解讀《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的價值

　　通觀《辦法》全文，深刻體會到《辦法》的一個最大亮點(diǎn)就是：讓國家的電子招投標(biāo)活動有了制度的保障;讓參與該活動的各方，如平臺建設(shè)運(yùn)營方、招標(biāo)方、投標(biāo)方、評審方、監(jiān)督方的行為有了法律的約束。

　　從2003年國家推行清單計(jì)價以來，電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)過了近10年的發(fā)展，從最初簡單的電子業(yè)務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在的全過程電子化，電子招標(biāo)投標(biāo)也謂發(fā)展迅猛。國家適時出臺的《辦法》，首先，讓電子招投標(biāo)活動有了制度的保障?！掇k法》對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)框架、電子招標(biāo)、電子投標(biāo)、電子開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)、信息共享與監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了全面的規(guī)定。為推動電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范，更深層次的應(yīng)用起到了積極的做用。其次，《辦法》對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)做了詳細(xì)的規(guī)定，使如何開發(fā)運(yùn)營該系統(tǒng)有了標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)。如第八條規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。這就從理論上解決了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息不共享的問題。再次，《辦法》第八章對法律責(zé)任進(jìn)行了說明，對參與電子招標(biāo)投標(biāo)各方的違規(guī)行為如何處罰做了詳細(xì)的規(guī)定，使電子招標(biāo)投標(biāo)行為有了法律的依靠。

　　分析《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的作用

　　規(guī)范了電子招標(biāo)投標(biāo)行為?！掇k法》第二條明確規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。第三條對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運(yùn)營進(jìn)行了規(guī)范。第五條要求電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營。同時對電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)具有的功能、標(biāo)準(zhǔn)、接口等都進(jìn)行了規(guī)范。

　　解決了電子招標(biāo)投標(biāo)合法性的問題。電子招標(biāo)投標(biāo)是近幾年的新生事物，在面對我國招標(biāo)投標(biāo)這種復(fù)雜的環(huán)境，稍有不慎，就可能給相關(guān)方帶來政策風(fēng)險和壓力。《辦法》中對法律責(zé)任進(jìn)行了界定。對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人、有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員等行為進(jìn)行了約束，完善了相關(guān)制度，保證了電子招標(biāo)投標(biāo)的合法化、有序化。

　　增強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。與傳統(tǒng)的監(jiān)督方式相比，行政監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)了在線、實(shí)時、透明的監(jiān)督方式?！掇k法》中規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)活動及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、監(jiān)察。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口，使其對交易過程實(shí)施全流程電子監(jiān)察。通過監(jiān)管系統(tǒng)迅速及時地掌握招投標(biāo)的各個流程和環(huán)節(jié)的信息，對各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對比審查，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，保障了招標(biāo)投標(biāo)的陽光交易，凈化了市場環(huán)境。

　　期盼《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的完善

　　電子招投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在缺陷。電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為國家推行電子招標(biāo)投標(biāo)制度的重要組成部分，與下層業(yè)務(wù)系統(tǒng)、底層數(shù)據(jù)和硬件支撐系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)安全支撐系統(tǒng)共同完成整個招標(biāo)投標(biāo)電子化的過程。通過實(shí)踐人們發(fā)現(xiàn)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)上存在著系統(tǒng)功能不完善;安全性、保密性不強(qiáng);沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);不直觀、不利于存檔;監(jiān)督防控、政府職能未轉(zhuǎn)變等方面的缺陷。

　　缺乏全國性的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然《辦法》中要求電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營。但并沒有給出具體的標(biāo)準(zhǔn)范圍，造成參與者無所適從，各行其政。國家應(yīng)該建立統(tǒng)一開放，簡單易行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軟件編制行為，減少人為設(shè)置障礙，為電子招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展提供可靠的技術(shù)支持。

　　明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的建設(shè)方?！掇k法》指出依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。《辦法》沒有鼓勵第三方開發(fā)建設(shè)交易平臺，也沒有限制行政監(jiān)督部門不得開發(fā)、建設(shè)、管理交易平臺。這樣，就造成了現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)林立，各自為政的局面。

