第1章 導(dǎo)讀

本報告依據(jù)我中心2022年度造價文件審查及造價監(jiān)督管理情況分析編制而成。根據(jù)我中心具體審查情況，主要選取2022年度公路水運(yùn)項(xiàng)目的5個新改（擴(kuò)）建工程工程可行性估算項(xiàng)目、5個新改（擴(kuò)）建工程設(shè)計概算項(xiàng)目、20個養(yǎng)護(hù)工程施工圖預(yù)算項(xiàng)目分別進(jìn)行展示分析（關(guān)于養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目地域差異性的專項(xiàng)分析報告可詳見中心發(fā)布的《2022年度寧波市公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程造價分析報告》），具體通過相關(guān)造價指標(biāo)如總造價指標(biāo)、各部分造價指標(biāo)、建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)或養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)各項(xiàng)各目造價指標(biāo)，對我市2022年度所有審查項(xiàng)目的工程造價情況進(jìn)行了展示分析，最后做出總結(jié)。

第2章 新建估算項(xiàng)目造價分析

2.1 項(xiàng)目工程概況

所選5個新改（擴(kuò)）建工程工程可行性估算項(xiàng)目的基本概況如表2-1所示，5個估算項(xiàng)目涵蓋了國、省道，均按照一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，且路面類型均為瀝青砼路面。除了1號項(xiàng)目G228國道海曙段工程（通途路—鄞縣大道）一期工程為單一隧道段工程，其他項(xiàng)目均為涵蓋路基、路面、橋隧工程的綜合性公路工程。

2.2 造價指標(biāo)分析

本節(jié)將按照估算項(xiàng)目表組成各級分別計算表2-1中所有新改（擴(kuò)）建估算項(xiàng)目的總造價指標(biāo)、各部分造價指標(biāo)、建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)?？傇靸r指標(biāo)、各部分造價指標(biāo)的計算原則是：所有項(xiàng)目均采用單公里估算造價（萬元/km）表征造價指標(biāo)。建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)的計算原則是：建安工程費(fèi)中臨時工程、路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿線設(shè)施、綠化及環(huán)境保護(hù)工程、其他工程費(fèi)用和專項(xiàng)費(fèi)用共十個分項(xiàng)分別按照《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》（JTG 3820-2018）中估算項(xiàng)目表中相應(yīng)分項(xiàng)單位計算單位量的估算造價，以表征造價指標(biāo)。

2.2.1 總造價指標(biāo)

表2-2所示為2022年度寧波市各新建公路估算項(xiàng)目的總造價指標(biāo)。2022年我市新建公路估算項(xiàng)目平均單公里估算總造價為11458萬元/km。

2.2.2 各部分造價指標(biāo)

表2-3所示為2022年度寧波市各新建公路估算項(xiàng)目的各部分造價指標(biāo)。

如表2-3和圖2-1所示，2022年我市五個新建公路估算項(xiàng)目的總費(fèi)用總量中，建筑安裝工程費(fèi)用（簡稱“建安工程費(fèi)”）占比55.7%，土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用占比27.7%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占比4.7%，預(yù)留費(fèi)用占比7.9%，建設(shè)期貸款利息占比4.0%。

如表2-3和圖2-2所示，2022年我市新建公路估算項(xiàng)目平均單公里總估算造價為11458萬元/km。其中，各部分平均單公里估算造價分別為：建筑安裝工程6385萬元/km；土地使用及拆遷補(bǔ)償3172萬元/km；工程建設(shè)其他費(fèi)用539萬元/km；預(yù)留費(fèi)用909萬元/km；建設(shè)期貸款利息453萬元/km。

2.2.3 建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)

表2-4所示為2022年度寧波市各新建公路估算項(xiàng)目的建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)。

如表2-4和圖2-3所示，2022年我市五個新建公路估算項(xiàng)目的建安工程費(fèi)總量中，各分項(xiàng)費(fèi)用占比分別為：臨時工程2.8%，路基工程25.9%，路面工程14.6%，橋梁涵洞工程11.0%，隧道工程18.6%，交叉工程2.8%，交通工程及沿線設(shè)施9.5%，綠化及環(huán)境保護(hù)工程5.3%，其他工程6.0%，專項(xiàng)費(fèi)用3.6%。

