施工過程結(jié)算的提法由來已久，最早可以追溯到《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔 2014 〕142 號），該文件首次提出：“推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算?！睘榻鉀Q建設(shè)工程項(xiàng)目的“結(jié)算難”“拖欠農(nóng)民工工資”等現(xiàn)實(shí)問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔 2016 〕1 號）提出：“全面推行施工過程結(jié)算?！崩羁藦?qiáng)總理在 2020 年初于國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)：“在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過程結(jié)算?！薄蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程造價改革工作方案〉的通知》（建辦標(biāo)〔 2020 〕38 號）中也再一次明確要求：“全面推行施工過程價款結(jié)算和支付?！蓖瑫r，全國各省市如山東、福建、廣東等地方的相關(guān)主管部門也相繼不同程度地出臺了關(guān)于施工過程結(jié)算的具體制度文件，對施工過程結(jié)算的概念、適用范圍和程序等具體問題做出了規(guī)定。雖然施工過程結(jié)算被國家與地方重視并號召全面推行，但由于各方面原因及實(shí)務(wù)問題影響，施工過程結(jié)算制度落地效果并不樂觀。本文結(jié)合以下施工過程結(jié)算相關(guān)的實(shí)務(wù)問題進(jìn)行分析和建議，以供讀者參考。

Alpha 系統(tǒng)-法規(guī)檢索

  一、施工過程結(jié)算和進(jìn)度款結(jié)算的辨析

1、施工過程結(jié)算的概念和特征

關(guān)于施工過程結(jié)算，上述中央文件并未對其概念做出統(tǒng)一明確的規(guī)定，而不同地方文件對其概念已做出了大同小異的規(guī)定。筆者將其整理后歸為以下兩類：一類以山東省《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過程結(jié)算的指導(dǎo)意見》（魯建標(biāo)字〔 2020 〕19 號）為代表，其中規(guī)定：“施工過程結(jié)算是指工程項(xiàng)目施工過程中，發(fā)承包雙方對約定周期內(nèi)完成的工程量（含變更、簽證、索賠等），分階段進(jìn)行價款計算、確認(rèn)和支付的活動?！绷硪活愐浴陡＝ㄊ》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（閩建〔 2020 〕5 號）為代表，其中規(guī)定：“施工過程結(jié)算，也稱分段結(jié)算或期間結(jié)算，是指發(fā)包人和承包人把竣工結(jié)算分解到合同約定的形象節(jié)點(diǎn)中，分段對質(zhì)量合格的已完成工程價款（包括價款調(diào)整、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等）進(jìn)行確認(rèn)與支付?！睂τ谏鲜鰞深惗x，筆者認(rèn)為福建省文件的定義更具有針對性地表明了施工過程結(jié)算的特點(diǎn)。

關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500 - 2013）第 11.2.6 條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算?！痹摋l規(guī)定雖未明確規(guī)定施工過程結(jié)算，但其中已有施工過程結(jié)算的內(nèi)涵，可謂施工過程結(jié)算的“濫觴”。2021 年《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）新增了施工過程結(jié)算的相關(guān)內(nèi)容，第 2.0.21 條對施工過程結(jié)算的概念作了簡要規(guī)定，而且第 11.2.5 條提到：“承包人未提交施工過程結(jié)算文件，經(jīng)發(fā)包人催告后 14 天內(nèi)仍未提交或沒有明確答復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料編制施工過程結(jié)算文件，作為辦理施工過程結(jié)算和支付施工過程結(jié)算款的依據(jù)，承包人應(yīng)予以認(rèn)可。”

結(jié)合其他中央和地方文件規(guī)定，通過對以上兩個定義以及國家規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行總結(jié)，筆者認(rèn)為施工過程結(jié)算的主要特征有以下三點(diǎn)：第一，施工過程結(jié)算針對的對象是質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收合格的已完工程，合格的標(biāo)準(zhǔn)為承包人自檢和發(fā)包人（或監(jiān)理等機(jī)構(gòu)）預(yù)檢；第二，施工過程結(jié)算既是發(fā)包人和承包人雙方共同的權(quán)利，也是雙方共同的義務(wù)，在承包人未積極履行施工過程結(jié)算義務(wù)的情況下，發(fā)包人亦有權(quán)利自行履行施工過程結(jié)算。第三，施工過程結(jié)算實(shí)質(zhì)是簡化竣工結(jié)算，縮減竣工結(jié)算的工作量，經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核，除非確有存在違反法律法規(guī)的情形。

