日前，寧夏住建廳印發(fā)《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳服務和支持住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展13條措施》。
01
資質(zhì)
- 優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)申報條件，注冊、職稱類退休人員年齡可放寬至65歲（含）以內(nèi)，人數(shù)不超過資質(zhì)要求的20%。
- 對已取得施工總承包類別中任意1項特級（綜合）和一級（甲級）資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權(quán)限內(nèi)的其他專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)。
- 支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)通過依法依規(guī)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)。
02
招投標
- 全面落實取消投標保證金制度，對依法必須招標的房建市政工程單項合同估算價1000萬元及以下政府投資項目免繳投標保證金。
- 杜絕傾向性條款設定。
- 深化“評定分離”改革，招標人按照科學、民主決策原則建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，擇優(yōu)確定中標人。
- 對濫用行政權(quán)力排除限制民營企業(yè)公平參與招投標的行為“零容忍”，對違法違規(guī)的堅決予以查處。
03
400萬以下工程全部留給中小企業(yè)
- 200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應全部面向中小企業(yè)采購。
- 超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分全部采購項目預算40%以上專門面向中小企業(yè)。
寧夏原文如下：
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于印發(fā)服務和支持住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展13條措施的通知
寧建發(fā)〔2023〕26號
各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理綜合執(zhí)法（監(jiān)督局）、住房公積金管理中心，銀川市園林管理局、市政管理局，寧東管委會建設和交通局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：
《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳服務和支持住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展13條措施》已經(jīng)廳黨組會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年3月31日
（此件公開發(fā)布）
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳服務和支持住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展13條措施
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和視察寧夏重要講話指示批示精神，認真落實《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（寧黨發(fā)〔2023〕4號）和全區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會部署要求，服務支持住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定如下措施。
一、支持建筑企業(yè)做優(yōu)做強。加快培植建筑業(yè)骨干企業(yè)，建立重點建筑業(yè)企業(yè)培育名錄，量身定制扶持政策和幫扶措施，支持企業(yè)做大做強。鼓勵區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)與央企、區(qū)外大型建筑企業(yè)組成聯(lián)合體，采取聯(lián)合體投標等方式參與重大項目建設，對聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績可按照聯(lián)合協(xié)議作為今后各方業(yè)績予以認可。鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)組建混合所有制企業(yè)，支持中小微、民營建筑業(yè)企業(yè)合并重組。全面落實銀行保函、專業(yè)擔保公司擔保函、保證保險等非現(xiàn)金交易擔保方式繳納保證金制度。建筑企業(yè)在招標文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
二、推動房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。配合有關(guān)部門全面落實國家金融支持房地產(chǎn)政策，推動房地產(chǎn)市場良性循環(huán)。允許優(yōu)質(zhì)房企以銀行保函替代競拍土地保證金和商品房預售監(jiān)管資金，緩解企業(yè)資金流動性壓力，在全區(qū)范圍內(nèi)辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)升級、延續(xù)時可享受綠色通道待遇，在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管過程中可免除實地檢查和原件核驗，在參與國家和自治區(qū)評比表彰、行業(yè)評選中同等條件下優(yōu)先推薦。結(jié)合開展“好房子”建設試點，對評選為“好房子”標桿項目優(yōu)先推薦參評自治區(qū)“西夏杯”優(yōu)質(zhì)工程和中國建筑工程“魯班獎”、房地產(chǎn)“廣廈獎”。鼓勵符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債等債券，鼓勵企業(yè)兼并重組。實施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負債表計劃（RBSP），支持符合條件的優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資產(chǎn)負債表回歸安全區(qū)間。
三、鼓勵民營經(jīng)濟進入市政公用事業(yè)。鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)燃氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目建設和運營，通過政府購買服務模式進入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域運營和養(yǎng)護，通過購買地方政府債券、投資基金、股票等方式間接參與市政公用設施的建設和運營。具備條件的民營企業(yè)，可通過屬地政府特許經(jīng)營作為專業(yè)運營商，運營供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理設施。
四、堅決破除招標投標隱性壁壘。制定全區(qū)房建市政工程標準化招標文件范本，提高招標人編制文件的準確性，杜絕傾向性條款設定。探索招標計劃提前發(fā)布制度，為潛在投標人獲知招標信息、做好投標準備提供便利，提高招投標活動的透明度和效率。深化“評定分離”改革，招標人按照科學、民主決策原則建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，擇優(yōu)確定中標人。全面落實取消投標保證金制度，對依法必須招標的房建市政工程單項合同估算價1000萬元及以下政府投資項目免繳投標保證金，降低企業(yè)交易成本。對濫用行政權(quán)力排除限制民營企業(yè)公平參與招投標的行為“零容忍”，對違法違規(guī)的堅決予以查處。
