長期以來，在招標(biāo)采購活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是取消投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動(dòng)中，不得收取投標(biāo)保證金”。不難看出，招投標(biāo)改革已是大勢所趨，未來或?qū)⒂懈嗟胤礁M(jìn)。
全面停止收取投標(biāo)保證金！取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)！
甘肅省甘肅省公共資源交易局早在19年發(fā)布的《關(guān)于取消招標(biāo)采購項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)名的通知》中明確：
- 取消在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。
- 招標(biāo)人（采購人）或招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（采購）公告、招標(biāo)（采購）文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件中取消投標(biāo)報(bào)名并告知潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）。
2023年10月10日，甘肅省住建廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實(shí)施細(xì)則>的通知》，其中明確提出依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目全面停止收取投標(biāo)保證金。本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
01
依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目全面停止收取投標(biāo)保證金
- 自本實(shí)施細(xì)則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，全面停止收取投標(biāo)保證金。
- 招標(biāo)人不得要求或變相要求投標(biāo)人遞交任何形式的投標(biāo)保證金。
- 評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得以未遞交投標(biāo)保證金為由否決投標(biāo)。
02
政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金
- 自本實(shí)施細(xì)則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，查詢和使用信用信息，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)符合信用等級(jí)要求的投標(biāo)人，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。
- 差異化繳納的投標(biāo)保證金最高額度不得超過投標(biāo)總價(jià)的1%，且施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不得超過5萬元。
- 全面推廣保函（保險(xiǎn)），鼓勵(lì)招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人指定出具投標(biāo)保證金保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
- 嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標(biāo)保證金。
31省市關(guān)于投標(biāo)保證金政策匯總
2023年1月6日，國家發(fā)展改革委、住建部等13部門發(fā)布《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)［2023］27號(hào)），明確：
制定出臺(tái)鼓勵(lì)減免投標(biāo)保證金政策
- 制定出臺(tái)鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。
- 對(duì)于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，各地要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。
- 鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金！
- 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。
- 嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。
- 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。
全面推廣保函（保險(xiǎn)）
- 鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
- 投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。
各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”
“招投標(biāo)”法律規(guī)定中，并沒有規(guī)定投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，也就是說投標(biāo)報(bào)名只是一個(gè)沒有法律依據(jù)的操作習(xí)慣而已。
國辦函〔2019〕41號(hào)，明確提出：
取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
國家發(fā)改委、住建部等8部委公布第20號(hào)令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置注冊(cè)登記、投標(biāo)報(bào)名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。
去年，國家發(fā)改委等13部門發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)），自2022年9月1日起施行。再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名。
- 嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。
- 任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
- 對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)行網(wǎng)上辦理。
各地陸續(xù)跟進(jìn)發(fā)文：
山東
濟(jì)南市住建局印發(fā)《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理細(xì)則》，自2023年7月26日起施行。
- 凡進(jìn)入各級(jí)公共資源交易中心的工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程，全部取消投標(biāo)報(bào)名。符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人均可直接在線下載電子招標(biāo)文件，對(duì)提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)。
2020年1月10日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布 《 關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》 （魯建建管字〔2020〕1號(hào)） ：
- 取消 沒有法律法規(guī)依據(jù)的 投標(biāo)報(bào)名 、 招標(biāo)文件審查 、 原件核對(duì) 等事項(xiàng)，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
- 鼓勵(lì)各地在評(píng)標(biāo)過程中實(shí)行招標(biāo)代理在線服務(wù)模式，對(duì)招標(biāo)代理行為實(shí)施 全程音像記錄 。
河源
2022年4月，河源市住建局發(fā)布了關(guān)于取消我市房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)流程中沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)的通知。2022年5月1日起執(zhí)行。
- 凡進(jìn)入我市各級(jí)公共資源交易中心的房屋市政工程招標(biāo)項(xiàng)目取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，并全過程接受潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
湖南
2021年12月，湖南省政府發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長效機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕77號(hào)），自發(fā)布之日起施行。
推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的建設(shè)項(xiàng)目，除涉密等特殊工程外，一律實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。取消發(fā)售標(biāo)書和投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件無門檻免費(fèi)查閱和下載，積極完善不見面開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。采取電子化招標(biāo)投標(biāo)的，不得收取發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用。
溫州
2021年8月，溫州市政府發(fā)布《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見》，自2021年9月1日起施行。
優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)辦事流程。取消投標(biāo)報(bào)名，簡化入場登記手續(xù)；公共資源交易平臺(tái)應(yīng)提供網(wǎng)上辦理服務(wù)，讓投標(biāo)人可在線免費(fèi)下載招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），不得強(qiáng)制要求現(xiàn)場辦理入場登記。不得在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查和原件核對(duì)事項(xiàng)。
紹興
2021年4月21日，紹興市人民政府發(fā)布《關(guān)于改革建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金制度和取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)等有關(guān)事項(xiàng)的通知(紹市政服發(fā)〔2020〕11 號(hào))》。
- 取消潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。未在載明的時(shí)間內(nèi)獲取招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的，招標(biāo)人不接受其投標(biāo)。
- 投標(biāo)保證金的繳納額度不得超過50萬元。
- 全面實(shí)施投標(biāo)保證金保函繳納。投標(biāo)人以保函方式遞交的投標(biāo)保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。
- 保證金實(shí)際繳納時(shí)間以到賬時(shí)間為準(zhǔn)；以保函形式繳納的，以保函收訖時(shí)間為準(zhǔn)。
汕尾
2020年5月，汕尾市政府發(fā)布《關(guān)于取消房屋市政工程項(xiàng)目資格預(yù)審文件招標(biāo)文件事前備案和投標(biāo)報(bào)名等事項(xiàng)的通知》。
取消投標(biāo)報(bào)名
招標(biāo)人不得將投標(biāo)報(bào)名作為前置條件限制潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，不得將投標(biāo)報(bào)名作為資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的否決性條款，符合條件的潛在投標(biāo)人可在交易平臺(tái)下載資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