2、進(jìn)度款結(jié)算的概念和特征

關(guān)于進(jìn)度款結(jié)算，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013 ）第 10.3.1 條規(guī)定：“發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的時間、程序和方法，根據(jù)工程計量結(jié)果，辦理期中價款結(jié)算，支付進(jìn)度款?！薄督ㄔO(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔 2004 〕369 號）第十三條規(guī)定：“工程進(jìn)度款結(jié)算與支付應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：工程進(jìn)度款結(jié)算方式。（ 1 ）按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理年度結(jié)算。（ 2 ）分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款……”《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（ GF — 2017 — 0201 ）第 12.4.4 條規(guī)定：“（ 3 ）發(fā)包人簽發(fā)進(jìn)度款支付證書或臨時進(jìn)度款支付證書，不表明發(fā)包人已同意、批準(zhǔn)或接受了承包人完成的相應(yīng)部分的工作?！?/p>

結(jié)合以上文件規(guī)定，根據(jù)工程實(shí)踐情況，筆者認(rèn)為進(jìn)度款結(jié)算的主要特征有以下三點(diǎn)：第一，進(jìn)度款結(jié)算的目的側(cè)重于計量與支付，故也被稱為“合同價款期中結(jié)算支付款項(xiàng)”；第二，進(jìn)度款結(jié)算只是發(fā)承包雙方按約定完成進(jìn)度款支付的依據(jù)，不視為發(fā)包人已同意、批準(zhǔn)或接受了承包人完成的相應(yīng)部分的工作，不能免除竣工結(jié)算時重新復(fù)核、清算；第三，進(jìn)度款支付申請是只能由承包人提出，發(fā)包人審核通過并簽發(fā)進(jìn)度款支付證書后支付進(jìn)度款。

3、施工過程結(jié)算和進(jìn)度款結(jié)算的主要區(qū)別和聯(lián)系

通過比較以上施工過程結(jié)算和進(jìn)度款結(jié)算的概念和特征，不難看出兩者的區(qū)別所在。筆者認(rèn)為主要區(qū)別在于以下三點(diǎn)：第一，經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件一般不在竣工結(jié)算時重復(fù)審核，而進(jìn)度款結(jié)算文件于竣工結(jié)算時仍需要重新復(fù)核、清算；第二，施工過程結(jié)算以已完工程經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格為前提，進(jìn)度款結(jié)算則并不要求已完工程經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格；第三，施工過程結(jié)算既是發(fā)包人和承包人雙方共同的權(quán)利，也是雙方共同的義務(wù)，而進(jìn)度款結(jié)算更偏向于要求承包人積極主動履行，發(fā)包人處于被動審核和配合的地位。

值得一提的是，有觀點(diǎn)認(rèn)為：“施工過程結(jié)算將工程簽證和索賠納入了計量范疇，而工程進(jìn)度款結(jié)算則不包含工程簽證和索賠?！惫P者認(rèn)為該觀點(diǎn)有失偏頗。實(shí)踐中部分工程確實(shí)存在進(jìn)度款結(jié)算時不考慮工程簽證和索賠，而是統(tǒng)一留到竣工結(jié)算時處理，但這種亂象并不符合工程進(jìn)度款結(jié)算的制度設(shè)定，不屬于工程進(jìn)度款結(jié)算制度的特征。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500 - 2013 ）第 9.13.3 條規(guī)定：“承包人接受索賠處理結(jié)果的，索賠款項(xiàng)應(yīng)作為增加合同價款，在當(dāng)期進(jìn)度款中進(jìn)行支付?！钡?9.14.5 條規(guī)定：“現(xiàn)場簽證工作完成后的 7 天內(nèi)，承包人應(yīng)按照現(xiàn)場簽證內(nèi)容計算價款，報送發(fā)包人確認(rèn)后，作為增加合同價款，與進(jìn)度款同期支付?！庇纱丝芍?span style="color: rgb(255, 129, 36);">對于工程簽證和索賠的處理并非進(jìn)度款結(jié)算和施工過程結(jié)算的區(qū)別所在，不能以工程實(shí)踐中存在工程簽證和索賠不在進(jìn)度款結(jié)算時處理的情形就片面認(rèn)定進(jìn)度款結(jié)算內(nèi)容不包括工程簽證和索賠。

關(guān)于施工過程結(jié)算和進(jìn)度款結(jié)算的聯(lián)系，《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（閩建〔 2020 〕5 號）第九條第三款規(guī)定：“施工過程結(jié)算不影響工程進(jìn)度款支付，進(jìn)度款應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及合同約定的時間和比例支付?！薄斗鹕绞薪ㄔO(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》（佛建〔 2020 〕22 號）第十三條規(guī)定：“工程款支付和施工過程結(jié)算既可各自獨(dú)立又可有效結(jié)合。在約定的支付周期內(nèi)，若已有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算報告，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)該報告確定同期支付款項(xiàng)，并按照合同約定的支付比例進(jìn)行支付。若沒有經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算報告，則仍按合同約定的原付款計劃支付工程款?！?/p>

