一、什么是工程預決算

（一）簡介

工程造價俗稱工程預決算，是對建筑工程項目所需各種材料、人工、機械消耗量及耗用資金的核算，是國家基本建設投資及建設項目施工過程中一項要求工作。建筑行業(yè)流行一句話：是賠是賺，全在預算。施工前要根據(jù)圖紙編制工程預算，施工單位要按照預算施工，工程結(jié)束之后，要進行決算，最終確定工程的總支出。

（二）主要內(nèi)容

1、根據(jù)工程項目建設相關地質(zhì)資料、設計文件、圖紙等資料編制項目工程量清單。

2、通過人工費、材料價格、設備價格等進行市場調(diào)查，結(jié)合定額進行工程量清單標底的核算。

3、依據(jù)工程現(xiàn)場進度，對工程量統(tǒng)計進行審核，配合進行施工過程中的造價管理及審核工程款付款申請。

4、確認工程項目使用的工程勞務定額、材料定額、設備定額，對其數(shù)量與價格進行檢查和控制。

5、根據(jù)工程驗收情況和施工承包合同，負責工程承包商、材料供應商的最終結(jié)算工作，并進行成本差異分析。

二、工程預決算中常見的問題

（一）人的因素

人為的因素，對臨時的工程編制往往會產(chǎn)生很大的影響，因為在編制辦法當中，臨時的房屋建筑工程的投資基本上都是用公式來進行衡量計算的，然而這種方法并不是對每一個工程都能夠適用。隨著社會的發(fā)展，施工的新技術(shù)、新機械被廣泛的應用于建筑工程，除此之外管理的水平也是不斷的得到提高，而勞動的生產(chǎn)率同樣的也會隨之逐漸的提高，與此同時施工期的人數(shù)就會相應的減少。然而這一系列的可變因素都會使得臨時的房屋建筑工程投資以及建安投資之間的關系不斷的發(fā)生變化。也就是說僅僅憑借一個簡單的公式很難再涵蓋全部的工作，這樣一來也就很容易會引起工程投資的失控現(xiàn)象發(fā)生。

（二）計算方法問題

在我國，許多的建筑企業(yè)、單位在進行建筑工程預算的時候，往往會出現(xiàn)預算不夠準備的現(xiàn)象，而之所以會出現(xiàn)這種問題，其中最重要的一個原因就在于工程的預算定額不夠正確，除此之外的另外一個重要原因則是計算的方法存在比較大的失誤。尤其是在工程的預算當中以及工程的間接費當中，因為計算方法往往是以直接的工程費為基數(shù)，從而導致了工程造價產(chǎn)生失控的現(xiàn)象發(fā)生。因為在進行工程前期的預算編制過程中，僅僅只能夠?qū)τ邢薜纳贁?shù)幾個材料的基價做出定價，而且之間的價差是不能夠用于計算間接費用中的。但是在工程的實際施工過程中，將會涉及到高達上百種的材料，而這些材料的預算價格除了所規(guī)定的材料以外，都需要直接的進入工程直接費用中去，材料費的增加是計算施工中間接費用的最為敏感的重要因素，因為材料的費用如果增多的話，那么間接的費用也就會隨之增多。

除此之外，因為材料的價格受到建筑材料市場的供求影響以及國家的宏觀調(diào)控政策的影響，常常會造成材料的預算價格與實際的市場價格不符合的問題出現(xiàn)，從而也就導致了間接費用的準確性有所降低，最終使得建筑工程的造價出現(xiàn)失控的局面。有的工程地理環(huán)境復雜，地質(zhì)勘探不準確，設計深度達不到相應水平，使得施工中設計變更多，現(xiàn)場簽證和技術(shù)核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預算員在編制結(jié)算時，易出現(xiàn)工程量的重復計算或漏算。

