我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)到底是市場(chǎng)活動(dòng)還是政府活動(dòng)？這是一個(gè)敏感的問(wèn)題，同時(shí)也是規(guī)范與完善招投標(biāo)管理的目標(biāo)與方向問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不搞清楚，招投標(biāo)活動(dòng)就不可能規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)只是資源配置的一種方式，并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)屬。不要把招標(biāo)投等同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府活動(dòng)與市場(chǎng)活動(dòng)是兩個(gè)相對(duì)立的概念，按照形式邏輯排中律的原則，兩個(gè)相對(duì)立的概念只能有一個(gè)符合我國(guó)招投標(biāo)管理的實(shí)際。

我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)從其誕生起，一直都是由政府主導(dǎo)與控制的。其規(guī)矩由政府制定，其監(jiān)管的主體是政府相關(guān)部門(mén)，其招標(biāo)人是政府所屬單位或者國(guó)有企業(yè)，其配置的對(duì)象是公共資源，其交易的場(chǎng)所是政府設(shè)立的公共資源交易場(chǎng)所。這些特征都表明，它就是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)與控制的向社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人配置公共資源的過(guò)程。配置不等于市場(chǎng)交易，它包括市場(chǎng)交易和非市場(chǎng)交易。交易只是資源配置的一種方式。市場(chǎng)交易與其他資源配置方式最大的不同就是，市場(chǎng)交易的價(jià)格除違反市場(chǎng)交易原則外具有不可更改性，而除市場(chǎng)交易外的資源配置實(shí)際上就是根據(jù)擬定的規(guī)矩對(duì)資源進(jìn)行安排，也就是其價(jià)格可以進(jìn)行調(diào)整，其最終的結(jié)果也只能由配置的主導(dǎo)者與控制者說(shuō)了算。特別應(yīng)當(dāng)注意，規(guī)矩不是規(guī)則，規(guī)矩具有服從性，不服從則不被認(rèn)可或接受。其遵循的主要原則是合法、公正與公開(kāi)，其與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人之間的關(guān)系是管理與被管理關(guān)系。我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)從開(kāi)始到現(xiàn)在一起都是由政府主導(dǎo)與控制。只有正視這一點(diǎn)，才能解決招投標(biāo)活動(dòng)在政府活動(dòng)與市場(chǎng)活動(dòng)之間游離的問(wèn)題。

什么是市場(chǎng)活動(dòng)？市場(chǎng)活動(dòng)是指民事主體通過(guò)平等自愿方式交易私人資源的過(guò)程。市場(chǎng)活動(dòng)其交易的對(duì)象私人資源，不是公共資源。其交易的規(guī)則由參與市場(chǎng)交易的各方共同約定，而不是由招標(biāo)一方單獨(dú)制定；其市場(chǎng)交易的主要原則就是平等、自愿、公平與誠(chéng)實(shí)信用，而非合法、公正與公開(kāi)；其參與市場(chǎng)交易的主體都是民事主體，它們之間的關(guān)系是平起平坐的合作伙伴關(guān)系，沒(méi)有管理與被管理、體制內(nèi)企業(yè)與體制外企業(yè)、公共資源與私人資源之分，而非政府所屬單位或國(guó)有企業(yè)。只要存在地位、身份與資源屬性上的差別，就不是市場(chǎng)活動(dòng)而是其他活動(dòng)包括政府活動(dòng)。即使公共資源進(jìn)入市場(chǎng)也必須以民事主體主導(dǎo)與控制的民營(yíng)資源的形式出現(xiàn)，不帶有公共資源的屬性。

我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)要由政府活動(dòng)變成市場(chǎng)活動(dòng)，至少要做到三點(diǎn)：

一是招標(biāo)人得脫去政府與體制內(nèi)單位的外衣，以民事主體身份參與招投標(biāo)活動(dòng)。

二是招標(biāo)項(xiàng)目也不是政府直接控制的投資項(xiàng)目，而是由其指定的民事主體代為實(shí)施的項(xiàng)目，單獨(dú)對(duì)政府負(fù)責(zé)，并由其承擔(dān)全部責(zé)任民事責(zé)任。它與政府之間如何界定權(quán)責(zé)利關(guān)系，那是它與政府之間應(yīng)當(dāng)協(xié)商的事項(xiàng)，與招投標(biāo)活動(dòng)及項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有直接關(guān)系。

三是招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及要求只能通過(guò)招投標(biāo)參與各方共同約定，政府只作為監(jiān)督主體的身份出現(xiàn)，要求其全部活動(dòng)必須遵循平等、自愿、公平與誠(chéng)實(shí)信用的原則實(shí)施。

不解決好招標(biāo)人與政府、招標(biāo)人與工程項(xiàng)目承包人之間的權(quán)責(zé)利問(wèn)題，并建立與完善招標(biāo)人對(duì)政府負(fù)責(zé)、招標(biāo)人與承包人對(duì)工程項(xiàng)目共同負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)利邊界清晰且對(duì)等的招標(biāo)項(xiàng)目管理體系，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)等于是天馬行空。