各市建委（建設(shè)局）、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、人防辦、物價(jià)局、檔案局、審改（管）辦：
　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“最多跑一次”改革決策部署，全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查，方便群眾和企業(yè)辦事，確保工程質(zhì)量安全，根據(jù)浙江省人民政府《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
　　

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立群眾和企業(yè)辦理施工圖審查事項(xiàng)“最多跑一次”的理念，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，大力整合建設(shè)、人防和消防等相關(guān)部門(mén)施工圖審查環(huán)節(jié)，切實(shí)健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升施工圖審查服務(wù)效率并落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)功能，深化行政審批制度改革，顯著增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感，不斷激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。全面推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施施工圖審查，全面建立一個(gè)機(jī)構(gòu)集中服務(wù)、各部門(mén)依據(jù)職權(quán)分工監(jiān)管的施工圖審查管理體制，全面實(shí)現(xiàn)基于全省政務(wù)云施工圖電子圖審平臺(tái)的網(wǎng)上辦理和技術(shù)服務(wù)，全面提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量。以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)改革的成效，到2017年三季度基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理施工圖審查事項(xiàng)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
　?。ㄈ┗驹瓌t。一要堅(jiān)持質(zhì)量第一。推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查和網(wǎng)上服務(wù)，必須始終把保障工程質(zhì)量安全放在首位，充分發(fā)揮施工圖審查的把關(guān)作用，防止建設(shè)單位等各方建設(shè)主體因利益驅(qū)動(dòng)降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二要堅(jiān)持公開(kāi)擇優(yōu)。要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，擇優(yōu)確定施工圖審查服務(wù)定點(diǎn)供應(yīng)商，建立健全以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平為核心，公平競(jìng)爭(zhēng)、費(fèi)用合理的正向激勵(lì)機(jī)制，不斷提升施工圖審查服務(wù)水平。三要堅(jiān)持依法監(jiān)管。施工圖審查是國(guó)家法定的基本建設(shè)程序，推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的核心是整合審查環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)機(jī)構(gòu)集中對(duì)外服務(wù)。受理審查的圖審機(jī)構(gòu)要實(shí)行統(tǒng)一審查、按專業(yè)分別出具審查報(bào)告，并承擔(dān)技術(shù)審查責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要各司其職，依法履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保實(shí)行聯(lián)合審查和網(wǎng)上辦理后審查質(zhì)量不斷提升。
　

