計(jì)量支付在投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中的作用

謝瓊

摘要：文中介紹了茂湛二期高速公路建設(shè)、渝湛高速公路建設(shè)分別利用計(jì)量支付對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制的情況，總結(jié)了茂湛二期高速公路、渝湛高速公路分別利用計(jì)量支付對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制的成功經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，為其他高速公路建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)量支付；投資；進(jìn)度；質(zhì)量控制；作用

1引言

隨著國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)投資的增多，高速公路建設(shè)速度隨之加快，工程建設(shè)質(zhì)量總體水平在不斷提高，目標(biāo)控制人員對(duì)建設(shè)工程本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、目標(biāo)控制工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)也在不斷變化、提高，對(duì)工程建設(shè)五大目標(biāo)：投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的控制也提出了新的要求，以滿足和適應(yīng)現(xiàn)代化工程建設(shè)和管理的需求。

工程計(jì)量，是指根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及工程承包合同中關(guān)于工程量計(jì)算的規(guī)定，業(yè)主和監(jiān)理工程師對(duì)施工單位已完成的合格工程進(jìn)行數(shù)量核驗(yàn)。支付，就是業(yè)主根據(jù)認(rèn)可的工程計(jì)量和合同清單單價(jià)計(jì)算出應(yīng)付給施工單位已完合格工程的工程價(jià)款，以及根據(jù)合同有關(guān)條款規(guī)定應(yīng)付的動(dòng)員預(yù)付款、材料設(shè)備采購(gòu)預(yù)付款，頒發(fā)支付清單或證明之后，由業(yè)主的財(cái)務(wù)部門支付給施工單位。

建設(shè)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)兩兩之間存在既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。而計(jì)量支付就像一支杠桿，既調(diào)節(jié)著三大目標(biāo)之間的關(guān)系，又是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是約束施工單位履行合同義務(wù)、控制工程質(zhì)量和進(jìn)度的重要手段。

本文結(jié)合廣東茂湛二期高速公路、廣東渝湛高速公路在高速公路建設(shè)過(guò)程中，為確保工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量，利用計(jì)量支付進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的成功經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，筆者認(rèn)為這對(duì)于其他高速公路的建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。下面闡述計(jì)量支付在投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中的作用，主要是建設(shè)施工階段的作用。

2計(jì)量支付在投資控制中的作用

建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)，就是通過(guò)有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資。施工階段進(jìn)行投資控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在工程施工過(guò)程中定期地進(jìn)行檢查，并將檢查的結(jié)果與目標(biāo)值進(jìn)行比較，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)資料表明，施工階段對(duì)投資影響比重約占5%~10%，可見(jiàn)在施工階段進(jìn)行投資控制是非常重要的。要有效地控制項(xiàng)目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。計(jì)量支付作為經(jīng)濟(jì)措施是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是約束承包商履行合同義務(wù)的手段。

開工伊始，茂湛二期高速公路在充分考慮進(jìn)度控制對(duì)項(xiàng)目劃分要求及投資預(yù)算對(duì)項(xiàng)目劃分的要求下制定投資計(jì)劃，然后將投資目標(biāo)按工程內(nèi)容分解至分部分項(xiàng)工程，從而得到詳細(xì)的資金使用計(jì)劃表。再根據(jù)每月承包人已完實(shí)際工程量的支付項(xiàng)目與分解至分部分項(xiàng)工程的投資資金使用計(jì)劃中此分項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比，查核出此分項(xiàng)處是否有超投資現(xiàn)象，及時(shí)采取措施進(jìn)行糾偏。這樣就在分解目標(biāo)的最低層次上實(shí)現(xiàn)了實(shí)際投資不超計(jì)劃投資的目的，從而確保了茂湛二期高速公路實(shí)現(xiàn)實(shí)際總投資未超過(guò)計(jì)劃總投資的目標(biāo)。

3計(jì)量支付在進(jìn)度控制中的作用

建設(shè)工程進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系，根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差情況進(jìn)行分析，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整，修改原計(jì)劃后再付諸實(shí)施，如此循環(huán)，直至建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交付使用。建設(shè)工程進(jìn)度控制的目的是確保建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定的時(shí)間動(dòng)用或提前交付使用。