如表2-4和圖2-4所示，2022年我市新建公路估算項(xiàng)目建筑安裝工程的平均單公里估算造價為6385萬元/km。其中，各分項(xiàng)平均單公里估算造價分別為：臨時工程250萬元/km；路基工程2721萬元/km；路面工程1516萬元/km；橋梁涵洞工程18016萬元/km；隧道工程23401萬元/km；交叉工程157萬元/處；交通工程及沿線設(shè)施867萬元/km；綠化及環(huán)境保護(hù)工程485萬元/km；其他工程556萬元/km；專項(xiàng)費(fèi)用230萬元/km。

第3章 新建概算項(xiàng)目造價分析

3.1 項(xiàng)目工程概況

所選5個新改（擴(kuò)）建工程設(shè)計概算項(xiàng)目的基本概況如表3-1所示，5個概算項(xiàng)目涵蓋了國、省道，除了6號項(xiàng)目S314省道岔路至白溪段改建工程的支線路段按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其主線路段和其余項(xiàng)目各路段均按照一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，且所有項(xiàng)目的路面類型均為瀝青砼路面。

3.2 造價指標(biāo)分析

本節(jié)將按照概算預(yù)算項(xiàng)目表組成各級分別計算表3-1中所有新改（擴(kuò)）建概算項(xiàng)目的總造價指標(biāo)、各部分造價指標(biāo)、建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)?？傇靸r指標(biāo)、各部分造價指標(biāo)的計算原則是：所有項(xiàng)目均采用單公里估算造價（萬元/km）表征造價指標(biāo)。建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)的計算原則是：建安工程費(fèi)中臨時工程、路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿線設(shè)施、綠化及環(huán)境保護(hù)工程、其他工程費(fèi)用和專項(xiàng)費(fèi)用共十個分項(xiàng)分別按照《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830-2018）中概算預(yù)算項(xiàng)目表中相應(yīng)分項(xiàng)單位計算單位量的概算造價，以表征造價指標(biāo)。

3.2.1 總造價指標(biāo)

表3-2所示為2022年度寧波市各新建公路概算項(xiàng)目的總造價指標(biāo)。2022年我市新建公路概算項(xiàng)目平均單公里概算總造價為10337萬元/km。

3.2.2 各部分造價指標(biāo)

表3-3所示為2022年度寧波市各新建公路概算項(xiàng)目的各部分造價指標(biāo)。

如表3-3和圖3-1所示，2022年我市五個新建公路概算項(xiàng)目的總費(fèi)用總量中，建安工程費(fèi)用占比59.3%，土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用占比28.2%，工程建設(shè)其他費(fèi)用占比4.6%，預(yù)留費(fèi)用占比4.6%，建設(shè)期貸款利息占比3.3%。

如表3-3和圖3-2所示，2022年我市新建公路概算項(xiàng)目平均單公里總概算造價為10337萬元/km。其中，各部分平均單公里概算造價分別為：建筑安裝工程6132萬元/km；土地使用及拆遷補(bǔ)償2916萬元/km；工程建設(shè)其他費(fèi)用472萬元/km；預(yù)留費(fèi)用476萬元/km；建設(shè)期貸款利息341萬元/km。

3.2.3 建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)

表3-4所示為2022年度寧波市各新建公路概算項(xiàng)目的建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)。

如表3-4和圖3-3所示，2022年我市五個新建公路概算項(xiàng)目的建安工程費(fèi)總量中，各分項(xiàng)費(fèi)用占比分別為：臨時工程2.8%，路基工程25.0%，路面工程12.0%，橋梁涵洞工程16.0%，隧道工程22.4%，交叉工程3.4%，交通工程及沿線設(shè)施7.5%，綠化及環(huán)境保護(hù)工程3.6%，其他工程3.9%，專項(xiàng)費(fèi)用3.5%。