　 二、主要工作

　?。ㄒ唬┱鲜┕D審查機(jī)構(gòu)。對(duì)于各地現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)（含氣象），充實(shí)人員力量或者按自愿原則整合人防圖審機(jī)構(gòu)后，符合人防部門(mén)規(guī)定的條件的，由省人防部門(mén)列入人防圖審機(jī)構(gòu)名錄，使其具備綜合圖審資格。原則上，現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖一類審查機(jī)構(gòu)，由省人防部門(mén)直接列入人防圖審機(jī)構(gòu)名錄，人防工程審查技術(shù)人員應(yīng)通過(guò)省級(jí)及以上人防部門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)，并于2017年底前達(dá)到相應(yīng)要求?，F(xiàn)有人防圖審機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，且充實(shí)人員力量或者按自愿原則整合房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)后，符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第13號(hào)令）規(guī)定的條件的，由省建設(shè)部門(mén)列入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄，使其具備綜合圖審資格。努力使各類圖審服務(wù)機(jī)構(gòu)具備建設(shè)、人防、消防等綜合圖審資格，增加圖審服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，提升服務(wù)質(zhì)量。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)（含氣象）可以承擔(dān)相應(yīng)消防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。建設(shè)、人防、消防等部門(mén)要按各自職能加強(qiáng)對(duì)綜合性圖審機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使其盡快適應(yīng)綜合圖審工作的需要。
　　鑒于目前我省尚無(wú)城市軌道交通施工圖審查機(jī)構(gòu)，接受我省城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查委托合同的省外圖審機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)人防設(shè)計(jì)和消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并分專業(yè)出具審查報(bào)告。
　?。ǘ?shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。根據(jù)省委、省政府減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的要求，對(duì)2017年5月1日后出讓（或者劃撥）的國(guó)有建設(shè)用地上的建設(shè)項(xiàng)目和其他新批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，政府相關(guān)部門(mén)不再向企業(yè)等建設(shè)單位收取房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)用（包括氣象、人防、消防等專業(yè)審查），改由地方政府財(cái)政承擔(dān)，分別納入市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、人防、消防等部門(mén)或者政府確定的一個(gè)部門(mén)預(yù)算（城市軌道交通工程施工圖審查仍按現(xiàn)行模式實(shí)施）。建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人防、消防等部門(mén)按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）等有關(guān)文件精神，原則上以設(shè)區(qū)市為單位從我省符合國(guó)家規(guī)定的圖審機(jī)構(gòu)中通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)的方式確定并公布施工圖審查服務(wù)定點(diǎn)供應(yīng)商名錄。建設(shè)單位通過(guò)施工圖審查信息系統(tǒng)并以智能的方式從施工圖審查服務(wù)定點(diǎn)供應(yīng)商名錄中確定圖審機(jī)構(gòu)（單獨(dú)以人防工程立項(xiàng)的地下防護(hù)建筑工程項(xiàng)目的施工圖審查可由省人防部門(mén)采用專家評(píng)審等方式進(jìn)行。已經(jīng)簽訂人防工程施工圖送審合同的可以繼續(xù)執(zhí)行）。圖審機(jī)構(gòu)接到網(wǎng)絡(luò)受理通知后分別與項(xiàng)目所在地建設(shè)、人防和消防等部門(mén)或者集中與一個(gè)部門(mén)簽訂圖審合同，要積極推行合同網(wǎng)簽工作。圖審機(jī)構(gòu)完成圖審任務(wù)后向與其簽訂合同的部門(mén)按照全省統(tǒng)一的圖審費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和合同約定結(jié)算圖審費(fèi)用。各地可以探索按項(xiàng)目合同約定先行結(jié)算90%費(fèi)用，利用剩余10%的圖審費(fèi)用建立圖審機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率與服務(wù)費(fèi)用相掛勾的考評(píng)機(jī)制，實(shí)行年度考評(píng)后集中支付。原則上公共財(cái)政承擔(dān)首輪施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)用和因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е聦彶楹细窈蟮氖┕D設(shè)計(jì)文件修改需要重新進(jìn)行審查的費(fèi)用，建設(shè)單位自行承擔(dān)因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M(fèi)用。各專業(yè)施工圖審查費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)附后。
　?。ㄈ┩七M(jìn)網(wǎng)上電子圖審。建設(shè)部門(mén)要會(huì)同人防、消防等有關(guān)部門(mén)抓緊研發(fā)并推廣應(yīng)用基于全省政務(wù)云平臺(tái)的施工圖審查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、圖審單位和建設(shè)、人防、消防、檔案等相關(guān)管理部門(mén)的互聯(lián)互通，并做好電子文件歸檔工作，為全省政務(wù)服務(wù)及工程建設(shè)全過(guò)程信息化管理提供基礎(chǔ)。各圖審機(jī)構(gòu)要全面推廣應(yīng)用基于全省政務(wù)云平臺(tái)的施工圖審查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線審查和技術(shù)服務(wù)。圖審機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)審查報(bào)告應(yīng)通過(guò)平臺(tái)報(bào)送建設(shè)、人防和消防等部門(mén)，作為其實(shí)施行政許可或者進(jìn)行監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)，并統(tǒng)一納入浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。施工圖審查信息系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)建立以審查質(zhì)量、審查效率和服務(wù)水平等因素為核心的智慧信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)智慧確定圖審機(jī)構(gòu)。
　?。ㄋ模┨嵘┕D審查效率。各地建設(shè)、人防和消防等部門(mén)要指導(dǎo)和督促圖審機(jī)構(gòu)通過(guò)環(huán)節(jié)整合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、容缺預(yù)審等方式，不斷優(yōu)化辦事流程，切實(shí)提升圖審效率。各圖審機(jī)構(gòu)收到材料齊全的施工圖設(shè)計(jì)文件后應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出審查意見(jiàn)；符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的“嚴(yán)禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)施工圖審查合格書(shū)。建設(shè)等部門(mén)同時(shí)也要督促設(shè)計(jì)單位按照審查意見(jiàn)及時(shí)做好施工圖修改，雙管齊下努力縮短施工圖設(shè)計(jì)階段的工作時(shí)間。按照建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號(hào)）規(guī)定，除了單獨(dú)以人防工程立項(xiàng)的地下防護(hù)建筑工程和五級(jí)及以上的附建式人防地下室外，其他地下建筑工程（包括各類兼顧人防需要的地下工程）和其他附建式人防地下室可由具備相應(yīng)建筑工程設(shè)計(jì)或其他工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位一并設(shè)計(jì)，任何部門(mén)不得強(qiáng)制要求建設(shè)單位另行委托具有人防工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)圖審質(zhì)量監(jiān)管。各地要建立施工圖審查信用評(píng)價(jià)制度，健全圖審全過(guò)程電子監(jiān)管，規(guī)范圖審行為，確保施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。對(duì)于圖審機(jī)構(gòu)在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、效率低下、故意刁難等問(wèn)題的，或者施工圖審查中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中存在違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為而隱瞞不報(bào)的，各地建設(shè)、人防、消防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改并依法處理。整改期間，有關(guān)部門(mén)不再將新項(xiàng)目委托其實(shí)施施工圖審查。各地要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管，形成“部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)與智慧信用評(píng)價(jià)體系相掛勾，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制。省建設(shè)部門(mén)會(huì)同消防、人防部門(mén)加強(qiáng)對(duì)綜合性圖審機(jī)構(gòu)的信用考評(píng)，并定期聯(lián)合公布全省綜合性圖審機(jī)構(gòu)名錄。
　　