由于施工過程結(jié)算的目的在于簡化竣工結(jié)算，工程進(jìn)度款結(jié)算的目的在于維持承包人的生產(chǎn)建設(shè)資金需求，兩者的制度目的設(shè)定并無矛盾之處，而且施工過程結(jié)算和進(jìn)度款結(jié)算的程序相互獨(dú)立，故而筆者比較贊同佛山市上述文件的觀點(diǎn)，施工過程結(jié)算和進(jìn)度款結(jié)算既可各自獨(dú)立又可有效結(jié)合，工程進(jìn)度款的支付應(yīng)以期中價款結(jié)算金額為基礎(chǔ)，此處的期中價款結(jié)算金額可以是經(jīng)雙方確認(rèn)的當(dāng)期施工過程結(jié)算金額，也可以按照合同約定的原付款計劃計算，兩者并不沖突，反而能增強(qiáng)進(jìn)度款數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性，減輕結(jié)算、審計成本和壓力。

  二、施工過程結(jié)算文件和其他文件的辨析

1、施工過程結(jié)算文件和過程結(jié)算報告、結(jié)算資料的關(guān)系

對于施工過程結(jié)算文件和過程結(jié)算報告、結(jié)算資料的關(guān)系，主要存在以下兩種不同觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，施工過程結(jié)算文件應(yīng)包括結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料。例如，《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（閩建〔 2020 〕5 號）第八條規(guī)定：“（一）當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，包括當(dāng)期節(jié)點(diǎn)工程的設(shè)計圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工記錄、檢測檢驗(yàn)、驗(yàn)收報告、過程結(jié)算價款與應(yīng)付金額計算資料等。對施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工方案等各期過程結(jié)算共用的資料，首期提交后今后不得再重復(fù)要求提交，除非有變更或新增內(nèi)容。”

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，施工過程結(jié)算文件主要是過程結(jié)算確認(rèn)單及過程結(jié)算清單電子文件等工程造價確認(rèn)文件，施工過程結(jié)算報告書是施工過程結(jié)算文件的一種具體形式，不包括相關(guān)施工過程結(jié)算資料。例如，《上海市建設(shè)工程竣工結(jié)算文件備案管理辦法》（滬住建規(guī)范〔 2022 〕8 號）第二條規(guī)定：“本辦法所稱建設(shè)工程竣工結(jié)算文件（以下簡稱“竣工結(jié)算文件”），指建設(shè)工程竣工后，由承包方編制、經(jīng)發(fā)包方審核后并經(jīng)雙方確認(rèn)作為建設(shè)工程最終價款支付依據(jù)的工程造價文件，包括建設(shè)工程竣工結(jié)算價確認(rèn)單、建設(shè)工程竣工結(jié)算清單電子文件等，采用過程結(jié)算的建設(shè)工程竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)包括過程結(jié)算確認(rèn)單及過程結(jié)算清單電子文件等?！?/p>

筆者比較認(rèn)可第二種觀點(diǎn)，因?yàn)槭┕み^程結(jié)算文件需要由發(fā)承包雙方自行組織，或委托工程咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)過程結(jié)算資料編審形成，并經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)作為過程結(jié)算價款支付依據(jù)的造價文件。其具體形式可能是經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可的過程結(jié)算報告、過程結(jié)算表、工程造價過程結(jié)算書、過程結(jié)算確認(rèn)單等等。而施工過程結(jié)算的資料包括但不限于施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書、施工圖紙、工程招標(biāo)投標(biāo)文件、施工方案、工程量及其單價以及各項(xiàng)費(fèi)用計算、經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等工程原始資料，屬于施工過程結(jié)算文件的具體編制依據(jù)，是施工過程結(jié)算前形成的與工程有關(guān)的各類文件的總稱。

2、施工過程結(jié)算文件和結(jié)算協(xié)議的關(guān)系

《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財建〔 2022 〕183 號）第二條規(guī)定：“經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核?！?2021 年《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）第 11.2.3 條：“經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件，應(yīng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算不應(yīng)再重新對該部分工程內(nèi)容進(jìn)行計量計價?！币陨衔募赋鍪┕み^程結(jié)算文件的一大特征是作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重新計量計價、重復(fù)審核。

