2019年，我部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》。

　　一、已開(kāi)展的主要工作

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一是堅(jiān)持正確政治方向。我部黨組及時(shí)以黨組（擴(kuò)大）會(huì)議等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議上的重要講話精神，把習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為推進(jìn)法治建設(shè)的行動(dòng)指南和根本遵循。

　　二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立部法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促部法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

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　　一是牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），在全國(guó)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，督促指導(dǎo)各地全面落實(shí)改革任務(wù)，將工程建設(shè)全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)。根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，我國(guó)辦理建筑許可指標(biāo)排名由2018年的121位提升至2019年的33位。

　　二是深化行政審批制度改革。全面推行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制和電子化申報(bào)，提高審批效率和服務(wù)水平。印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（建辦法函〔2019〕684號(hào)），對(duì)有關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類推進(jìn)改革。

　　三是穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)城市主體責(zé)任制，穩(wěn)步推進(jìn)“一城一策”試點(diǎn)。堅(jiān)持因城施策、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。全面推行房屋交易網(wǎng)簽備案制度，印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)房屋交易合同網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)規(guī)范（試行）的通知》（建房規(guī)〔2019〕5號(hào)）。會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象專項(xiàng)整治。

　　四是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）。推進(jìn)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。組織開(kāi)展全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。對(duì)2019年發(fā)生的房屋市政工程較大及以上生產(chǎn)安全事故和重大質(zhì)量事故下發(fā)查處督辦通知書(shū)。

　　五是加強(qiáng)城市建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)工作。開(kāi)展城市體檢試點(diǎn)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市黑臭水體治理。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，印發(fā)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾分類標(biāo)志》，指導(dǎo)各地加快生活垃圾管理立法。落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)。全力推進(jìn)農(nóng)村危房改造，開(kāi)展漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，保障貧困戶基本住房安全。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。

　　一是加快推動(dòng)有關(guān)法律行政法規(guī)制定（修訂）工作。配合完成消防法、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂工作；推動(dòng)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》《住房租賃條例》等立法項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展。

　　二是有序推進(jìn)規(guī)章立法。研究制定《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等規(guī)章，廢止《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》等規(guī)章。

　　三是落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核制度。印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》（建辦法〔2019〕15號(hào)），明確行政規(guī)范性文件合法性審核范圍和審核流程。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　一是推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，健全決策機(jī)制。所有部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件均按規(guī)定經(jīng)部務(wù)會(huì)議等集體討論審議。除涉密項(xiàng)目外，我部牽頭起草的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章草案均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　二是依法推進(jìn)信息公開(kāi)。宣傳貫徹政府信息公開(kāi)條例。印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)保障性住房等基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄的通知》（建辦廳〔2019〕71號(hào)），規(guī)范基層政務(wù)公開(kāi)工作。

　　三是提高機(jī)關(guān)工作人員法治思維。組織行政訴訟案件旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，邀請(qǐng)法官、專家、律師開(kāi)展部機(jī)關(guān)法治講座，強(qiáng)化以案釋法。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)部署，開(kāi)展全國(guó)城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)展調(diào)研。繼續(xù)推動(dòng)地方因地制宜整合相關(guān)職能，綜合設(shè)置城市管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，并將執(zhí)法重心向基層、向街面下沉。以“制度化法治化建設(shè)年”為主題，深入開(kāi)展全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　二是推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（建法函〔2019〕53號(hào)）。完善法制審核機(jī)制，將部機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰、撤銷行政許可納入法制審核范圍。

　　三是規(guī)范自由裁量權(quán)行使。修訂印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法>和<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)>的通知》（建法規(guī)〔2019〕7號(hào)），明確責(zé)令停業(yè)整頓等處罰的裁量基準(zhǔn)。

　?。┓e極化解社會(huì)矛盾糾紛。

　　一是依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。2019年共辦理行政復(fù)議案件477件，辦理行政訴訟案件582件。

　　二是加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)復(fù)議應(yīng)訴工作監(jiān)督指導(dǎo)。針對(duì)依法行政薄弱環(huán)節(jié)，下發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)；編發(fā)行政復(fù)議典型案例，揭示法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　二、2020年工作考慮

　?。ㄒ唬┮婪ㄗ龊眯鹿诜窝滓咔榉揽毓ぷ?。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法開(kāi)展房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、建筑施工、市容環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)供水、污水處理等行業(yè)疫情防控工作，分區(qū)分級(jí)推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)。推動(dòng)開(kāi)展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)整體提升。依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件，提升辦案質(zhì)量。加大法治宣傳力度，增強(qiáng)普法實(shí)效。

　　（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》《住房租賃條例》《城鎮(zhèn)住房保障條例》等立法進(jìn)程。研究推動(dòng)建筑法、《住房公積金管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂工作。

　?。ㄋ模┨嵘姓?zhí)法水平。根據(jù)深化行政執(zhí)法體制改革的要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，明確執(zhí)法責(zé)任，厘清執(zhí)法邊界，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。