公路工程建設(shè)概述

一、公路工程建設(shè)

1、定義：公路基本建設(shè)是指公路建筑業(yè)新增固定資產(chǎn)的一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是有關(guān)固定資產(chǎn)的建筑、購置、安裝及與其相關(guān)的其它工作，是公路交通運(yùn)輸業(yè)為了擴(kuò)大再生產(chǎn)（即提高運(yùn)輸能力）而進(jìn)行的增加固定資產(chǎn)的建設(shè)工作。

具體來講，即把一定的建筑材料、半成品、設(shè)備等，通過購置、建造和安裝等活動(dòng)，轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的活動(dòng)。如一條公路，一座橋梁的建設(shè)。

2、分類：按其任務(wù)與分工不同分為；

（1）公路工程的小修與保養(yǎng)（固定資產(chǎn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)）

公路工程在使用中，受到行車和自然因素的作用而不斷損壞，如：局部坑槽、裂縫等，通過定期和不定期的維修保養(yǎng)，才能保證公路的正常使用。小修和保養(yǎng)是公路建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

（2）公路工程大、中修與技術(shù)改造（固定資產(chǎn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和部分?jǐn)U大再生產(chǎn)）

由于受材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等功能方面的制約，必然使公路各組成部分具有不同的壽命。盡管經(jīng)過維修，也不能無限期的使用下去，到一定年限，某些組成部分就會(huì)喪失功能，需要更新再改造。另外對(duì)隨坡就彎而產(chǎn)生的不良線形改造、加寬路基、提高路面等級(jí)等都屬于技術(shù)改造。

（3）公路工程基本建設(shè)（固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)）

為了適應(yīng)生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要必須通過新建、擴(kuò)建、改建和重建公路四種基本建設(shè)形式來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，以達(dá)到不斷擴(kuò)大公路運(yùn)輸能力的目的。

3、公路建設(shè)的特點(diǎn)

（1）造價(jià)高、投資大。

（2）點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。

（3）質(zhì)量要求高，形成時(shí)間長(zhǎng)。

（4）戶外作業(yè)環(huán)境復(fù)雜不可控因素多。

二、公路基本建設(shè)的內(nèi)容

1、建筑安裝工程

指興工動(dòng)料的施工活動(dòng)，是投資額最高的一部分，也是基本建設(shè)中最復(fù)雜的一部分。它包括建筑工程和設(shè)備安裝活動(dòng)。

建筑工程包括：路基、路面、橋涵、隧道、防護(hù)工程及沿線設(shè)施等。

設(shè)備安裝活動(dòng)包括：高速公路、特大橋梁所需各種機(jī)械、設(shè)備、儀器的安裝測(cè)試等。

2、設(shè)備及工具、器具購置

設(shè)備及工具、器具購置是指為公路營(yíng)運(yùn)、服務(wù)管理、養(yǎng)護(hù)等需要所購買的設(shè)備、工具、器具，以及為保證新建、改建公路初期正常生產(chǎn)、使用和管理所需辦公和生活家具的采購或自制。

3、其它基本建設(shè)工作

其它基本建設(shè)工作是指不屬上述各項(xiàng)的基本建設(shè)工作，它包括公路籌建階段和建設(shè)階段的管理工作、勘察設(shè)計(jì)、科研試驗(yàn)、征用土地、拆遷補(bǔ)償?shù)取?/span>

三、公路基本建設(shè)基層單位

1、建設(shè)單位

負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的基層單位，稱為基本建設(shè)單位(簡(jiǎn)稱建設(shè)單位、業(yè)主或甲方）。它行政上有獨(dú)立的組織形式，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立進(jìn)行核算。

2、勘察設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)所、設(shè)計(jì)室、設(shè)計(jì)公司等設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)通稱設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位應(yīng)持有上級(jí)主管發(fā)證機(jī)關(guān)頒發(fā)的設(shè)計(jì)許可證。設(shè)計(jì)單位受建設(shè)單位或主管部門的委托，按照一定的設(shè)計(jì)要求為建設(shè)工程進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)工作，編制設(shè)計(jì)文件。

3、施工單位

它是承擔(dān)建筑安裝工程施工的機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算單位，它通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲取施工任務(wù)，編制與執(zhí)行施工計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃；它有權(quán)與其他經(jīng)濟(jì)核算單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同，辦理往來結(jié)算；它獨(dú)立經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，組織施工，辦理工程交工，結(jié)算工程價(jià)款，獨(dú)立計(jì)算盈虧。

4、監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是指承擔(dān)公路工程監(jiān)理任務(wù)的單位。監(jiān)理單位必須持有主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的資格證書，與建設(shè)單位簽定委托與被委托合同，負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)工程實(shí)施“三控二管一協(xié)調(diào)”（“三控”即質(zhì)量、進(jìn)度、資金的控制；“二管”即合同管理和信息管理，獨(dú)立公正地為工程建設(shè)服務(wù)。“一協(xié)調(diào)”即協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商以及各方矛盾和關(guān)系）。監(jiān)理單位既維護(hù)業(yè)主的利益，又不損害承包商的合法權(quán)益，按照合同文件規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限