三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)施工圖聯(lián)審改革是深化行政審批制度改革、提升投資項(xiàng)目審批效率、激發(fā)企業(yè)投資熱情的重要內(nèi)容。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要意義，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化本地區(qū)本系統(tǒng)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員等方面的保障工作。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)改革的督導(dǎo)。
　　（二）明確職責(zé)分工。省審改辦負(fù)責(zé)做好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工圖聯(lián)審改革中的疑難復(fù)雜問(wèn)題；省建設(shè)、人防和消防等部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)疏理本部門(mén)涉及圖審相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，于6月30日前公布相關(guān)圖審機(jī)構(gòu)名錄，使本系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)和綜合性圖審機(jī)構(gòu)盡快適應(yīng)施工圖聯(lián)審工作；省財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地將依法履職所必需開(kāi)支的圖審費(fèi)用納入各相關(guān)部門(mén)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障；省物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好施工圖審查費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作；省檔案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電子圖紙及其審批文件歸檔管理工作；其他各相關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職能做好相關(guān)工作。
　?。ㄈ?qiáng)化督查考核。各有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)施工圖聯(lián)審作為本部門(mén)“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入本系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任制考核。依托“最多跑一次”改革的專項(xiàng)督查制度，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。各地、各部門(mén)也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性，確保這項(xiàng)改革順利推進(jìn)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)施工圖聯(lián)審改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果。各地在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，將處理結(jié)果報(bào)送省級(jí)相關(guān)部門(mén)；需要省級(jí)部門(mén)幫助解決的，及時(shí)向省級(jí)相關(guān)部門(mén)提出。
　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。
　　附：1.浙江省施工圖聯(lián)合審查結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)
　　2.關(guān)于貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施意見(jiàn)

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
浙江省公安廳
浙江省財(cái)政廳
浙江省人民防空辦公室
浙江省物價(jià)局
浙江省檔案局
浙江省數(shù)據(jù)管理中心
2017年4月28日