起來的專業(yè)集合，是“雙高”建設目標、建設內容的載體。新一期“雙高”建設的內核，是深刻遵循并踐行專業(yè)群建設邏輯。這意味著要將專業(yè)群作為重構辦學模式、優(yōu)化資源配置、深化產教融合的基本組織單元，其根本目的在于通過專業(yè)群內各要素的協(xié)同聚變，形成與區(qū)域產業(yè)生態(tài)同頻共振的綜合服務能力，最終實現(xiàn)高素質技術技能人才培養(yǎng)質量的系統(tǒng)性提升。

（一）堅持系統(tǒng)觀，深化專業(yè)群關聯(lián)要素的全方位嵌入

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持系統(tǒng)觀念，開辟馬克思主義中國化時代化新境界。2025年9月，教育部部長懷進鵬在《學習時報》上撰文提出，要“堅持和運用系統(tǒng)觀念，找準實施方法路徑”。因此，以教育強國建設賦能新一期“雙高”建設必須堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法。系統(tǒng)是由若干元素按一定關系組合成的具有特定功能并相互聯(lián)系的有機整體。新一期“雙高”建設的目標、專業(yè)群、產業(yè)鏈等都是相對獨立的子系統(tǒng)，他們構成“雙高”建設的大系統(tǒng)。系統(tǒng)有兩個重要功能，即協(xié)同與交互。系統(tǒng)論一般意義的協(xié)同是指協(xié)調兩個或兩個以上的不同資源或者個體，共同完成任務的過程或能力。系統(tǒng)論中交互有兩層意思，即要素之間的交流互動，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的交流互動。高職學?！半p高”建設中存在著與專業(yè)群同一級其他要素和專業(yè)群內部要素。與專業(yè)群同一級其他要素包括學校建設目標、其他專業(yè)群、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)鏈、管理機制、教學技術、教學支持、學生管理、教師管理等系統(tǒng)，專業(yè)群內部要素包括教師、學生、課程、教材、實訓基地、企業(yè)等要素。專業(yè)群是系統(tǒng)目標、產業(yè)鏈等要素的承載體，各要素相互嵌套、協(xié)作耦合、相互作用，引導“雙高”建設實現(xiàn)預期目標。例如，學校管理機制優(yōu)化，能為專業(yè)群建設提供更強的動力和便利，有助于專業(yè)群建設。同樣，專業(yè)群內各要素深度嵌入、密切協(xié)同、相互作用，促使專業(yè)群強起來、優(yōu)起來。例如，教師隊伍質量提高了，課程資源建設和教學實施水平隨之提高。如果各要素協(xié)作耦合性差，相互負作用，就會導致“雙高”建設低效甚至無效。在系統(tǒng)運行正常的情況下，任何一個要素的變化都會引起其他要素的變化。