（三）預算定額不健全

大部分的建筑施工企業(yè)、單位，在進行工程預算編制的時候，往往會遇到借用定額的問題發(fā)生，比如說在進行房屋建筑工程預算編制的時候，會參照工民建標準來進行相關的定額，而這一類定額的借用，因為沒有完全的考慮到所在的地域、所建筑的類型以及建筑施工的技術(shù)水平等等因素的影響，從而也就造成了預算編制的不合理問題出現(xiàn)。施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目，如2-965～986熒光燈的安裝，定額子目分為組裝型和成套型，組裝型的定額基價比成套型的定額基價高2/3，施工單位在套此定額時往往都是按組裝型套的。如我公司在人民路某住宅片區(qū)的熒光燈安裝，在審核結(jié)算時，僅定額基價就審減了15.27萬元。還有的定額項是以組、系統(tǒng)作計量單位的，施工單位采取以小組套大組，以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)，謀取非法所得。

（四）獎罰不公，多估冒算

由于當前我國對預結(jié)算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質(zhì)的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯誤地認為：工程預決算不是施工單位重點工作倒建設單位，就是建設單位算倒施工單位，由此多算糊算的報表，隨處可見。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，因此出現(xiàn)將工程量拋高計算是較為普遍的。如前例舉的幾個工程中都有此類現(xiàn)象。

（五）合同不完整

甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規(guī)范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項目包不死，成為按實結(jié)算。

（六）建材價格漲浮失控

近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現(xiàn)象?，F(xiàn)行建筑工程造價的構(gòu)成中材料費幾乎占工程60%～70%。材料費在工程造價構(gòu)成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。菏建集團基建工程材料的供應一般分為兩部分，一部分由供銷部門供應；另一部分由施工單位自購，供銷部門認價。供銷部門供應的材料除三大材料的價格在一定時期是統(tǒng)一的外，其余材料價格均是供銷部門根據(jù)各種情況進行劃價的，這就出現(xiàn)了同一型號、規(guī)格的材料價格相差甚遠的現(xiàn)象，給施工單位造成可乘之機，以高價調(diào)撥單代替低價調(diào)撥單進行結(jié)算。施工單位自購的材料部分往往采取一個工號完工后，用報價單的形式向供銷部門報價，供銷部門統(tǒng)一簽字認價，這給施工單位漫天要價、開假發(fā)票、高價發(fā)票謀取暴利留下洞。 　　

三、建筑工程結(jié)算中存在的問題及應采取的措施

（一）高套定額問題

高套定額是指做低標準工作，套用高標準定額。例如：在建筑工程的基礎項目中，人工挖土方定額項目套用人工挖基坑定額項目，以現(xiàn)行建筑工程預算定額來說，同樣為挖普通堅土（深度均在2米以內(nèi)），人工挖土方定額單價為732.39元/100立方米，而人工控基坑定額單價為：1150.41元/100立方米，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項目，二者都套用了高的定額單價。從而提高了工程造價，但在工程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應從熟悉工程組計算規(guī)則著眼，后者應從掌握施工要求和竣工圖紙方面人手。

（二）虛增工程量問題

1、在基建工程的某一分項工程中，多計算工程量。例如：在屋面工程中，實際用30塊預制空心板、而在決算中卻列了34塊；在油漆工程中，刷墻裙400平方米、卻列了600平方米、這種情況非常普遍、在隱蔽工程中應尤為注意，這就要求審計人員有熟練的工程量計算技能，同時，項目主骨部門要有嚴格的隱蔽工程現(xiàn)場記錄和簽證。

2、工程量重復計算。某一分項工程在某定額項目中已列入決算，但在決算的其他定額項目中仍可以看到此項工程量，就是干了某一單項工作。而重復要了兩次錢，只是反映在套用兩次定額項目罷了。這一點在竣工決算中也經(jīng)常遇到。例如：在門窗洞口上面的圈梁、過粱項目中，實際工作中有一些門窗上的過梁已經(jīng)被圈梁代替，但在決算中，過梁定額中有此項，圈梁項目中也沒有扣除，這就重復計算了門窗的過梁，大形中增加廠建設單位的負擔，多支付資金。