5、工程質(zhì)量監(jiān)督單位

工程質(zhì)量監(jiān)督單位是各級(jí)政府授權(quán)管理工程質(zhì)量，監(jiān)督工程質(zhì)量的部門。

6、建設(shè)銀行(中國(guó)人民建設(shè)銀行)

它是管理基本建設(shè)資金的支出、預(yù)算和財(cái)務(wù)，辦理基本建設(shè)資金撥款、結(jié)算和放款，進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的我國(guó)國(guó)家專業(yè)銀行。

四、公路基本建設(shè)的程序

基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項(xiàng)目從投資前期到投資期，從規(guī)劃立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的整個(gè)建設(shè)過程中各項(xiàng)工作的先后次序。它由基本建設(shè)的客觀規(guī)律決定。

1、基本建設(shè)的客觀規(guī)律

點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣且造價(jià)高、投資大，受地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應(yīng)、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴(yán)格制約，需要內(nèi)外各個(gè)環(huán)節(jié)的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科學(xué)根據(jù)的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。

2、公路基本建設(shè)程序流程圖

3、項(xiàng)目建議書

是要求建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，是投資人在投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。它是項(xiàng)目投資人通過廣泛調(diào)查研究后，弄清項(xiàng)目建設(shè)的必要性和宏觀可行性，并對(duì)擬建項(xiàng)目的投資估算和資金籌措以及償還能力進(jìn)行大體測(cè)算，然后以項(xiàng)目建議書的形式向國(guó)家或地方推薦項(xiàng)目。

4、項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容

（1）建設(shè)依據(jù)和意義；

（2）路線走向及主要控制點(diǎn)位置；

（3）路線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）分期修建原則，修建期限；

（5）環(huán)境要求及與其他運(yùn)輸方式的關(guān)系；

（6）土地占用情況及投資估算；

5、可行性研究

是根據(jù)批準(zhǔn)后的項(xiàng)目建議書，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性、合理性進(jìn)行全面的分析、論證和評(píng)價(jià)，以確認(rèn)該項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上是否合理，財(cái)務(wù)上是否盈利，市場(chǎng)前景是否廣闊。

可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)全面、詳細(xì)、具體。其中項(xiàng)目的投資估算、生產(chǎn)流動(dòng)資金估算、資金籌措方式及貸款償還方式是其中的重要內(nèi)容。由此得出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

6、可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)、歷史背景；

（2）建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸現(xiàn)狀與發(fā)展；

（3）交通分析與預(yù)測(cè)；

（4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）建設(shè)方案；

（6）工程環(huán)境影響分析；

（7）投資估算及資金籌措；

（8）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

（9）節(jié)能評(píng)價(jià)；

（10）推薦方案；

（11）問題及建議。

工程設(shè)計(jì)一般可分為“一階段設(shè)計(jì)”、“兩階段設(shè)計(jì)”和“三階段設(shè)計(jì)”三種類型。

7、工程設(shè)計(jì)類型選擇組合表

8、公路工程設(shè)計(jì)篇目

施工準(zhǔn)備階段：為了保證施工的順利進(jìn)行，在施工準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)銀行均應(yīng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，針對(duì)施工的要求充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

工程施工階段：在開工報(bào)告批準(zhǔn)后，施工單位即可正式施工。施工過程中，施工單位應(yīng)遵照合理的施工程序，按照設(shè)計(jì)要求、施工規(guī)范及進(jìn)度要求，確保工程質(zhì)量，安全施工。堅(jiān)持施工過程組織原則，加強(qiáng)施工管理，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法、新設(shè)備和新材料，努力縮短工期，降低造價(jià)，做好施工記錄，建立技術(shù)檔案。

竣工驗(yàn)收、交付使用：項(xiàng)目竣工后，業(yè)主應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，認(rèn)真清理所有財(cái)產(chǎn)和物資，編制工程項(xiàng)目竣工決算。

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后工作，也是建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行的標(biāo)志?？⒐Q算費(fèi)用是反映建設(shè)項(xiàng)目全過程中實(shí)際支付的各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用的綜合性經(jīng)濟(jì)文件。

公路工程基本建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)是:根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，提出項(xiàng)目建議書;通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告;經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步設(shè)計(jì);再經(jīng)批準(zhǔn)后列入國(guó)家年度基本建設(shè)計(jì)劃，并進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)文件經(jīng)審批后組織施工;施工完成后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收，最后交付使用。這些程序必須依次進(jìn)行，逐步實(shí)施不完成上一環(huán)節(jié)，就不能進(jìn)入下一階段。

工程造價(jià)原理

一、工程造價(jià)及其特點(diǎn)

（一）工程造價(jià)的兩種含義

在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目管理體制下，建設(shè)工程造價(jià)針對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的需求主體和供給主體存在兩種含義：

政府指導(dǎo)價(jià)：施工圖預(yù)算確定的工程造價(jià)屬于政府指導(dǎo)價(jià)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)：招標(biāo)投標(biāo)確定的承包價(jià)屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)也是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的）

公路工程造價(jià)的構(gòu)成——第一種含義

公路工程投資費(fèi)用是指公路建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成交付使用前的預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。它包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備工器具購置費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。