（二）堅持持續(xù)優(yōu)化，鍛造高水平專業(yè)群的核心競爭力

構建專業(yè)鏈對接產業(yè)鏈的專業(yè)群。2006年，教育部官方文件正式提出專業(yè)群概念；2019年，國務院文件部署中國特色、世界水平骨干專業(yè)（群）建設，教育部聯(lián)合財政部印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高”），正式啟動了高水平專業(yè)群建設工作。這與新一期“雙高”提出的“持續(xù)打造中國特色、世界水平的職業(yè)教育品牌”一致。因此，高水平專業(yè)群建設的實質就是中國特色、世界水平職業(yè)教育品牌建設。廣義上的高水平專業(yè)群建設包括專業(yè)群的組群、專業(yè)群要素建設、專業(yè)群評估等環(huán)節(jié)。新一期高水平專業(yè)群組群更強調專業(yè)群與產業(yè)鏈對接，專業(yè)群嵌入產業(yè)鏈，要求深入剖析特定產業(yè)鏈的上下游關系、技術關聯(lián)和價值分布，是高職教育與產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關系理念、路徑的躍遷。第一期“雙高”專業(yè)群更多表現(xiàn)為“專業(yè)群對接產業(yè)群”，是專業(yè)集群和產業(yè)集群理念指導下的產教融合。盡管也強調教育適應產業(yè)發(fā)展，但教育內部專業(yè)做大的意蘊更足，強調專業(yè)與產業(yè)在類別上的對應性和服務面向的整體性。從“產業(yè)邏輯”到“產業(yè)鏈邏輯”的演進，標志著高水平專業(yè)群從追求規(guī)模效應的資源整合，走向注重價值創(chuàng)造的生態(tài)構建，從相對宏觀和靜態(tài)的產業(yè)對接，走向微觀具體和動態(tài)的鏈式嵌合。如果說第一期“雙高”建設普遍遵循的是以“群”建院，那么新一期“雙高”專業(yè)群組群最突出的特點就是走出“以群建院”的小圈子，在更寬廣的空間重構跨院系跨大類跨專業(yè)的專業(yè)群，形成與產業(yè)鏈相對應、由專業(yè)鏈構成的結構化新型專業(yè)群，精準對接國家戰(zhàn)略布局產業(yè)、區(qū)域主導產業(yè)及其上下游產業(yè)，對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時關注產業(yè)面和產業(yè)縱深，特別注重對接代表新質生產力的新興產業(yè)，使高水平專業(yè)群培養(yǎng)的學生能適應快速變遷的技術發(fā)展，專業(yè)群始終站在新質生產力前沿，發(fā)揮引領示范作用。塑造世界水平專業(yè)群的核心能力。專業(yè)群的核心競爭力是打造中國特色、世界水平職業(yè)品牌的關鍵。1990年，美國學者普拉哈拉德（Prahalad）和英國學者哈默（Hammer）聯(lián)合在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《公司的核心能力》一文中提出，核心能力是“組織的積累性學習，是關于協(xié)調不同生產技術及整合多方技能知識”的能力。有學者對核心能力進行梳理，將其歸納為資源觀、能力觀、資產與機制融合觀、消費者剩余觀、體制與制度觀。有學者分析了大學核心能力，認為可以將其分為能力整合觀、構成要素觀、核心能力觀。能力整合觀是以大學的技術能力或某項突出能力為核心，整合了科研、課程等其他要素而形成核心競爭力；構成要素觀認為大學的競爭力是由其關鍵要素構成；核心能力觀認為大學核心競爭力是由大學的學科水平?jīng)Q定的。從一般的核心能力到大學的核心競爭力研究表明，核心競爭力涉及能力、機制、要素及整合等方面內容。因此，高水平專業(yè)群的核心競爭力是由高水平專業(yè)群的要素構成，由機制制度、治理能力、產教融合制約，由人才培養(yǎng)、技術服務實現(xiàn)，整合而成了持續(xù)、獨特而強大的能力。有學者對高水平專業(yè)群的要素進行了研究，認為區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)鏈、行業(yè)地位崇高的教師團隊、深受業(yè)界歡迎的一流課程、培養(yǎng)杰出技術技能人才的人才培養(yǎng)模式、政產校企深度融合的命運共同體、高水平實驗實訓室等是高水平專業(yè)群的要素。專業(yè)群具備了這些要素基本可以認定為世界水平的高水平專業(yè)群，但從核心競爭力建設的角度看，還必須有治理、機制等前提條件。因此，高水平專業(yè)群核心競爭力要素可以歸納為三個部分：專業(yè)群運行要素，即治理、機制要素；專業(yè)群教學關鍵要素，即專業(yè)、教師、課程、教材、實驗實訓等要素；專業(yè)群外部聯(lián)系要素，即校企合作、技術服務等要素。高水平專業(yè)群的核心競爭力要素不是簡單相加，而是在系統(tǒng)協(xié)同與交互機制作用下，專業(yè)群運行要素、教學關鍵要素、外部聯(lián)系要素深度協(xié)同，并與外部產業(yè)環(huán)境、上下游產業(yè)、職業(yè)世界和技術發(fā)展持續(xù)互動、動態(tài)適配，實現(xiàn)專業(yè)群作為整體培養(yǎng)高素質高技能人才與高質量技術服務聯(lián)動效應。

（三）堅持服務理念，強化高水平專業(yè)群服務區(qū)域經(jīng)濟的功能

新一期“雙高”強化了服務經(jīng)濟發(fā)展的功能。新一期“雙高”文件的工作方案、遴選方案和驗收標準對專業(yè)群服務經(jīng)濟發(fā)展作出了制度安排，要求高水平專業(yè)群在組群、要素建設、績效評價等方面以支撐經(jīng)濟發(fā)展為第一要務。新一期“雙高”對于專業(yè)群服務經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求，體現(xiàn)在“四個度”，做到“四個實”。

一是高水平專業(yè)群服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。要求“雙高”專業(yè)群必須對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)、示范區(qū)，服務國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)高水平專業(yè)群服務的高度?！半p高”建設單位基于服務國家戰(zhàn)略，做實“雙高”建設方案，使專業(yè)群服務國家發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

二是高水平專業(yè)群服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的緊密度。要求“雙高”專業(yè)群精準對接區(qū)域功能定位、發(fā)展規(guī)劃、支柱產業(yè)及核心產業(yè)發(fā)展需求，結合“雙高”建設整體要求，融入“雙高”建設方案，邁實專業(yè)群建設的每一步。

三是高水平專業(yè)群服務新興經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略適配度。要求高水平專業(yè)群前瞻布局新興產業(yè)、未來制造、未來生物醫(yī)藥、未來能源、綠色低碳等未來產業(yè)，超常規(guī)布局對接新技術、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新高水平專業(yè)群的組群方式，融入“雙高”建設方案，夯實創(chuàng)新驅動、引領發(fā)展的基礎。

四是檢驗高水平專業(yè)群服務經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。專業(yè)群服務各種類型產業(yè)的成果最終需要得到認證檢驗，貢獻度是新一期“雙高”驗收標準六大一級指標之一，其二級指標有5個，占二級指標的26.32%，觀測點7個，占21.21%，占比情況表明貢獻度成為新一期“雙高”建設的重要關注點。只有高水平專業(yè)群服務經(jīng)濟發(fā)展落到實處，“雙高”建設目標才能實現(xiàn)。高水平專業(yè)群服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要通過人才培養(yǎng)的類型、數(shù)量和質量滿足產業(yè)發(fā)展的需求來實現(xiàn)，通過學校提供的技術服務滿足行業(yè)企業(yè)需求，促進企業(yè)發(fā)展和產業(yè)升級來實現(xiàn)。（節(jié)選自《職業(yè)技術教育》2025年第28期）