　　明確檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)?！掇k法》第十條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、認(rèn)證，通過檢測、認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)在省級以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上公布。但應(yīng)由哪個機(jī)構(gòu)來檢測認(rèn)證，如何認(rèn)證，《辦法》中又未給出具體要求，所以，針對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測、認(rèn)證和監(jiān)督國家還需要出臺具體的管理辦法。

　　明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)資質(zhì)，資格。《辦法》第十一條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)、招標(biāo)專業(yè)人員。目前提供電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)大部分都是造價軟件的廠商，行業(yè)內(nèi)沒有代表性的軟件廠商和軟件系統(tǒng)，又無太高的資質(zhì)門檻，缺乏專業(yè)人員，因此系統(tǒng)功能與服務(wù)的可靠性較差。對于投標(biāo)單位遇到各類相關(guān)問題不能及時給予解決，影響了投標(biāo)單位使用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的積極性。

　　對信息公開行為進(jìn)行細(xì)化。招標(biāo)投標(biāo)信息公開，是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但信息的公開還要注意保護(hù)國家秘密，商業(yè)秘密及個人隱私。要合法、合理、合情地確定公開的內(nèi)容和程序?！掇k法》第四十一條，第四十二條、第四十五條、第四十八條，第五十四條第二款，第五十六條都是與招投標(biāo)信息公開有關(guān)的規(guī)定。上述規(guī)定在執(zhí)行前，還需要進(jìn)一步細(xì)化，明確哪些內(nèi)容是應(yīng)主動公開的，哪些內(nèi)容是要依申請才能公開的。

　　《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》之外的問題

　　政府職能轉(zhuǎn)換的問題。《辦法》將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)分為交易平臺，公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，其中，交易平臺的設(shè)立主體為依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織。按照《辦法》規(guī)定，交易平臺應(yīng)獨(dú)立行政監(jiān)督部門，但現(xiàn)實(shí)的情況是原有的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)多為行政主管部門主導(dǎo)建立，且招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能都整合在一起?，F(xiàn)要對原有系統(tǒng)進(jìn)行拆分，就需要政府職能的轉(zhuǎn)變，讓招標(biāo)投標(biāo)交易中心開展的招標(biāo)投標(biāo)活動真正以服務(wù)為主。

　　企業(yè)信用體系建設(shè)的問題。由于我們國家目前的信用體系建設(shè)目前都分散在各級行政監(jiān)督部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人等處，存在著誠信體系建設(shè)權(quán)屬不一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。要推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作，主要形成相對統(tǒng)一的企業(yè)信用評價體系、平臺。信用評價平臺包括參與相關(guān)方的基本信息、優(yōu)良信息和不良信息，同時還要涉及工商、稅務(wù)、銀行、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)督等系統(tǒng)，建立并形成互聯(lián)、互通、互信的企業(yè)信用評價體系。

　　地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。由于我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地域范圍廣、經(jīng)濟(jì)體量大，交易類型多，各地電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展有快有慢，平臺功能也有很大差異，而且電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)本身的建設(shè)和運(yùn)行，是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要有一個軟件開發(fā)、試行、調(diào)整、配合、升級、維護(hù)的過程，所以要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，還要假以時日。

　　電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)所需的硬件設(shè)施完善問題。電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展離不開信息化基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)安全體系，這一點(diǎn)對主要靠技術(shù)推動而形成的電子招標(biāo)投標(biāo)尤為重要，但是遺憾的是我國目前網(wǎng)絡(luò)速度慢，質(zhì)量差，資費(fèi)高。經(jīng)常出現(xiàn)采用電子招標(biāo)投標(biāo)時，投標(biāo)方集中上傳資料，導(dǎo)致服務(wù)器癱瘓，招標(biāo)方不得不中途轉(zhuǎn)換投標(biāo)方式。造成極大的資源浪費(fèi)。

　　國家重視、積極推動引導(dǎo)的問題。電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)方式相比，更加公開、透明、能夠?qū)崿F(xiàn)公開、公正、公平的“陽光交易”，只要國家下大力氣解決現(xiàn)如今電子招標(biāo)投標(biāo)中的各種亂象，相信電子招標(biāo)投標(biāo)就是一項(xiàng)利國利民的大好事，我們每一位參與者都應(yīng)大力支持和推進(jìn)。