如表3-4和圖3-4所示，2022年我市新建公路概算項(xiàng)目建筑安裝工程的平均單公里概算造價為6132萬元/km。其中，各分項(xiàng)平均單公里概算造價分別為：臨時工程273萬元/km；路基工程2583萬元/km；路面工程1235萬元/km；橋梁涵洞工程10634萬元/km；隧道工程14775萬元/km；交叉工程189萬元/處；交通工程及沿線設(shè)施585萬元/km；綠化及環(huán)境保護(hù)工程310萬元/km；其他工程418萬元/km；專項(xiàng)費(fèi)用216萬元/km。

第4章 養(yǎng)護(hù)預(yù)算項(xiàng)目造價分析

4.1

項(xiàng)目工程概況

所選20個養(yǎng)護(hù)工程施工圖設(shè)計概算項(xiàng)目的基本概況可詳見中心發(fā)布的《2022年度寧波市公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程造價分析報告》，20個養(yǎng)護(hù)預(yù)算項(xiàng)目涵蓋了路面提升、沿線設(shè)施提升、橋梁改造、隧道改造等各種具體養(yǎng)護(hù)形式和中修、大修等具體養(yǎng)護(hù)規(guī)模，且所有項(xiàng)目的路面類型均為混合少部分水泥砼路面和大部分瀝青砼路面或全為瀝青砼路面。20個養(yǎng)護(hù)預(yù)算項(xiàng)目可按養(yǎng)護(hù)形式分類為10個路面提升項(xiàng)目、6個沿線設(shè)施提升項(xiàng)目、2個橋梁改造項(xiàng)目和2個復(fù)合養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。

4.

造價指標(biāo)分析

本節(jié)將按照預(yù)算項(xiàng)目表組成各級（部分、項(xiàng)、目、節(jié)）分別計算所選20個公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算項(xiàng)目的總造價指標(biāo)、各部分造價指標(biāo)、養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)各項(xiàng)各目造價指標(biāo)。各類造價指標(biāo)的表征形式和計算原則可詳見中心發(fā)布的《2022年度寧波市公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工程造價分析報告》。

4.2.1 總造價指標(biāo)

表4-1所示為2022年度寧波市各公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算項(xiàng)目的總造價指標(biāo)。2022年我市公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算項(xiàng)目中，路面提升項(xiàng)目的平均單方預(yù)算總造價為101.9元/m2，沿線設(shè)施提升項(xiàng)目的平均單公里預(yù)算總造價為50.0萬元/km，橋梁改造項(xiàng)目的平均單公里預(yù)算總造價為311.9萬元/km。

4.2.2 各部分造價指標(biāo)

表4-2所示為2022年度寧波市各公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算項(xiàng)目的各部分造價指標(biāo)。據(jù)表可知，2022年度養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中路面提升、沿線設(shè)施提升、橋梁改造項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)工程平均費(fèi)用占比呈現(xiàn)出路面提升（90.28%）>沿線設(shè)施提升（88.46%）>橋梁改造（78.35%）的態(tài)勢。另外，路面提升、沿線設(shè)施提升、橋梁改造項(xiàng)目的單位量的養(yǎng)護(hù)工程部分平均預(yù)算造價分別為92.0元/m2、44.2萬元/km、244.4萬元/km，占比分別為90.28%、88.46%、78.35%。

4.2.3 養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)各項(xiàng)各目造價指標(biāo)

表4-3所示為2022年度寧波市各公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)各項(xiàng)各目造價指標(biāo)。據(jù)表可知，2022年度養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中路面提升、沿線設(shè)施提升、橋梁改造項(xiàng)目的主體費(fèi)用目分別是路面工程目（費(fèi)用占比80.98%）、沿線設(shè)施目（費(fèi)用占比74.73%）、橋涵工程目（費(fèi)用占比70.45%）。另外，路面提升、沿線設(shè)施提升、橋梁改造項(xiàng)目中主體費(fèi)用目的單位量的平均預(yù)算造價分別為74.5元/m2、33.1萬元/km、172.2萬元/km