建筑工程費(fèi)包括：路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、交叉工程、其他工程及沿線設(shè)施以及管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)房屋工程等費(fèi)用；

公路工程造價(jià)的構(gòu)成——第二種含義

公路項(xiàng)目承包價(jià)格是施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)上，通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)與業(yè)主達(dá)成的為完成某一建設(shè)項(xiàng)目（單項(xiàng)工程）的合同價(jià)，它是以社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，以工程這種特定的商品形式作為交易對(duì)象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次性預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。

公路項(xiàng)目承包價(jià)格一般只包括施工單位在施工中所必須花費(fèi)的建筑安裝工程費(fèi)用。

（二）工程造價(jià)兩種含義的關(guān)系

1、相互聯(lián)系

（1）從建設(shè)工程的投資者角度：工程造價(jià)就是項(xiàng)目投資成本

（2）對(duì)于承包商來說：建筑安裝工程產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格綜合

2、主要區(qū)別

二、工程造價(jià)的構(gòu)成

（一）建筑安裝工程費(fèi)用

1、我國(guó)現(xiàn)行建筑安裝工程費(fèi)用

2、公路工程建筑安裝工程費(fèi)

建筑工程費(fèi)包括：路基工程、路面工程、隧道工程、橋涵工程、交叉工程、其他工程及沿線設(shè)施以及管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)房屋工程等費(fèi)用；

安裝工程費(fèi)包括：高等級(jí)公路中的管理設(shè)施的安裝，如收費(fèi)站的收費(fèi)設(shè)施，通訊系統(tǒng)的設(shè)施，監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)施，供電系統(tǒng)的設(shè)備，以及某些隧道的通風(fēng)設(shè)備、供電設(shè)備的安裝等費(fèi)用。

（二）設(shè)備、工器具的購置費(fèi)用

設(shè)備、工具、器具購置費(fèi)包括：渡口設(shè)備、隧道照明、通風(fēng)的動(dòng)力設(shè)備、高等級(jí)公路的監(jiān)控設(shè)備，養(yǎng)護(hù)用的機(jī)械、設(shè)備和工具、器具等的購置費(fèi)用。

它由設(shè)備原價(jià)和設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)構(gòu)成，其計(jì)算公式為：設(shè)備購置費(fèi)=設(shè)備原價(jià)+設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)

設(shè)備原價(jià)指國(guó)產(chǎn)設(shè)備或進(jìn)口設(shè)備的原價(jià)；設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)指除設(shè)備原價(jià)之外的關(guān)于設(shè)備采購、運(yùn)輸、途中包裝及倉庫保管等方面支出費(fèi)用的總和。

（三）工程建設(shè)其他費(fèi)用

工程建設(shè)其他費(fèi)用是指從工程籌建到工程交付使用為止的整個(gè)建設(shè)期間，除建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備、工器具購置費(fèi)用以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。它不屬于建設(shè)項(xiàng)目中的任何一個(gè)工程項(xiàng)目，而是屬于建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程費(fèi)用。

（四）預(yù)備費(fèi)

是指在初步設(shè)計(jì)和概算中難以預(yù)料的工程和費(fèi)用以及建設(shè)項(xiàng)目由于物價(jià)、匯率、稅金、貸款利率等變化所引起的費(fèi)用，其中包括工程造價(jià)增漲預(yù)留費(fèi)和預(yù)備費(fèi)。

基本預(yù)備費(fèi)

1、在設(shè)計(jì)和施工中，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)允許增加的工程費(fèi)用

2、由于自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用

3、在竣工和驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收小組為鑒定工程質(zhì)量，必須開挖和修復(fù)隱蔽工程的費(fèi)用

（五）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

（六）建設(shè)期貸款利息

工程造價(jià)的計(jì)價(jià)

每一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)都需要按業(yè)主的特定需要進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)、單獨(dú)施工，不能批量生產(chǎn)和按整個(gè)工程項(xiàng)目確定價(jià)格只能采用特殊的計(jì)價(jià)程序和計(jì)價(jià)方法，即將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分解，劃分為可以按有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)測(cè)算價(jià)格的基本單元子項(xiàng)或稱分布、分項(xiàng)工程。

一、工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征

1、單件性計(jì)價(jià)特征

建設(shè)工程都是固定在一定地點(diǎn)的，其結(jié)構(gòu)、造型必須適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然客觀條件，

在建設(shè)這些不同的實(shí)物形態(tài)的工程時(shí)，必須采取不同的工藝、設(shè)備和建筑材料，因而所消耗物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)也必定是不同的，再加上不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展不同致使構(gòu)成價(jià)格和費(fèi)用的各種價(jià)值要素的差異，最終導(dǎo)致工程造價(jià)各不相同。

任何兩個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目其工程造價(jià)不可能是完全相同的，因此，對(duì)建設(shè)工程就不能像對(duì)工業(yè)產(chǎn)品那樣，按品種、規(guī)格、質(zhì)量成批量生產(chǎn)和訂價(jià)，只能是單件性計(jì)價(jià)；

也就是說，只能根據(jù)各個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)資料和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況單獨(dú)計(jì)算工程造價(jià)。