當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差，偏差的原因是由于工程設(shè)計(jì)的修改、變更、增加工程項(xiàng)目，特別是由于位于關(guān)鍵線路上的工程項(xiàng)目發(fā)生修改、變更、增加時(shí)，承包人是可以要求延長(zhǎng)工期和進(jìn)行延長(zhǎng)工期的費(fèi)用索賠，這樣既會(huì)增加工程投資，又會(huì)影響工程進(jìn)度。以上因素是我們?cè)谥贫傔M(jìn)度計(jì)劃時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到的。當(dāng)進(jìn)度總目標(biāo)不可改變時(shí)，我們一般采取的措施就是加大人工、材料、機(jī)械設(shè)備的投入，這必然使承包人對(duì)資金的投入加大，承包人再通過(guò)變更轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。怎樣才能既確保工期，又不增加過(guò)多投資，而且又能夠充分調(diào)動(dòng)承包人積極性呢？為解決這一系列問(wèn)題，茂湛二期高速公路和渝湛高速公路除分別采用一些獎(jiǎng)勵(lì)措施以外，均利用計(jì)量支付杠桿，在合情、合理、合法的情況下調(diào)節(jié)資金給付的順序及速度，為確保工程按期完工起了很大的推動(dòng)作用。

在茂湛二期高速公路、渝湛高速公路施工過(guò)程中，為加快工程進(jìn)度，采用了加快計(jì)量速度的方式。例如：合同要求涵洞、通道工程是按延米計(jì)量，即要等本項(xiàng)工程全部完成且強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定要求后才能計(jì)量。業(yè)主靈活采用分部計(jì)量的方式，即完成基礎(chǔ)計(jì)量本單位工程造價(jià)部分，完成墻身再計(jì)量部分，以此類推，直至計(jì)量完本項(xiàng)目工程的全部造價(jià)。在其他單位工程上也采取類似靈活的處理方式，使承包人能在完成部分合格分部工程后就能盡快拿到資金，投入到其他單位工程施工上去，這些措施提高了承包人積極性，同時(shí)也加快了工程施工的進(jìn)度。特別是在路面工程施工中，由于路面工程是按鋪筑質(zhì)量合格后以平方米為單位進(jìn)行計(jì)量，且鋪筑路面的原材料質(zhì)量要求高，價(jià)格貴，均要提前備料，使承包人面臨很大的資金壓力。業(yè)主考慮到承包人的困難，采用按一定比例暫定計(jì)量經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量符合要求的材料，當(dāng)路面鋪筑至按配合比核算出暫定計(jì)量材料所用至的數(shù)量時(shí)，再予以扣除此暫定材料款的方式，緩解了承包人的資金壓力，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，承包人也理解、支持的加大投入、加快工程進(jìn)度。高速公路建設(shè)由于規(guī)模大，路線長(zhǎng)，涉及面廣，地質(zhì)狀況復(fù)雜，使得工程變更相對(duì)比較多，且大部分會(huì)增加投入，延長(zhǎng)工期。在進(jìn)度總目標(biāo)不能改變的前提下，如何處理好變更工期問(wèn)題，成了確保總進(jìn)度目標(biāo)的關(guān)鍵。渝湛高速公路采用變更工程金額暫定計(jì)量的方式，非常好的處理了這一難題。首先，要求承包人按變更管理辦法及時(shí)上報(bào)變更；其次要求總監(jiān)辦嚴(yán)格核實(shí)數(shù)量、單價(jià)，在規(guī)定期限內(nèi)審查完成后上報(bào)業(yè)主；業(yè)主再根據(jù)總監(jiān)辦的意見(jiàn)，結(jié)合工程進(jìn)展情況，暫時(shí)按一定比例支付一定變更工程的資金給承包人，要求承包人利用此資金加大投入到施工中，承包人或采用平行施工，或加大工序間的銜接密度的方式加快工程進(jìn)度。實(shí)踐證明，渝湛高速公路的變更雖然相對(duì)其他項(xiàng)目是比較多的，不但沒(méi)有承包人提出工期索賠的要求，工程實(shí)際進(jìn)度也是按目標(biāo)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)最好的。