第5章 同項(xiàng)目估、概算對比分析

5.1 新建項(xiàng)目估算與概算對比

項(xiàng)目估算發(fā)生在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段，以項(xiàng)目規(guī)劃方案為依據(jù)，用于計算項(xiàng)目投資規(guī)模和融資方案選擇；項(xiàng)目概算發(fā)生在初步設(shè)計或擴(kuò)大設(shè)計階段，以初步設(shè)計或施工圖設(shè)計圖紙，概算指標(biāo)、概算定額及現(xiàn)行計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場信息等為依據(jù)，逐級計算建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)總投資。

第2章中序號2～5號估算項(xiàng)目和第3章中序號7～10號概算項(xiàng)目實(shí)為同一項(xiàng)目，現(xiàn)對該4個項(xiàng)目重新編號為1～4，進(jìn)行工程造價縱向?qū)Ρ确治觥?/span>

5.1.1 總造價指標(biāo)對比

表5-1所示為2022年度寧波市四個新建公路項(xiàng)目的估算和概算總造價指標(biāo)。與估算總造價相比，G527項(xiàng)目概算總造價減少5.1%、S202項(xiàng)目概算總造價減少4.2%、S309項(xiàng)目概算總造價減少6.8%、S314項(xiàng)目概算總造價減少4.6%。四個項(xiàng)目的平均單公里估算、概算總造價分別為11051、10475萬元/km，概算值與估算值相比減少5.2%。

5.1.2 各部分造價指標(biāo)對比

表5-2所示為2022年度寧波市四個新建公路項(xiàng)目的各部分估算和概算造價指標(biāo)。四個項(xiàng)目建筑安裝工程部分的平均單公里估算、概算造價分別為6077、5924萬元/km，概算值與估算值相比減少2.5%，占總造價比例上升1.6%；四個項(xiàng)目土地使用及拆遷補(bǔ)償部分的平均單公里估算、概算造價分別為3128、3151萬元/km，概算值與估算值相比增多0.7%，占平均單公里總造價比例上升1.8%；四個項(xiàng)目工程建設(shè)其他部分的平均單公里估算、概算造價分別為515、468萬元/km，概算值與估算值相比減少9.1%，占平均單公里總造價比例下降0.2%。

5.1.3 建安工程費(fèi)各分項(xiàng)造價指標(biāo)對比

表5-3所示為2022年度寧波市四個新建公路項(xiàng)目的建安工程費(fèi)各分項(xiàng)估算和概算造價指標(biāo)。四個項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)用中占比變化最明顯的是路基工程目和交通工程及沿線設(shè)施目，分別上升2.7%和下降2.4%。在建筑安裝工程費(fèi)估算到概算的過程中，單公里/處造價增多的有交叉工程目（增多46.6%）、隧道工程目（增多9.7%）、路基工程目（增多7.1%），結(jié)合表2-4、3-4可知其主要原因是S314省道桃源至力洋段公路工程（一期）在項(xiàng)目概算時增加2處交叉工程。單公里/處造價減少的有橋梁涵洞工程目（減少47.9%）、其他工程目（減少31.9%）、交通工程及沿線設(shè)施目（減少25.9%）、綠化及環(huán)境保護(hù)工程目（減少24.6%）、路面工程目（減少12.2%）、臨時工程目（減少10.6%）、專項(xiàng)費(fèi)用目（減少5.2%），結(jié)合表2-4、3-4可知其主要原因是在項(xiàng)目概算時橋梁涵洞工程公里數(shù)增加109.6%以及部分方案調(diào)整和細(xì)化后引起其他工程目費(fèi)用減少。

第6章 總結(jié)與建議

6.1

總結(jié)

本文對中心2022年度參與造價審查的所有公路水運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)行了展示分析，匯總得到以下結(jié)論：

1.所選5個新改（擴(kuò)）建工程工程可行性估算項(xiàng)目的平均單公里估算總造價為11458萬元/km，其中建筑安裝工程費(fèi)6385萬元/km，占比55.7%。

2.所選5個新改（擴(kuò)）建工程設(shè)計概算項(xiàng)目的平均單公里概算總造價為10337萬元/km，其中建筑安裝工程費(fèi)6132萬元/km，占比59.3%。