2、多次性計(jì)價(jià)與動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)

多次性計(jì)價(jià)是逐步深化、逐步細(xì)化和逐步接近實(shí)際造價(jià)的過程。

建設(shè)工程一般規(guī)模大，建設(shè)期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，受建設(shè)所在地的自然條件影響大，消耗的人力、物力和資金巨大，為滿足公路基本建設(shè)過程不同階段投資控制的需要，相應(yīng)地也要在不同階段多次性計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)確定與控制的科學(xué)性。

動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，建設(shè)周期較長(zhǎng)，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)不可控制因素較多，如工程變更、設(shè)備材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率、匯率的變化必然會(huì)影響到造價(jià)的變動(dòng)。

3、組合計(jì)價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和不能獨(dú)立的工程，所以說建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)也是各分部分項(xiàng)工程造價(jià)組合的結(jié)果。

工程交易價(jià)格，是工程造價(jià)的一種重要形式，是業(yè)主與承包商在招投標(biāo)過程中所形成的市場(chǎng)交易價(jià)格。

4、計(jì)價(jià)方法多樣性

投資估算：工程比較法、生產(chǎn)能力系數(shù)法、估算指標(biāo)法

初步設(shè)計(jì)總概算：概算指標(biāo)法、概算定額法、估算指標(biāo)法

5、計(jì)價(jià)依據(jù)多樣性

（1）計(jì)算設(shè)備和工程量的依據(jù)。包括項(xiàng)目建設(shè)建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。

（2）計(jì)算人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量的依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額。

（3）計(jì)算工程單價(jià)的價(jià)格依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。

（4）計(jì)算設(shè)備單價(jià)的依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。

（5）計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用的依據(jù)，主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。

（6）政府規(guī)定的稅費(fèi)。

（7）物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。

二、公路工程造價(jià)的分類

1、投資估算

投資估算一般是指在規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告階段，建設(shè)單位向國(guó)家申請(qǐng)擬建項(xiàng)目或國(guó)家對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，為了測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等不同階段的相應(yīng)投資總額而編制的造價(jià)文件。

2、工程概算 ：初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)編制

在初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、概算定額，各類費(fèi)用定額，建設(shè)地區(qū)的自然條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收的全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。

3、施工圖預(yù)算：在施工圖設(shè)計(jì)階段編制

是設(shè)計(jì)單位編制的以施工單位為主，必要時(shí)可邀請(qǐng)施工單位及建設(shè)單位參加，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的工程量和施工方案，按預(yù)算定額和各類費(fèi)用定額，所編制的反映工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件。

4、施工預(yù)算

施工預(yù)算是在施工階段，在施工圖預(yù)算的控制下，施工單位根據(jù)施工圖計(jì)算的分項(xiàng)工程量、施工定額、施工組織設(shè)計(jì)或分部工程施工過程設(shè)計(jì)以及其他有關(guān)技術(shù)資料，通過工料機(jī)分析，計(jì)算和確定完成一個(gè)工程項(xiàng)目、一個(gè)單位工程或其中的分部分項(xiàng)工程所需的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量以及其他相應(yīng)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。

5、標(biāo)底編制：招標(biāo)時(shí)編制。

標(biāo)底：建設(shè)單位招標(biāo)時(shí)，對(duì)擬建的工程項(xiàng)目，由自己或委托設(shè)計(jì)單位或咨詢公司，依設(shè)計(jì)內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定計(jì)算出建成這一項(xiàng)目所需的造價(jià)。

要求：不得超過批準(zhǔn)的概算或預(yù)算、一個(gè)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。

6、報(bào)價(jià)

由投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)定額和招標(biāo)項(xiàng)目所在地區(qū)的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件及施工組織方案和投標(biāo)單位自身的情況，計(jì)算完成招標(biāo)工程所需的各項(xiàng)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。

報(bào)價(jià)=（0.8-1.1）標(biāo)底

7、工程結(jié)算：施工過程中編制。

工程費(fèi)用結(jié)算：指建設(shè)單位同施工單位之間，由于撥付各種預(yù)付款和支付已完工程而發(fā)生的結(jié)算。

結(jié)算方式：按月結(jié)算、竣工后一次結(jié)算、分段結(jié)算等。

8、竣工決算：施工完成后編制。

竣工決算：指建設(shè)項(xiàng)目完工后竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至建成投產(chǎn)或使用的全部實(shí)際成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

三、公路基本建設(shè)的項(xiàng)目劃分

按其工作內(nèi)容內(nèi)涵的大小可依次分為：建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程。

建筑產(chǎn)品的共同要素，是計(jì)算工料及資金消耗的最基本的構(gòu)造要素。

1、基本建設(shè)項(xiàng)目

是指按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的基本建設(shè)工程。一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目是按一個(gè)項(xiàng)目編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，建成后能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或滿足生活需要。如一座工廠、一所學(xué)校、一條公路、一條鐵路、一個(gè)港口的建設(shè)，都是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以分期進(jìn)行修建。

2、單項(xiàng)工程

它是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，一般是指具有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件，建成后可以獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計(jì)規(guī)定的生產(chǎn)能力或效益的工程，如一座工廠的生產(chǎn)車間、辦公樓，一所學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的分期修建路段、獨(dú)立大橋工程、獨(dú)立隧道、公路工程等。