五、提高面向中小企業(yè)政府采購預算預留比例。全面落實自治區(qū)政府采購支持中小企業(yè)政策措施，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應全部面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分全部采購項目預算40%以上專門面向中小企業(yè)。
六、優(yōu)化建設工程企業(yè)資質(zhì)審批管理。全面推行“不見面、馬上辦”審批模式，進一步簡化審批程序，精簡各類證明事項，完善建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾等辦理機制，實行企業(yè)電子資質(zhì)資格證書，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)申報條件，注冊、職稱類退休人員年齡可放寬至65歲（含）以內(nèi)，人數(shù)不超過資質(zhì)要求的20%。對已取得施工總承包類別中任意1項特級（綜合）和一級（甲級）資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請省級權(quán)限內(nèi)的其他專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)通過依法依規(guī)重組、合并、分立等方式優(yōu)化資質(zhì)結(jié)構(gòu)。
七、深化工程建設項目審批制度改革。完善全區(qū)工程建設項目審批操作指引規(guī)范，積極推進“告知承諾”“容缺辦理”“極簡審批”等便利化改革，探索在更多類別工程建設項目中推行“分類定制審批”“一件事一次辦”改革。進一步深化聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、水電氣暖通信等市政公用服務報裝、審管聯(lián)動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面推開“網(wǎng)上中介超市”服務模式，加快工程建設項目審批標準化、規(guī)范化進程，提升全流程在線審批效能和辦事便利度，讓改革成果惠及更多企業(yè)。
八、改進建設工程造價管理服務。堅持政府引導、市場主導，健全市場決定工程造價機制，建立健全與市場相適應的造價管理體系，推進工程造價數(shù)字化建設。研究制訂施工過程結(jié)算指導政策，推行建設工程項目施工過程價款結(jié)算和支付。深化工程造價計價依據(jù)改革，支持引導企業(yè)編制和應用企業(yè)定額，創(chuàng)新綠色建材價格發(fā)布機制，探索企業(yè)自主報價、市場競爭定價的新模式。健全工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員社會信用體系，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)化工程造價糾紛調(diào)解機制，提高工程造價糾紛解決效率。
九、積極助力民營企業(yè)紓困解難。加強標準化政策宣傳培訓，拓寬標準信息公開渠道，讓民營企業(yè)更加便捷地獲取標準資源。研究制定《關(guān)于培育和發(fā)展工程建設團體標準的指導意見》，鼓勵民營企業(yè)參與自治區(qū)工程建設領(lǐng)域地方標準、團體標準制定。組織引導企業(yè)開展標準化科研工作，推動技術(shù)創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化為標準。加大工程建設地方標準應用力度，防止地方保護和行業(yè)壟斷。表彰在標準化活動中做出突出貢獻的民營企業(yè)和個人，調(diào)動民營企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。對“個轉(zhuǎn)企”后繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以依法申請降低住房公積金繳存比例。
十、強化建筑科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用。鼓勵民營企業(yè)參與建設科技創(chuàng)新，加強超低能耗建筑、近零能耗建筑、綠色低碳建筑、裝配式建筑、可再生能源應用、綠色建材、綠色建造、智能建造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果推廣。積極搭建科研創(chuàng)新服務平臺，引進國家和區(qū)外科研機構(gòu)與區(qū)內(nèi)科研院所、建筑企業(yè)、建材企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，提升我區(qū)建設科技水平。
十一、提升數(shù)字化支撐作用。實施住建系統(tǒng)數(shù)字提升三年行動，建設全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設數(shù)據(jù)中心，強化數(shù)據(jù)分析，推進數(shù)據(jù)公開，推動數(shù)字化與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用等產(chǎn)業(yè)深度融合，為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供數(shù)字化服務。加大智慧城市、智慧社區(qū)和數(shù)字家庭等新興領(lǐng)域應用場景研究，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新空間。大力推進BIM技術(shù)應用、智能建造、智慧工地等數(shù)字化新生產(chǎn)方式，支持建筑業(yè)企業(yè)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持通信運營商等社會資源參與物業(yè)管理服務平臺建設，提升物業(yè)企業(yè)發(fā)展水平。
十二、推進行業(yè)職業(yè)技能水平提升。支持民營企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，協(xié)調(diào)建立住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域職稱人員信息共享機制。鼓勵社會組織和民營骨干企業(yè)開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”“互聯(lián)網(wǎng)+考核”，降低企業(yè)及從業(yè)人員經(jīng)濟成本和時間成本。應對工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制等新型建設組織模式需求，著力培養(yǎng)一批具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務能力的復合型專業(yè)技術(shù)人才。組織寧夏建筑工人技能大賽，選拔優(yōu)秀選手參加全國建筑行業(yè)職業(yè)技能競賽。鼓勵民營企業(yè)開展高層次人才隊伍建設，大力推薦參加國家和自治區(qū)高層次人才評選。
十三、健全有序競爭的市場運行維護機制。制定《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳公平競爭審查制度實施辦法》，嚴格涉企政策公平競爭審查，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)、本土企業(yè)和區(qū)外企業(yè)。編制自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政備案和行政審批中介服務事項清單，全面清理無法定依據(jù)的事項。修訂《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳行政檢查“雙隨機、一公開”工作實施細則》，完善抽查事項清單，制定年度抽查計劃，全面實施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。完善全區(qū)住建系統(tǒng)信用信息目錄，推行企業(yè)信用風險分類監(jiān)管。
各地、各相關(guān)單位要提高思想認識和政治站位，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策調(diào)整情況，及時完善工作機制，優(yōu)化政策舉措，加強調(diào)度分析，積極主動發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三解決問題，形成全系統(tǒng)誠心實意服務企業(yè)和項目、支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
