建設(shè)工程監(jiān)理作為工程建設(shè)中的一個(gè)新興行業(yè)從上世紀(jì)80年代起在我國應(yīng)運(yùn)而生,并取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。由于這是一個(gè)新興的行業(yè)，國家有關(guān)行政制度、法律、法規(guī)雖相繼出臺(tái)，且國家已經(jīng)明令強(qiáng)制推行建設(shè)工程監(jiān)理體制，但個(gè)別人對(duì)監(jiān)理行業(yè)還是沒有充足的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致目前的建設(shè)監(jiān)理市場秩序總存在這樣或那樣的若干問題,這些問題也主觀或客觀地制約著建設(shè)監(jiān)理工作正常有序地進(jìn)行與開展，從某種意義上講，甚至對(duì)建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展起到一定的阻礙作用。應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐中，感到我國的工程建設(shè)監(jiān)理市場發(fā)展存在一些困難和問題。

當(dāng)前監(jiān)理工作的現(xiàn)象與問題

由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就具有其自身的特點(diǎn)，是一種沒有形成社會(huì)化發(fā)展的監(jiān)理模式，至今仍存在著以下誤區(qū)：

1、監(jiān)理過程僅局限于施工階段

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和制度以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程合同以及建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行的監(jiān)督管理,貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監(jiān)理工作一般僅局限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理單位接受委托后，工程馬上開工，這就造成監(jiān)理人員要邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，戰(zhàn)線較長，技術(shù)復(fù)雜、要求程度相對(duì)較高，影響因素相對(duì)也較多，很不利于監(jiān)理工作的順利開展。

2、監(jiān)理所處的工作環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，任務(wù)繁重，步履艱辛

1)設(shè)計(jì)環(huán)境，目前監(jiān)理所得到的設(shè)計(jì)圖紙由于設(shè)計(jì)周期不夠，其深度往往達(dá)不到精度要求，“錯(cuò)、漏、碰、缺”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重;在工程施工過程中，設(shè)計(jì)變更頻繁，有來自設(shè)計(jì)的，也有來自業(yè)主的，對(duì)于這些情況監(jiān)理無權(quán)作主，導(dǎo)致工程完成后設(shè)計(jì)變更量很大。

2)業(yè)主環(huán)境，業(yè)主（建設(shè)單位）作為監(jiān)理單位的委托人，通過監(jiān)理合同的形式，在很大程度上將工程建設(shè)管理工作交給監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理通常是由業(yè)主（建設(shè)單位）一家說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。業(yè)主（建設(shè)單位）委托監(jiān)理，有的認(rèn)為是迫不得已，有的認(rèn)為是“多此一舉”，有的只是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查或領(lǐng)取施工許可證，有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具，即使被授予了“四控制”的權(quán)力，在實(shí)際監(jiān)理工作操作中也要領(lǐng)會(huì)業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，常常受到他們的控制和左右。雖然目前這種情況已不多見，但傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理觀念目前仍在影響著監(jiān)理工作的順利開展，這在規(guī)模較小的工程建設(shè)管理中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中，業(yè)主（建設(shè)單位）經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文，甚至用不成文的“地方慣例”來決定工程上的許多實(shí)際問題，使得承包商步入進(jìn)退兩難的境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，工程效益明顯下降，而監(jiān)理單位卻被推出來做造成不良后果的“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為，對(duì)工程質(zhì)量、對(duì)監(jiān)理工作的順利開展都帶來很大的負(fù)面影響，“出了問題找監(jiān)理，有了利益避監(jiān)理”。這其中有建設(shè)單位違反合同不為承包商解決（或不完全解決）問題管理造成的，有不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，將投資風(fēng)險(xiǎn)全盤轉(zhuǎn)嫁給承包商，也有無視行業(yè)規(guī)范在工程量計(jì)量和工程量單價(jià)等方面的規(guī)定、隨意動(dòng)筆“打折”。這些非常有“個(gè)性”的行為，恰恰是造成監(jiān)理單位無所適從的主要因素，也是導(dǎo)致工程無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的原因之一。

3）施工環(huán)境，承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，它的工程管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對(duì)象之一。現(xiàn)在部分施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查方面完全依賴監(jiān)理，如某一部位施工完成后，未進(jìn)行自檢自查，就叫監(jiān)理去驗(yàn)收，自身的質(zhì)檢體系未能有效地運(yùn)行。監(jiān)理是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員，這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到工程驗(yàn)收程序。 各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。目前在某些地區(qū)工程建設(shè)的過程中還存在著轉(zhuǎn)讓和二次分包這些國家明文規(guī)定禁止的現(xiàn)象，造成工程施工管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，管理人員崗位責(zé)任不清，出現(xiàn)事故后無法及時(shí)處理等不良后果。另外，承包商在中標(biāo)后，沒有及時(shí)按照承包合同中的承諾，設(shè)立工程項(xiàng)目部并配備相關(guān)人員，有的為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少投入本應(yīng)投入的生產(chǎn)設(shè)備，這些也是導(dǎo)致承包商對(duì)工程建設(shè)生產(chǎn)的管理混亂，許多施工方案根本無法實(shí)施，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)正常開展。有的施工單位自身素質(zhì)不高，在施工過程中不予以應(yīng)有的配合，不同程度地增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展、工程建設(shè)不能走上正常的軌道。