3、單位工程

單位工程是單項(xiàng)工程的組成部分，一般是指不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的，雖沒有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，但具有獨(dú)立的整體設(shè)計(jì)內(nèi)容、獨(dú)立施工條件的工程，如屬于單項(xiàng)工程生產(chǎn)車間的廠房修建、設(shè)備安裝等；獨(dú)立隧道工程中的土建工程、照明工程、通風(fēng)工程；又如一條公路的路線工程、橋涵工程等。

4、分部工程

分部工程是單位工程的組成部分。一般是按單位工程的工程部位、設(shè)備種類和型號(hào)、使用材料的不同劃分，如路線工程中的路基工程、路面工程、材料采集加工工程；又如橋梁工程中的挖基工程、砌筑工程、混凝土及鋼筋混凝土工程等。

5、分項(xiàng)工程

分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分，是按不同的施工方法、不同的材料、不同的規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分部工程所做的進(jìn)一步分類，它是預(yù)算定額的基本計(jì)量單位，故也稱為工程細(xì)目或工程定額子目。如路面工程可分為級(jí)配碎礫石基層、瀝青混凝土路面等；又如砌筑工程可分為漿砌片石和漿砌塊石等分項(xiàng)工程。

四、 計(jì)價(jià)模式

由于工程造價(jià)具有大額性、個(gè)別性、差異性、動(dòng)態(tài)性、層次性及兼容性等特點(diǎn)，所以工程計(jì)價(jià)的內(nèi)容、方法、形式各不相同。

（一）基本方法

成本+利潤(rùn)

（二）工程計(jì)價(jià)模式

影響工程造價(jià)的主要因素：（基本構(gòu)造要素的單位價(jià)格、基本構(gòu)造要 素的實(shí)物工程數(shù)量)

基本構(gòu)造要素的單位價(jià)格:直接工程費(fèi)單價(jià)和綜合單價(jià)

1、定額計(jì)價(jià)法

2、工程量清單計(jì)價(jià)模式

公路工程計(jì)價(jià)的基本方法與模式

1、定額計(jì)價(jià)模式

國(guó)家通過頒布統(tǒng)一的估價(jià)指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額，對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格有計(jì)劃管理的一種方式。公路工程概預(yù)算編制采用該計(jì)價(jià)方式，概預(yù)算定額反映的是“社會(huì)平均勞動(dòng)水平”。

采用定額計(jì)價(jià)模式時(shí)，工程計(jì)價(jià)依據(jù)由國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的地方工程造價(jià)管理部門編制。

工程造價(jià)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件、施工水平、常用施工方法以及地方工程建設(shè)特點(diǎn)，編制適用于該地區(qū)或該部門的建筑安裝工程消耗定額；根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧?、機(jī)械臺(tái)班資源要素的市場(chǎng)價(jià)格水平，綜合測(cè)算后，制定出在某一時(shí)期內(nèi)適用于當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧?、機(jī)械臺(tái)班（又稱三要素）預(yù)算價(jià)格；同時(shí)測(cè)算典型企業(yè)的典型工程的費(fèi)用消耗情況，并考慮整個(gè)地區(qū)的費(fèi)用消耗水平，制定出適用于該地區(qū)的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即取費(fèi)定額。

這些計(jì)價(jià)依據(jù)在應(yīng)用或長(zhǎng)或短的一段時(shí)間后，往往與工程實(shí)踐情況相去較遠(yuǎn)，相對(duì)比較穩(wěn)定的工程消耗定額也會(huì)因新工藝、新材料等的應(yīng)用需要更新補(bǔ)充；三要素的預(yù)算價(jià)格會(huì)慢慢脫離市場(chǎng)價(jià)格水平；相應(yīng)地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也往往脫離實(shí)際，因此當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大變化，與預(yù)算價(jià)格有較大差異時(shí)，工程造價(jià)管理部門則隨時(shí)跟蹤市場(chǎng)變化，制定出有關(guān)價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方法、調(diào)整系數(shù)或重新編制出適用于新時(shí)期的消耗定額、預(yù)算價(jià)格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

傳統(tǒng)上定額計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

工程計(jì)價(jià)依據(jù)的定額具有指令性和統(tǒng)一性。

費(fèi)率取定不合理，不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

定額計(jì)價(jià)實(shí)行“量?jī)r(jià)合一”的形式。

定額單價(jià)法確定工程造價(jià)的模式不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求

過渡階段工程計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

工程計(jì)價(jià)依據(jù)的定額具有指導(dǎo)性

體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

體現(xiàn)工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則。

2、工程量清單計(jì)價(jià)模式

建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)人編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，然后投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主提供的有工程數(shù)量的工程量清單填報(bào)綜合單價(jià)及合價(jià)。結(jié)算時(shí)以“實(shí)際發(fā)生的經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程數(shù)量，與承包商所填報(bào)的綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)量與支付。

