《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》

起草說明

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院 2019 年立法工作計劃》，在國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下，經(jīng)過前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、立法的必要性

（一）制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。李克強總理要求，要堅持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，通過制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，更加有力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。

（二）制定《條例》是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上明確要求，抓緊研究制定優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。近年來，各地區(qū)各部門落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

（三）制定《條例》是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，我國營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。通過制定《條例》，保護市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強法治保障，有利于彰顯黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，切實增強市場主體信心和獲得感。

二、起草的主要思路

《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，對標(biāo)對表黨中央精神，全面落實近年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展等一系列重大方針政策，系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各部門優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，參考部分省市先行先試出臺的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)的有益內(nèi)容，借鑒國際組織和國外的有效做法。起草過程中，堅持三個結(jié)合。

（一）堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。一方面，聚焦當(dāng)前市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實踐，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。

（二）堅持鞏固改革成果和鼓勵持續(xù)創(chuàng)新相結(jié)合。對各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對實踐證明行之有效、但缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計，為改革提供法律法規(guī)支撐。對具體程序和條件的規(guī)定相對原則，為改革創(chuàng)新留出空間。

（三）堅持政府主導(dǎo)和社會共治相結(jié)合。進一步明確各級政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為。同時，貫徹社會共治理念，注重發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、社會監(jiān)督等各方面作用。

三、征求意見稿的主要內(nèi)容

《條例》分為總則、市場主體、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則 7 章，共 68 條。

第一章“總則”，主要對立法目的、概念界定、基本原則、管理職責(zé)、鼓勵改革、社會參與和輿論監(jiān)督、營商環(huán)境評價等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第二章“市場主體”，主要從平等對待各類市場主體和保護市場主體合法權(quán)益兩個方面，對市場準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，以及保護自主經(jīng)營權(quán)、保護財產(chǎn)權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)、保護中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、完善糾紛解決機制等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第三章“市場環(huán)境”，主要圍繞破解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范稅費辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個方面，對企業(yè)開辦、投資項目審批、工程建設(shè)項目報建審批、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷，納稅、社會保險費、規(guī)范涉企收費，以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第四章“政務(wù)服務(wù)”，主要圍繞打造公平、公開、透明、高效的政府運行體系，按照融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評價三個方面，對政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、電子印章和電子證照，政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范行政許可和備案、相對集中行政許可權(quán)改革、“證照分離”“多證合一”改革、減證便民、優(yōu)化服務(wù)流程、審批服務(wù)便民化、規(guī)范審批中介服務(wù)、規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)，以及政企溝通機制、訴求處理機制、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)評價等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第五章“監(jiān)管執(zhí)法”，主要突出公正監(jiān)管，從落實監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為三個方面，對監(jiān)管職責(zé)、綜合監(jiān)管執(zhí)法和聯(lián)合檢查、包容審慎監(jiān)管，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，以及規(guī)范行政執(zhí)法、規(guī)范自由裁量權(quán)等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第六章“法治保障”，主要圍繞推進法治政府建設(shè)，從政策制定與施行和法律責(zé)任兩個方面，對政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評估和清理、政務(wù)誠信，以及政府責(zé)任、行業(yè)協(xié)會商會責(zé)任、中介服務(wù)機構(gòu)責(zé)任、公用事業(yè)企業(yè)責(zé)任、市場主體強制退出制度等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第七章“附則”，規(guī)定了《條例》的特殊適用情形和施行日期。