第一，增減工程承包合同中約定的工程量。施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國家有關(guān)工程量計算規(guī)則計算出來的。由于工程量清單編制人員對施工圖紙的理解和掌握工程量計算規(guī)則水平有所差異，不可避免地存在計算偏差和遺漏，加之部分工程設(shè)計人員技術(shù)水平較低、設(shè)計工作粗糙馬虎、考慮不周，初步設(shè)計簡化或方案討論審核不嚴(yán)，等等。施工圖紙本身就存在較多不確定因素，使建設(shè)單位在項目招標(biāo)時提供的工程量清單與工程實際不符，造成工程量變更。

第二，變更有關(guān)裝飾材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。施工合同中約定的有關(guān)工程裝飾材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)是按照施工圖紙或建設(shè)單位的要求確定的。在施工過程中，常因當(dāng)前市場供應(yīng)材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求或是與建設(shè)單位的期望效果相差較大，建設(shè)單位要求變更有關(guān)工程裝飾材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn);再者，由于國家或地方政府的建設(shè)管理部門對建筑新規(guī)范、新技術(shù)、新材料、項目結(jié)算規(guī)定、節(jié)能減排、抗震設(shè)防、人防等方而的政策調(diào)整，也會造成結(jié)構(gòu)或材料與原設(shè)計的施工圖紙有所變化，從而造成工程的變更。

第三，增減建設(shè)項目的附屬工程。在項目合同的實施過程中，建設(shè)單位根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，結(jié)合實際項目的功能需要，也會增減建設(shè)項目的附屬工程，比如增建變配電房、水泵房、污水處理池、項目周邊綠化、場地道路等附屬工程，從而變更工程價款。

第四，項目建設(shè)過程中需要的附加和不可預(yù)見工作。由于建設(shè)單位或承包商未能準(zhǔn)確預(yù)見施工現(xiàn)場條件、不利的自然條件或項目建設(shè)的環(huán)境條件等，例如地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方工程中遇見文物或地下障礙物;項目所在地居民權(quán)利的訴訟與阻擾;政府主管部門辦事效率與行為不端的影響;項目相關(guān)現(xiàn)場管理人員的個人違規(guī)行為的出現(xiàn)，等等，建設(shè)單位或承包商在處理這些具體問題時都會需要額外費用或時間，即增加額外的工作內(nèi)容與工作量，從而也會發(fā)生索賠或工程變更。

第五，改變有關(guān)工程的施工時間和順序。由于建設(shè)單位原因(例如圖紙交付、決策延誤、付款延遲、三通一平耽擱等)引起施工中斷和功效降低，或者由建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備材料到貨時間推遲，以及其他承包商的配合問題引起的施工中斷，造成施工工期、施工方案、施工順序等方而的調(diào)整，也會發(fā)生工程索賠或工程變更。

第六，通貨因素始終存在，市場主要材料設(shè)備價格的調(diào)整不可避免。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著區(qū)域和時間因素的影響，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展(GDP)時刻在波動，通貨膨脹或緊縮因素永遠(yuǎn)存在而導(dǎo)致物價經(jīng)常變化，項目材料價格的風(fēng)險預(yù)測所需的基礎(chǔ)資料永遠(yuǎn)不夠完備，業(yè)主和承包商對于主要材料設(shè)備價格的風(fēng)險預(yù)測水平經(jīng)常會出現(xiàn)較大偏差，因而施工合同簽訂時甲乙雙方較少采用價格風(fēng)險包干(對小型項目可以，大型項目實施不了)，而多采用主要材料價格動態(tài)調(diào)整的方式。隨著市場材料設(shè)備價格的波動，合同中的材料設(shè)備價格也會相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致工程的變更。因此，在某種意義上來說，只要經(jīng)濟(jì)和物價波動，無論采取何種風(fēng)險控制方式，項目建設(shè)的工程變更無法避免，只是控制程度不同而己。

第七，項目的特殊性和復(fù)雜性決定了工程變更的存在。建設(shè)項目的特點是投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、影響因素多。項目建設(shè)造價的組成成分復(fù)雜而繁多，既包括項目可研費、項目建設(shè)審扎匕及驗收規(guī)費、三通一平費用、土地費用、建筑安裝費、設(shè)備器具費等，也包括勘察設(shè)計、監(jiān)理費、工程保險、項目管理費、財務(wù)費用等工程建設(shè)其他費用。從投資估算、設(shè)計概算到施工圖預(yù)算、工程結(jié)算，是一級控制一級的關(guān)系，加之合同履約、建設(shè)政策、建筑市場等的不確性，使得工程變更不可避免。

第八，我國目前的建設(shè)項目管理體制也會導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。項目合同履行過程中，工程變更涉及的主客觀因素、內(nèi)外因素較多，客觀上是由于工程建設(shè)本身的復(fù)雜性決定的;但也不可否認(rèn)，部分建設(shè)單位在工程立項審批時有意減小工程規(guī)模和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，來達(dá)到以下目的:一是爭取項目通過的可能性;二是盡量降低在繳納項目審批立項、建設(shè)、竣工驗收等程序中的各種規(guī)費;三是在項目實施過程中，再以工程變更的形式提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，即目前社會上所說的“釣魚工程”來獲取國家更大的項目資金。

第九，項目業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計各方的違法行為是導(dǎo)致工程變更頻發(fā)的潛在因素。部分承包單位則是利用工程變更及隱蔽工程簽證，有意虛報高估工程量或價格來調(diào)增工程造價，甚至通過不法手段與建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位和監(jiān)理單位的項目管理者串通一氣、相互共謀，利用工程變更來賺取高額或非法利潤。