而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔 2020 〕25 號）第二十九條規(guī)定：“當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許?！奔春戏ㄉУ慕Y(jié)算協(xié)議具有一經(jīng)確定即不能更改、排除鑒定的終局性特點(diǎn)，這與施工過程結(jié)算文件排除重新審核、計量計價的特點(diǎn)相類似，那么過程結(jié)算文件的性質(zhì)是否屬于上述司法解釋規(guī)定的結(jié)算協(xié)議，這一問題值得思考。

筆者比較認(rèn)可施工過程結(jié)算文件不屬于上述司法解釋規(guī)定的結(jié)算協(xié)議的觀點(diǎn)，主要有以下四點(diǎn)理由：

（ 1 ）從來源來看，施工過程結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工合同中關(guān)于過程結(jié)算的條款約定進(jìn)行編審，經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，實(shí)質(zhì)是施工合同條款的具體履行行為，有事先的依據(jù)；而結(jié)算協(xié)議是主要根據(jù)合同履行的客觀情況對工程價款結(jié)算條款或約定進(jìn)行調(diào)整，多數(shù)結(jié)算協(xié)議會形成新的結(jié)算結(jié)果或方式，和原合同約定結(jié)果或方式不同，屬于“事后清算”。

（ 2 ）從內(nèi)容和目的來看，施工過程結(jié)算文件是對質(zhì)量合格的已完成工程價款（包括價款調(diào)整、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等）進(jìn)行確認(rèn)，只以結(jié)算工程價款為內(nèi)容，目的主要在于簡化、縮短竣工結(jié)算時間；而結(jié)算協(xié)議除了對工程價款結(jié)算內(nèi)容、結(jié)果、方式等進(jìn)行確認(rèn)外，一般會一并處理違約責(zé)任、損失賠償?shù)绕渌?dāng)事人之間有爭議的事項(xiàng)，目的在于解決爭議和糾紛。

（ 3 ）從文件主體來看，施工過程結(jié)算文件通常屬于發(fā)承包雙方按照合同約定編審、確認(rèn)形成的工程價款文件，主體是發(fā)承包雙方；而結(jié)算協(xié)議的當(dāng)事人范圍不限于發(fā)包人與承包人，還包括發(fā)包人與實(shí)際施工人之間、承包人和轉(zhuǎn)包人之間等。

（ 4 ）從獨(dú)立性來看，通說觀點(diǎn)認(rèn)為，施工過程結(jié)算文件屬于對合同的過程結(jié)算條款的具體履行的結(jié)果，實(shí)質(zhì)是結(jié)算行為，不具有獨(dú)立于施工合同的獨(dú)立性；而結(jié)算協(xié)議通常被認(rèn)為是獨(dú)立協(xié)議，不同于主合同的結(jié)算條款，其效力相對獨(dú)立于施工合同。

  三、施工過程結(jié)算和工程總承包模式的兼容問題

有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于工程總承包要求“按約施工”，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是交付的工程成果符合發(fā)包人要求，實(shí)踐中無法通過分部分項(xiàng)工程等節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收而判定是否符合發(fā)包人要求，故施工過程結(jié)算制度不能適用于工程總承包模式，兩者不能兼容。

上述觀點(diǎn)筆者有不同意見，總承包工程的質(zhì)量合格判定標(biāo)準(zhǔn)通常包括兩方面：第一是應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，第二是應(yīng)當(dāng)滿足發(fā)包人要求。雖然通過節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收無法判定是否符合發(fā)包人要求，但至少能夠判定是否符合國家相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)解決了基本的質(zhì)量合格判定工作。通過施工過程結(jié)算的方式也能有效減輕了總承包工程因?yàn)楣こ塘看?、建設(shè)周期長、涉及建設(shè)內(nèi)容多等問題帶來的工程結(jié)算壓力。另外，2021 年《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）第 11.2.7 條也規(guī)定：“承包人提交施工過程結(jié)算文件時，應(yīng)同時提交計量、計價工程相應(yīng)的自檢質(zhì)量合格證明材料和滿足合同要求的相應(yīng)驗(yàn)收資料。施工過程驗(yàn)收不代替竣工驗(yàn)收，不能免除或減輕竣工驗(yàn)收時發(fā)現(xiàn)因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格承包人應(yīng)予以整改的義務(wù)，也不影響缺陷責(zé)任期周期及質(zhì)量保修期周期?！庇纱丝梢?，施工過程驗(yàn)收并不會直接代替竣工驗(yàn)收，也不會因?yàn)槭┕み^程驗(yàn)收而免除或減輕因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。故完全可以在工程總承包合同中將施工過程結(jié)算的判定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為符合國家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而對于總承包工程的最終驗(yàn)收和交付標(biāo)準(zhǔn)則設(shè)定為必須既符合國家相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又滿足發(fā)包人要求，從而通過施工過程驗(yàn)收和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、試驗(yàn)以及交付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的協(xié)調(diào)運(yùn)作，更好地發(fā)揮出工程總承包模式的效率、效益優(yōu)勢。