工程量清單計(jì)價(jià)是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計(jì)價(jià)模式，承包人作為工程項(xiàng)目的承建者，是工程造價(jià)的確定主體。在多變的市場(chǎng)條件下，項(xiàng)目的造價(jià)應(yīng)以承建人在項(xiàng)目建造中的合理成本費(fèi)用為基礎(chǔ)，并考慮適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)、稅金和可能的可變因素確定。在現(xiàn)行的計(jì)價(jià)實(shí)踐中，項(xiàng)目的建造成本往往是以項(xiàng)目建造中的各種資源消耗為依據(jù)，并配備反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的資源要素價(jià)格體系。

完全工程量清單計(jì)價(jià)模式下的特點(diǎn)

強(qiáng)制性

實(shí)用性

競(jìng)爭(zhēng)性

工程量清單計(jì)價(jià)體現(xiàn)了控制量、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格

工程計(jì)價(jià)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程

工程造價(jià)各內(nèi)容之間的關(guān)系

公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)的基本要素

公路建筑安裝工程費(fèi)計(jì)算公式：

公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)五要素：

1.預(yù)算工程量

2.完成單位數(shù)量的分項(xiàng)工程消耗的工料機(jī)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

3.工料機(jī)預(yù)算價(jià)格

4.綜合費(fèi)率

5.計(jì)價(jià)規(guī)則

公路工程造價(jià)管理

管理，是為完成一項(xiàng)任務(wù)或?qū)嵤┮粋€(gè)過程所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、處理的工作總和，是人類組織社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的一個(gè)最基本的手段。

所謂公路工程造價(jià)管理，就是為了實(shí)現(xiàn)公路工程造價(jià)管理目標(biāo)而對(duì)工程造價(jià)工作過程進(jìn)行的計(jì)劃與預(yù)測(cè)、組織與指揮、監(jiān)督與控制、教育與激勵(lì)、挖潛與創(chuàng)新的綜合性活動(dòng)總稱。

一、工程造價(jià)管理的發(fā)展概況

工程造價(jià)的管理水平是與工程建設(shè)的技術(shù)水平和管理水平相適應(yīng)的。英國(guó)的工程造價(jià)管理通過近四百多年的不斷發(fā)展和完善，逐漸形成了系統(tǒng)的、完善的管理機(jī)制和管理方法。其發(fā)展過程可以劃分為三個(gè)階段。

第一階段：十六世紀(jì)前，對(duì)已完成的工程量進(jìn)行測(cè)量和估價(jià)，以確定他們應(yīng)得的報(bào)酬，這些為施工者服務(wù)的人，被稱之為“測(cè)量員”。

第二階段：從十八世紀(jì)后半期到十九世紀(jì)，隨著英國(guó)的產(chǎn)業(yè)革命，建筑業(yè)開始繁榮起來，工程造價(jià)管理工作也隨之得到發(fā)展。這一階段實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理的第一次飛躍，即從工程完工后對(duì)工程量進(jìn)行測(cè)量和計(jì)價(jià)，躍升到工程開工之前進(jìn)行測(cè)量和計(jì)價(jià)。

第三階段：預(yù)算師不僅在設(shè)計(jì)過程中要能相當(dāng)準(zhǔn)確地為業(yè)主做出概算和進(jìn)行投資控制，而且已經(jīng)做到在設(shè)計(jì)工作開始之前進(jìn)行可行性研究并做出投資估算，且可根據(jù)業(yè)主的要求使工程造價(jià)控制在限額以內(nèi)，這是工程造價(jià)管理發(fā)展的第三階段，被稱之為工程造價(jià)管理的第二次飛躍。

由工程造價(jià)管理的發(fā)展階段可見其具有以下特點(diǎn)：

（1）從事后算賬發(fā)展到事前算賬。也就是從最初只是消極地反映已完工程的價(jià)格逐步發(fā)展到在工程開工前進(jìn)行工程量計(jì)算和計(jì)價(jià)，進(jìn)而發(fā)展到在初步設(shè)計(jì)時(shí)提出概算，在工程可行性研究時(shí)提出投資估算，為業(yè)主進(jìn)行投資決策提供重要的科學(xué)依據(jù)。

（2）從被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到主動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工，即從最初只負(fù)責(zé)工程建設(shè)某個(gè)階段工程造價(jià)的確定和計(jì)算，逐步發(fā)展到在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)作出預(yù)測(cè)和估算，在設(shè)計(jì)和施工自始階段中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算、監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)全過程的造價(jià)管理；預(yù)算師則至終要對(duì)工程造價(jià)管理負(fù)責(zé)。

（3）從原依附于施工者或建筑師而逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立、公正的專業(yè)，并擁有自己的專業(yè)(工程造價(jià)管理)學(xué)會(huì)。

（4）從預(yù)算師各行其事逐步發(fā)展到全國(guó)制定統(tǒng)一的規(guī)則或辦法來進(jìn)行管理，如制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算辦法(規(guī)則)、成本分析法、預(yù)算人員教育考核辦法和職業(yè)守則等來進(jìn)行管理。

1.國(guó)外工程造價(jià)管理及特點(diǎn)

國(guó)際造價(jià)工程師聯(lián)合會(huì)