陜西
陜西省公共資源交易中心積極與地市溝通協(xié)調(diào),多措并舉完善政府采購交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程,自2019年9月2日起,凡通過全國公共資源交易平臺(tái)(陜西省)組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目一律取消網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)。取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)后,供應(yīng)商通過電子交易系統(tǒng)網(wǎng)上注冊(cè)后,不需要進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名,即可直接獲取采購文件,簡化了工作流程,提高了投標(biāo)效率,規(guī)范了政府采購市場秩序。
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,陜西省省級(jí)單位政府采購中心在取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,還要求所有政府采購項(xiàng)目的采購需求必須隨采購公告同步發(fā)布,便于供應(yīng)商提前了解項(xiàng)目情況再?zèng)Q定是否參與投標(biāo),降低了供應(yīng)商參與競爭的成本。同時(shí),將采購文件獲取時(shí)間延長至開標(biāo)前,即供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前均可參與投標(biāo),給供應(yīng)商更多參與機(jī)會(huì),營造公平競爭開放的交易環(huán)境。
北京
2019年5月15日，北京市發(fā)改委、市住建委等8部門研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：
- 取消現(xiàn)場投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、投標(biāo)文件的電子化，符合投標(biāo)條件的企業(yè)均可以在線免費(fèi)下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。
廣西
2019年5月22日，廣西住建廳、發(fā)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》，明確：
- 2019年8月31日前，取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，取消由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售招標(biāo)文件的方式，全面實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)書取代紙質(zhì)標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西
2019年3月，江西省住建廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：
- 全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；
- 嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；
- 取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙；
成都
2019年12月11日，成都市發(fā)改委、成都市住建局、成都市經(jīng)信局等8部門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》。
- 取消投標(biāo)報(bào)名，不得在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場。
甘肅原文如下：
各市（州）住建局、甘肅礦區(qū)住建局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局:
為進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，降低市場主體交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，我廳制定了《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實(shí)施細(xì)則》
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年9月15日
附件
甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實(shí)施細(xì)則
為完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度，進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)市場主體交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)），制定本實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目全面停止收取投標(biāo)保證金
1.本實(shí)施細(xì)則所稱“依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目”是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（即使用財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目），達(dá)到國家規(guī)定必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，適用本細(xì)則。
2.自本實(shí)施細(xì)則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，全面停止收取投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得要求或變相要求投標(biāo)人遞交任何形式的投標(biāo)保證金。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得以未遞交投標(biāo)保證金為由否決投標(biāo)。
3.招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中做出承諾，不得在投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前或投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷其投標(biāo)；因投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)撤銷投標(biāo)造成招標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
4.投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同、在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件、改變其投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、或者不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格；因此造成招標(biāo)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。
二、政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金
1.自本實(shí)施細(xì)則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，查詢和使用信用信息，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)符合信用等級(jí)要求的投標(biāo)人，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。
2.招標(biāo)人實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確表示。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明差異化繳納投標(biāo)保證金的條件及對(duì)應(yīng)的繳納（或減免）額度（或比例）。差異化繳納的投標(biāo)保證金最高額度不得超過投標(biāo)總價(jià)的1%，且施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不得超過5萬元，并在國家和甘肅省有關(guān)部門調(diào)整投標(biāo)保證金收取額度時(shí)相應(yīng)調(diào)整。
3.招標(biāo)人可以選擇將有無失信記錄、業(yè)績或財(cái)務(wù)狀況等條件作為差異化繳納投標(biāo)保證金的分類依據(jù)。分類指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或國家有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，信息查詢的渠道應(yīng)當(dāng)是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或國家有關(guān)部門認(rèn)可、公開的平臺(tái)或網(wǎng)站，且必須在招標(biāo)文件中載明。沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、沒有公開查詢渠道、招標(biāo)人自行設(shè)立、未經(jīng)招標(biāo)文件載明的分類指標(biāo)不得采納。
4.招標(biāo)人實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金的，符合減免保證金條件的投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中提交減免保證金承諾函，就有無失信記錄、業(yè)績或財(cái)務(wù)狀況等條件做出承諾，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人存在弄虛作假行為的，其投標(biāo)中標(biāo)無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
5.全面推廣保函（保險(xiǎn)），鼓勵(lì)招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人指定出具投標(biāo)保證金保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
6.規(guī)范投標(biāo)保證金收取和退還。嚴(yán)格遵守完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度、降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標(biāo)保證金。
三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，充分保障招標(biāo)人的合法權(quán)益
各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要持續(xù)推進(jìn)信用信息歸集共享應(yīng)用，著力構(gòu)建事中事后信用監(jiān)管機(jī)制，以失信懲戒和守信激勵(lì)的手段，有效約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為。加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為的查處打擊力度，堅(jiān)決防范因停止收取政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金和實(shí)行差異化繳納保證金對(duì)招標(biāo)人造成損失或潛在風(fēng)險(xiǎn)。開展對(duì)招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度落實(shí)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度中的合理規(guī)范應(yīng)用，杜絕信用信息泛化濫用、利用差異化繳納保證金制度弄虛作假為特定投標(biāo)人提供便利等行為，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序。
本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