3.所選20個養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算項(xiàng)目中，路面提升、沿線設(shè)施提升、橋梁改造項(xiàng)目的平均單方/公里預(yù)算總造價分別為101.9元/m2、50.0萬元/km、311.9萬元/km，其中養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)分別為92.0元/m2、44.2萬元/km、244.4萬元/km，占比分別為90.3%、88.4%、78.4%。

4.所選4個新改（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目的平均單公里估算、概算總造價分別為11051、10475萬元/km，概算額與估算額相比減少5.2%，其中，建筑安裝工程部分的平均單公里估算、概算造價分別為6077、5924萬元/km，概算額與估算額相比減少2.5%，占總造價比例上升1.6%；在建筑安裝工程費(fèi)中，單公里/處造價變化最大的是橋梁涵洞工程目（減少47.9%）和交叉工程目（增多46.6%）。

5.本年度估算、概算項(xiàng)目的各部分費(fèi)用中，除建安工程費(fèi)外，土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)受政策變化和數(shù)量積聚雙重影響而占比較高，尤其是S309荷梁線的該部分費(fèi)用占比超過一半。

6.本年度估算、概算項(xiàng)目建安工程費(fèi)各分項(xiàng)中，路基工程施工體量最大，費(fèi)用占比超過25%。

7.本年度估算、概算項(xiàng)目建安工程費(fèi)各分項(xiàng)中，隧道工程和橋梁涵洞工程等結(jié)構(gòu)物的單公里估算造價最高，且遠(yuǎn)高于其他各分項(xiàng)。

6.2

建議

本節(jié)根據(jù)上文所展示新改（擴(kuò)）建估算、概算項(xiàng)目和養(yǎng)護(hù)預(yù)算項(xiàng)目的工程造價情況提出相關(guān)建議：

1.加強(qiáng)設(shè)計源頭控制。（1）強(qiáng)化設(shè)計方案比選。一方面必須開展實(shí)施方案的比選，尋求最優(yōu)、最經(jīng)濟(jì)的方案，另一方面必須確保設(shè)計方案的合理性，減少不必要的設(shè)計變更及資金浪費(fèi)。（2）提高設(shè)計文件質(zhì)量。必須加強(qiáng)初步設(shè)計圖紙的深度，并保證文件完整性、內(nèi)容精確性、數(shù)算正確性等。

2.加大概算審查力度。新改（擴(kuò)）建項(xiàng)目概算與估算的建筑安裝工程費(fèi)差異主要來自橋梁涵洞工程目和交叉工程目，應(yīng)重點(diǎn)審查這些分目內(nèi)容的合理性，保證工程量計算、定額套用、材料信息取定的合理性等。

3.抓牢土地征遷調(diào)研。應(yīng)抓牢市場調(diào)研工作，對土地征遷費(fèi)用中各類土地的價格情況進(jìn)行收集、整理和分析，不斷完善土地征遷取費(fèi)依據(jù)。

4.重視地材管理。隨著路基工程施工體量的增大，建筑市場中的如砂、石、礦渣等地方材料逐漸呈現(xiàn)出相對緊缺的狀態(tài)，工程參建各方應(yīng)統(tǒng)籌安排各種材料的采購和消耗，實(shí)現(xiàn)合理化用材。

5.重視結(jié)構(gòu)物造價。隧道工程和橋梁涵洞工程等結(jié)構(gòu)物的單公里估算造價在建安工程費(fèi)各分項(xiàng)中獨(dú)高，應(yīng)著重關(guān)注結(jié)構(gòu)物造價，優(yōu)化結(jié)構(gòu)物布置，精準(zhǔn)造價，精準(zhǔn)投資。

6.加快定額完善進(jìn)度。一方面需對缺失定額進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面需對與市場情況顯不相稱的定額內(nèi)容進(jìn)行更新。

7.推廣養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分類。不同養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目具有不同的養(yǎng)護(hù)形式，如路面提升、沿線設(shè)施提升、橋梁改造、隧道改造等，不同養(yǎng)護(hù)形式的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異明顯，宜根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)形式對項(xiàng)目進(jìn)行整體預(yù)評估和竣工后評估，創(chuàng)新評估方法，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算過程的針對性，提高項(xiàng)目預(yù)算過程的精準(zhǔn)性。