國(guó)際造價(jià)工程師聯(lián)合會(huì)International Cost Engineering Council(簡(jiǎn)稱ICEC)，它是一個(gè)旨在推動(dòng)國(guó)際造價(jià)工程活動(dòng)和發(fā)展的協(xié)調(diào)組織，為各國(guó)造價(jià)工作協(xié)會(huì)的利益而促進(jìn)相互間的合作，其會(huì)員組織通過代表來管理ICEC的活動(dòng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）行之有效的政府間接調(diào)控。

（2）有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)。

（3）多渠道的工程造價(jià)信息。

（4）貼近市場(chǎng)實(shí)際的動(dòng)態(tài)估價(jià)。

（5）通用的合同文本。

（6）項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。

2. 我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及發(fā)展

我國(guó)的工程造價(jià)管理是在特殊的歷史條件下逐漸發(fā)展起來的，工程造價(jià)管理體制也在逐漸變革和完善。工程造價(jià)管理體制是對(duì)工程造價(jià)實(shí)施管理所采取的組織體系和管理方法，其核心是在有利于工程建設(shè)管理發(fā)展的前提下，正確處理中央和地方、國(guó)家與部門、參與建設(shè)的各方之間的管理權(quán)限、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益。

工程造價(jià)管理體制是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和工程建設(shè)管理體制在工程造價(jià)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，在總體上要受國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家工程建設(shè)管理體制的制約，又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立與我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體制，對(duì)工程建設(shè)和管理的發(fā)展將起極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

共和國(guó)成立以來，我國(guó)工程造價(jià)的管理體制發(fā)展沿革大約可以分為六個(gè)階段。

(一)實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃下的工程預(yù)算管理制度階段（1949—1952年）

(二)建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算管理制度階段(1953—1957年)

(三)概預(yù)算管理制度被削弱階段(1958—1965年)

(四)概預(yù)算管理制度受到嚴(yán)重破壞階段(1966—1976年)

(五)概預(yù)算管理制度恢復(fù)、重建階段(1976—1989年)

(六)工程造價(jià)管理體制改革發(fā)展階段(1990年—至今)

3.我國(guó)工程造價(jià)管理的變革

（1）思想觀念有了根本轉(zhuǎn)變

在對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)上、思想觀念有了根本轉(zhuǎn)變。要合理確定、有效控制工程造價(jià)，必須進(jìn)行全過程的、全面的管理和控制的觀點(diǎn)已得到普遍認(rèn)同。

鑒于中國(guó)已經(jīng)加入WTO，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)要與國(guó)際市場(chǎng)建設(shè)工程管理接軌，這就需要轉(zhuǎn)變觀念，消除我國(guó)目前工程計(jì)價(jià)仍然帶有的一定計(jì)劃價(jià)格和行政干預(yù)的色彩，改變現(xiàn)行計(jì)價(jià)方法。努力與國(guó)際性造價(jià)管理模式接軌，完善造價(jià)管理的理論、工程造價(jià)計(jì)價(jià)程序和方法。要利用先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)和計(jì)算工具，建立多渠道的信息發(fā)布體系和網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)采用國(guó)際通用的合同文本，參照國(guó)際慣例和規(guī)則來計(jì)算工程造價(jià)。應(yīng)建立行之有效的政府間接調(diào)控功能和規(guī)范化的計(jì)價(jià)依據(jù)，推行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，提高工程估價(jià)水平。這些問題的研究和解決將有助于我國(guó)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位走出國(guó)門，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有助于我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的對(duì)外開放。

（2）造價(jià)編制中，考慮了動(dòng)態(tài)影響因素

在編制投資估算、設(shè)計(jì)概算時(shí)，考慮了影響造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，如原材料價(jià)格的變化、貸款利息的變化等，增列了價(jià)差預(yù)備費(fèi)，在總費(fèi)用中增列了建設(shè)期貸款利息。

（3）進(jìn)一步完善了工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)

（4）按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，調(diào)整了費(fèi)用項(xiàng)目組成

將凡屬于生產(chǎn)工人開支范圍的費(fèi)用統(tǒng)歸入人工費(fèi)內(nèi)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的管理費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)作為現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)歸入直接工程費(fèi)。減少了間接費(fèi)在建筑安裝工程費(fèi)中的比重。

（5）開始施行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)管理辦法

這些制度的施行對(duì)于提高建設(shè)工程造價(jià)管理社會(huì)化程度，提高工程造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)，確保建設(shè)工程造價(jià)工作質(zhì)量起了積極作用。

（6）公路工程造價(jià)管理工作取得了顯著進(jìn)展

公路工程造價(jià)管理工作改革發(fā)展的進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1)根據(jù)工程建設(shè)的客觀要求，適時(shí)修訂了概預(yù)算定額和概預(yù)算編制辦法

1992年，交通部對(duì)1982年頒布的《公路工程概算定額》、《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程概預(yù)算編制辦法》(以下簡(jiǎn)稱《編制辦法》)進(jìn)行了修訂，頒布了新的《公路工程概算定額》(以下簡(jiǎn)稱《概算定額》)、《公路工程預(yù)算定額》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算定額》)、《公路工程概預(yù)算編制辦法》、《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制辦法》。