3、注意定額項目本身包含的工作內(nèi)容。在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開來做，同樣增加了建設單位的負擔，這一點也不容忽視。

（三）計取費率問題

計取費率問題一般比較簡單，國家分類不完全一致，有的地區(qū)按施工單位資質(zhì)等級計取費率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實情況，加固定資產(chǎn)、企業(yè)總?cè)藬?shù)及工人、技術(shù)人員、管理人員之間的比例。根據(jù)國家建設部的要求，將要全面推廣并實施的是按工程類別加以計取費率，至于某項工程應該按幾類進行計取費率，制約因素主要有：建筑物高度、建筑面積、整體結(jié)構(gòu)（框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等）、跨度等幾種。

（四）材料價差問題

由于建筑產(chǎn)品的龐大性、多樣性、復雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間（特別是季幣）變化的明顯性，這就要求審計人員除了要多訂閱一些建筑性報紙、雜志、建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動態(tài)、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，進而做到審核決算中的材料調(diào)差項目時心中有數(shù)。

作為一個基本建設工程項目的審核部門，可根據(jù)本單的實際情況，如人力、物力、財力，進行全審、抽審、或在一份決算中審核一些造價比較高的項目，以實事求是為原則，以完善制約機制為目的，與項目主管負責人員積極配合，盡量做到支付給建設單位的建設資金支付合理，不流失、不浪費。

四、工程預決算的信息化解決辦法

      計支寶針對傳統(tǒng)的工程計量計價方式開拓出一種新的解決方案，即用固定單價做結(jié)算，不管先前是采用預算做結(jié)算還是分期組價做結(jié)算，都可以按照這種方式來解決，簡單來說就是約定以中標時間點、以當?shù)毓俜焦嫉牟牧蟽r格為依據(jù)，主材調(diào)價，清單計量支付方式進行過程結(jié)算（計量），這樣做的好處在于：

1、無需每期都重新組價，省去每次組價過程中帶來的成本，因為每一次組價都需要配備專業(yè)的造價師（國家要求，每一份組價文件都必須蓋造價師的執(zhí)業(yè)章），而持章的造價師的成本比較高，一般會要12萬至15萬/年。

2、傳統(tǒng)的組價方式無形中形成開口合同，給工程造價帶來風險。使用固定單價則間接控制了開口合同費用。

3、使用計支寶信息化云平臺管理，可以做到：

a. 報表格式統(tǒng)一，算法統(tǒng)一，每一個層級管理規(guī)范。

b. 由于是計算機統(tǒng)一計算，避免手誤，數(shù)據(jù)準確無誤，各級單位對計量支付、數(shù)據(jù)放心簽批。

c. 無形中也會對交投的工程項目管理規(guī)劃化，起到一個促進作用。

d.所有參建單位公用一個平臺，一個在線溝通的平臺，所有的文件，報表，附件都預先上傳，然后各級單位在網(wǎng)上先預審批復，免去來回反復的繁瑣。所有下級單位報審以及審核過程也是陽光透明。省去各個單位之間溝通不暢，來回跑的繁瑣。

e.由于計量過程采用清單計量的方式進行，系統(tǒng)自動對計量數(shù)據(jù)進行三超預警，即： 計量控制體系：

1) 工程量的控制

清單計量不能超清單總量

某個部位的累計完成工程量不能超該部位核算量

2) 金額的控制

某合同的累計支付金額不能超合同金額

項目的累計支付金額不能超概算批復金額

2. 變更控制體系：

變更核算量不能超變更申請的初始量

變更計量不能超變更核算工程量

變更部位下計量不能超該部位下的變更核算工程量

從而避免虛增工程量和重復計量的發(fā)生。

總之，建設單位工程預決算工作是確定建設單位基本建設投資和工程造價的重要內(nèi)容。積極運用先進的科學管理理念，改變當前施工預決算中存在的錯弊，搞好工程預決算工作，對加強基本建設投資管理，合理確定工程造價，提高資金的使用效率，有著極為重要的現(xiàn)實意義。