工程變更的管理是工程項目管理的重要內(nèi)容，對提高整個工程項目管理的質(zhì)量與水平具有重要的意義，工程變更往往會導 致合同價款以及合同工期的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點。合理地、科學地處理工程變更能減少不必要的糾紛，保證工程建設的順利實施，并有效地控制工程成本。因此，在工程成本控制過程中，工程變更是其中一項重要的內(nèi)容。
　　1工程變更的分類 
　　工程變更一般包含設計變更和工程簽證兩大類。設計變更，是指工程施工過程中為保證設計和施工質(zhì)量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作；一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設計變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實不符，需要由建設、監(jiān)理、施工單位負責人共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如由于施工條件變化或無法預見的情況所引起的工程量變化。 
　　設計變更和工程簽證工作是工程施工管理中的一項重要內(nèi)容，因為它內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時間較長，難以確定其造價。因此，施工管理人員應將其擺在重要位置上，重視和搞好這項工作是建設單位順利推進工程建設、正確確定工程造價、嚴格控制投資的依據(jù)。 
　　2工程變更的原因和形式 
　　導致工程變更的原因很復雜，既有政府行政法規(guī)的調(diào)整、事先未預料到的地質(zhì)條件改變等客觀因素，又有建設單位對工程質(zhì)量和工期要求的改變、建設規(guī)模和建設標準的調(diào)整等主觀因素，還有設計圖紙漏項、工程量估計不準等難以完全避免的人為失誤等。 
　　實踐中，我們通常所說的設計變更、工程量變更、工期變更、現(xiàn)場簽證、工程聯(lián)系單、工程洽商單等等，都屬于工程變更形式的范疇，它們只是從不同的角度闡述工程變更，并且相互之間有著密切的聯(lián)系。比如，設計變更是指設計單位主動或應建設單位等的要求對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改，設計變更的實施很有可能帶來工程量變更和工期變更，同時施工單位和建設單位可以就設計變更的實施帶來的費用增減、工期延長或縮短等簽訂設計變更簽證；現(xiàn)場簽證、工程洽商單是對工程量的變更、工期的變更、額外費用支出的補償、材料和設備的更換等某一項工程變更具體內(nèi)容的確認性文件。 
　　3工程實施全過程中的變更管理 
　　一般來說，工程變更是在工程施工階段發(fā)生和結(jié)束的。但是，工程實施的各個階段都與工程變更有著密切的聯(lián)系。比如：設計階段完善的設計是減少設計變更的重要因素，招投標階段編制全面、完整、清晰的招標文件可以有效減少工程變更，竣工結(jié)算階段應對工程變更的經(jīng)濟結(jié)果進行最終的認定等等。因此，建設單位應在工程實施全過程中而不僅是施工過程中加強工程變更管理。 
　　3.1 優(yōu)選勘察設計單位 
　　推行限額設計和責任追究制度，從源頭上減小變更事項的發(fā)生。改變目前工程設計實報實銷、設計不顧造價的做法，積極推行限額設計法。在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設計方案，促進精心設計，使技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合。建設單位將勘察設計任務委托同一家具有相應資質(zhì)的勘察設計單位，簽訂勘察設計合同，明確建設標準，合理確定工程投資總額。并對節(jié)約投資限額與超過投資限額給予獎懲，激發(fā)設計者的創(chuàng)作靈感，鼓勵設計單位提供節(jié)能、省地型等工程。凡因設計單位錯誤、漏項等原因造成擴大建設規(guī)模或提高標準而導致工程靜態(tài)投資超支，應相應扣減設計費用。 
　　3.2 合理確定工程造價 
　　聘用有相應資質(zhì)的造價單位，根據(jù)市場和國家標準準確計算工程造價。將標底計算書和圖紙向所有投標單位公開，在開標前設投標答疑會，由設計單位和造價單位回復投標單位提出的關(guān)于技術(shù)和造價方面的疑問，盡量將工程技術(shù)和計算等方面的問題處理在施工前。 
　　3.3 簽好施工合同 
　　防止施工單位“鉆”工程變更空子。建設單位在招標文件中應明確各自應承擔的風險范圍及處理辦法。簽訂施工合同不能違背招標文件的實質(zhì)性條款，并明確約定工程變更計算方法，盡量做到事前約定，事中控制，防止施工單位“鉆”空子，套變更。 
　　3.4 選好現(xiàn)場代表，嚴把工程變更關(guān)口。 
　　選擇具有施工管理和工程造價控制經(jīng)驗的現(xiàn)場代表，嚴把工程變更關(guān)。工程具有地形復雜、施工難度大、技術(shù)高、時間長的特性，工程設計、施工方案有可能與實際現(xiàn)場情況不同，不可避免的縣發(fā)生一些變更。施工單位往往利用這些機會向建設單位提出變更要求，這時現(xiàn)場代表要正確區(qū)分哪些是必要的變更、哪些是不必要的變更，必要的變更影響造價是多少、能不能有更好的替代方案等等，這時現(xiàn)場管理人員對施工管理和工程造價的控制經(jīng)驗就顯得至關(guān)重要了。 
　　3.5 控制工程變更管理，節(jié)約工程成本。 
　　一是工程變更要嚴格按管理程序執(zhí)行分級審批制度。加強內(nèi)部監(jiān)督，做到層層把關(guān)，以杜絕利用工程變更“鉆”空子的現(xiàn)象。二是變更工程的單價確定要合理。變更項目如合同有約定的就執(zhí)行約定單價；合同中有相似的就可根據(jù)相似單價進行調(diào)整；合同中沒有的可根據(jù)市場行情和相關(guān)定額合理事前確定單價。三是工程計量要準確。 
　　3.6 施工階段。 
　　工程施工階段是工程變更實際發(fā)生的期間，建設單位應高度重視工程變更管理工作。首先，建設單位應牢牢把住工程變更審批關(guān)，應堅決拒絕不必要、可有可無、甚至是故意編造的工程變更。在這個環(huán)節(jié)，建設單位應充分依靠但是絕不能依賴設計單位、監(jiān)理單位的專業(yè)能力和職業(yè)判斷能力，必要時建設單位應邀請、組織相關(guān)專家論證工程變更的必要性。其次，建設單位內(nèi)部應建立有效的工程變更審批機制，應盡量避免一人就能審批工程變更的情形。一般而言，工程管理部門、財務部門、審計部門等都應該參與工程變更審批。再次，對于必需的工程變更，建設單位應盡快審批。一般而言，建設單位批準工程變更，也就意味著建設單位認可了施工單位編制的工程變更預算。但是，實踐中工程變更預算往往超過施工單位實際費用，因此，建設單位必須對工程變更預算進行認真的審核，如果建設單位缺乏審核能力，建設單位應委托專業(yè)造價審計單位進行審核。最后，對于批準的工程變更，建設單位應加強監(jiān)督檢查，確保施工單位按照批準的方案和內(nèi)容實施變更。此外，對于更換材料設備的工程變更或者原屬于暫定價材料設備的確定，施工單位應提供多種品牌型號的材料設備供建設單位選擇，建設單位還應對施工單位的報價進行審核，必要時建設單位甚至可以自行組織材料設備采購，通過招標等方式降低材料設備價格。 
　　3.7 竣工結(jié)算階段。 
　　竣工結(jié)算階段，建設單位應認真核定、必要時委托造價審計單位審核工程變更的工程量，根據(jù)合同確定的工程變更計價標準確定工程變更結(jié)算金額。同時，建設單位還應認真評估工程變更效果，總結(jié)工程變更管理中成功經(jīng)驗和失敗教訓，促進工程變更管理水平的不斷提高。

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