1996年又頒布了新的《公路工程概預(yù)算編制辦法》，并對(duì)概預(yù)算定額中的“基價(jià)”進(jìn)行了修訂。1984年發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)》，1993年修訂、頒布了《公路工程估算指標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱《估算指標(biāo)》)和《公路工程投資估算編制辦法》，1996年再次進(jìn)行了修訂，頒布了新的《公路工程估算指標(biāo)》和《公路工程投資估算編制辦法》。

這些文件規(guī)定在造價(jià)編制中采用市場(chǎng)價(jià)，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)不受《編制辦法》約束。在現(xiàn)行《編制辦法》中，對(duì)其他直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算作了改變，采用定額基價(jià)來進(jìn)行計(jì)算；造價(jià)按照“定額量、市場(chǎng)價(jià)、控制費(fèi)”的原則進(jìn)行編制；在總造價(jià)中列入預(yù)留費(fèi)(含預(yù)備費(fèi)和工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi))作為造價(jià)的動(dòng)態(tài)費(fèi)用考慮。

工程招投標(biāo)時(shí)，標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總造價(jià)的相應(yīng)范圍內(nèi)，但施工企業(yè)的報(bào)價(jià)不受《編制辦法》約束?！豆浪阒笜?biāo)》采用市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)、總估算中要列入動(dòng)態(tài)費(fèi)用，這進(jìn)一步提高了投資決策階段投資估算的準(zhǔn)確度。

2)加強(qiáng)了對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的管理

1995年，交通部頒布了《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》，對(duì)從事造價(jià)工作的人員資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)加強(qiáng)造價(jià)管理工作，提高造價(jià)編制質(zhì)量和造價(jià)人員素質(zhì)起了積極作用。

二、注冊(cè)造價(jià)工程師制度

執(zhí)業(yè)資格制度是指國(guó)家對(duì)某些承擔(dān)較大責(zé)任，關(guān)系國(guó)家、社會(huì)和公眾利益的重要專業(yè)崗位實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，即一個(gè)人如果想要依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)或工種，必須具備相應(yīng)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力。（一種準(zhǔn)入制度）

注冊(cè)造價(jià)工程師，是指通過全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認(rèn)定，取得中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，并按照《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》注冊(cè)，取得注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。造價(jià)員也實(shí)行全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格證書制度。

造價(jià)工程師的素質(zhì)要求

我國(guó)對(duì)造價(jià)工程師的素質(zhì)有特殊要求，包括思想品德方面的素質(zhì)、專業(yè)方面的素質(zhì)和身體方面的素質(zhì)三個(gè)方面。其中專業(yè)方面的素質(zhì)集中表現(xiàn)在以專業(yè)知識(shí)和技能為基礎(chǔ)的工程造價(jià)管理方面的實(shí)際工作能力。

其專業(yè)素質(zhì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）造價(jià)工程師應(yīng)是復(fù)合型的專業(yè)管理人才。

（2）造價(jià)工程師應(yīng)具備技術(shù)技能。

（3）造價(jià)工程師應(yīng)具備人文技能。

（4）造價(jià)工程師應(yīng)具備觀念技能。

造價(jià)工程師的職業(yè)道德與法律責(zé)任

（1）造價(jià)工程師職業(yè)道德

中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)在2002年正式頒布了關(guān)于《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》，有關(guān)要求如下：

① 遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，自覺維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

② 遵守“誠(chéng)信、公正、精業(yè)、進(jìn)取”的原則，以高質(zhì)量的服務(wù)和優(yōu)秀的業(yè)績(jī)，贏得社會(huì)和客戶對(duì)造價(jià)工程師職業(yè)的尊重。

③ 勤奮工作，獨(dú)立、客觀、公正、正確地出具工程造價(jià)成果文件，使客戶滿意。

④ 誠(chéng)實(shí)守信，盡職盡責(zé)，不得有欺詐、偽造、作假等行為。

⑤ 尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，搞好同行之間的關(guān)系，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益。

⑥ 廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財(cái)物，不得利用職務(wù)之便謀取其他不正當(dāng)?shù)睦妗?/span>

⑦ 造價(jià)工程師與委托方有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避，委托方有權(quán)要求其回避。

⑧ 知悉客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

⑨ 接受國(guó)家和行業(yè)自律組織對(duì)其職業(yè)道德行為的監(jiān)督檢查。

（2）法律責(zé)任

法律責(zé)任主要涉及到對(duì)擅自從事造價(jià)業(yè)務(wù)的處罰、對(duì)注冊(cè)違規(guī)的處罰以及對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)違規(guī)的處罰。

如對(duì)擅自從事造價(jià)業(yè)務(wù)的處罰是指未經(jīng)注冊(cè)，以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，所簽署的工程造價(jià)成果文件無效，并將受到相應(yīng)在的處罰；如對(duì)注冊(cè)違規(guī)的處罰，包括隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料中請(qǐng)?jiān)靸r(jià)工程師注冊(cè)的，聘用單位為申請(qǐng)人提供虛假注冊(cè)材料的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得造價(jià)工程師注冊(cè)的，未按照規(guī)定辦理變更注冊(cè)仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，分別給予相應(yīng)的處罰。