4計(jì)量支付在質(zhì)量控制中的作用

工程質(zhì)量控制是指致力于滿足工程質(zhì)量要求，也就是為了保證工程質(zhì)量滿足工程合同、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。進(jìn)行工程計(jì)量不僅是計(jì)量已完合格工程的數(shù)量，而且是對(duì)已完工程的綜合評(píng)價(jià)，必須滿足以下條件：①計(jì)量的項(xiàng)目符合合同要求。②質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。③驗(yàn)收手續(xù)齊全?？梢?jiàn)，作為經(jīng)濟(jì)手段，計(jì)量支付是十分有效的控制、約束質(zhì)量的方法。

在渝湛高速公路上利用計(jì)量支付控制質(zhì)量較為突出，也取得不錯(cuò)的效果，下面簡(jiǎn)單介紹。開工初期，業(yè)主便頒布了工程計(jì)量的管理措施，由總監(jiān)辦明確計(jì)量所需附加的附件資料。根據(jù)業(yè)主管理措施制定所需附加的附件資料是要能全面反映工程質(zhì)量是否符合合同要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收要求。首先，是實(shí)驗(yàn)上的原材料檢測(cè)、混凝土強(qiáng)度檢測(cè)等各項(xiàng)承包人合要求；其次，是工程施工過(guò)程中重要的既反映質(zhì)量是否符合規(guī)范要求，又反映工程數(shù)量情況的承包人自檢及監(jiān)理抽檢資料，例如：樁基中反映樁長(zhǎng)的的沖孔記錄表、橋涵隱蔽工程的測(cè)量記錄表等，這就在施工過(guò)程中，形成了對(duì)工程質(zhì)量的控制，對(duì)不符要求的工程，監(jiān)理工程師可以拒絕簽認(rèn)相關(guān)資料及中間計(jì)量單，不按要求進(jìn)行處理及返工的可以拒絕簽署支付證書，停止支付工程款；最后所附資料是由總監(jiān)辦驗(yàn)收人員簽署的分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收合格證，即對(duì)已完工程進(jìn)行綜合評(píng)定，從是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的角度進(jìn)行質(zhì)量控制。通過(guò)計(jì)量附件，可以從源頭到施工過(guò)程，最后到工程的綜合評(píng)定，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行層層檢測(cè)、把關(guān)，始終將質(zhì)量控制在最佳狀態(tài)。

5體會(huì)和建議

作為項(xiàng)目建設(shè)的參與者，筆者有以下幾點(diǎn)體會(huì)和建議：

① 工程量清單是進(jìn)行投資控制的前提和基礎(chǔ)，也是計(jì)量支付最重要的依據(jù)，應(yīng)引起足夠重視。開工前對(duì)工程量清單中的工程量，依據(jù)施工設(shè)計(jì)圖、合同文件委托專業(yè)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行重新復(fù)核、細(xì)化工程數(shù)量、查核出設(shè)計(jì)漏洞并及時(shí)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并將需要增減的工程量及相應(yīng)不明確的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法以文件形式規(guī)范，這在一定程度上減少了設(shè)計(jì)變更，節(jié)約工程造價(jià)；又為以后工程計(jì)量的開展掃清道路，避免承包人的不正確計(jì)量，提高計(jì)量的審核、審批效率；最后，為竣工結(jié)算核算工程量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

③ 強(qiáng)化合同意識(shí)，加強(qiáng)合同履行的程度。審批計(jì)量時(shí)工程量的扣減要做到有合同依據(jù)，并注明依據(jù)條款，可減少與承包人的矛盾，相應(yīng)提高承包人的合同意識(shí)。

④ 重視計(jì)量附件資料。計(jì)量附件資料不僅是工程質(zhì)量合格予否的反映，也是了解承包人內(nèi)業(yè)資料完整、齊全予否的重要渠道。

⑤ 充分支持和利用監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量的審核工作，減輕業(yè)主在此工作上的壓力，充分溝通，避免矛盾。

6結(jié)語(yǔ)

茂湛二期高速公路、渝湛高速公路目前均已建成通車，項(xiàng)目建設(shè)投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的控制得到交通廳、省交通集團(tuán)、省高速公路公司等上級(jí)單位的普遍認(rèn)同。尤其在其中三大目標(biāo)控制上利用計(jì)量支付作為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制，取得較好成績(jī)，受到了好評(píng)。在高速公路建設(shè)期間，茂湛二期高速公路、渝湛高速公路自始至終堅(jiān)持“節(jié)約、高效、精品”的建設(shè)理念，圓滿的實(shí)現(xiàn)了投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的總體目標(biāo)。