從國家規(guī)范層面來看，國家也是號召各地方將施工過程結(jié)算制度積極運(yùn)用于工程總承包模式中，充分發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢。例如，《建設(shè)工程總承包計價規(guī)范（征求意見稿）》第 7.4.2 條規(guī)定：“發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算，在合同工程實(shí)施過程中已經(jīng)辦理并確認(rèn)的期中結(jié)算的價款應(yīng)直接進(jìn)入竣工結(jié)算?！边€有部分地方文件直接規(guī)定了施工過程結(jié)算適用于工程總承包模式。例如《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（閩建〔 2020 〕5 號）第二條有規(guī)定：“本辦法適用于工程總承包項(xiàng)目、施工總承包項(xiàng)目以及施工專業(yè)承包項(xiàng)目?！惫识鵁o論從理論上還是司法實(shí)務(wù)中都能看出，施工過程結(jié)算和工程總承包模式能夠兼容，并非矛盾的存在。只不過，由于配套制度尚未完善，各地政策不同，施工過程結(jié)算制度和工程總承包模式的結(jié)合落地仍需要政策支持以及合同范本等來進(jìn)一步支撐。

四、結(jié)語

總體而言，全面推進(jìn)施工過程結(jié)算制度有利于規(guī)范合同管理，簡化竣工結(jié)算，有效解決拖欠工程款，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，從而穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)有序健康發(fā)展，制度設(shè)定的意義深遠(yuǎn)。雖然國家政策和地方制度逐步建立健全，但由于缺乏對施工過程結(jié)算的程序和內(nèi)容做明確規(guī)定的招標(biāo)文件、工程合同的示范文本，施工過程結(jié)算制度尚缺乏有力的合同范本支撐；施工過程結(jié)算的節(jié)點(diǎn)劃分不合理，結(jié)算界面不清晰，也成為推行施工結(jié)過程算制度的重大障礙。

由于標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、工程合同示范文本往往扮演著國家政策、制度落實(shí)的橋梁，連接國家政策、制度和具體項(xiàng)目建設(shè)，為規(guī)范施工過程結(jié)算程序和行為，在此筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國各地的制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、工程合同示范文本中增設(shè)關(guān)于施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、預(yù)驗(yàn)收、結(jié)算周期、計量計價、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算款支付、逾期責(zé)任等具體條款，引導(dǎo)發(fā)承包雙方積極規(guī)范落實(shí)施工過程結(jié)算，尤其是政府投資項(xiàng)目，更應(yīng)當(dāng)帶頭在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、工程合同示范文本中約定施工過程結(jié)算具體條款，推行施工過程結(jié)算。在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、工程合同示范文本中尤其需要明確一點(diǎn)，這也是施工過程結(jié)算的本質(zhì)，即經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不應(yīng)對已確認(rèn)的施工過程結(jié)算內(nèi)容重新進(jìn)行計量計價，發(fā)包人也不得以未完成審計作為延期工程過程結(jié)算的理由，拖延辦理結(jié)算和支付工程款。

參考文獻(xiàn)：

1、常設(shè)中國建設(shè)工程法律論壇第八工作組著：《中國建設(shè)工程施工合同法律全書：詞條釋義與實(shí)務(wù)指引（第二版）》，法律出版社，2021 年 10 月版；

2、最高人民法院民事審判第一庭編：《最高人民法院新建設(shè)工程施工合同司法解釋（一）理解與適用》，人民法院出版社，2021 年 4 月版。

作者簡介：石秀達(dá)律師，上海中聯(lián)（貴陽）律師事務(wù)所五中心專職律師，上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)本科，北方工業(yè)大學(xué)法律碩士，持有造價工程師資格證書，主要辦理房地產(chǎn)、建設(shè)工程領(lǐng)域訴訟和非訴法律業(yè)務(wù)，曾參與全國律協(xié)《律師辦理建設(shè)工程總承包法律業(yè)務(wù)證據(jù)、招投標(biāo)、實(shí)施、結(jié)算階段操作指引》和貴州省律協(xié)《律師辦理建設(shè)工程施工合同糾紛案件工作指引》的初稿寫作。