去年，福建省交通運輸廳將1500公里農(nóng)村公路建設(shè)與改造納入省政府投資工程包。
如今，各類工程包在交通關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的縱深推進，激起了福建交通建設(shè)一池春水，加速了交通項目建設(shè)。今年上半年，福建迅速掀起交通建設(shè)攻堅熱潮，全省累計完成公路水路投資479.8億元，占年度投資計劃的53.1%。
引進履約能力強的投資人參與建設(shè)
23公里通村公路，不僅將整個西坪鎮(zhèn)串起來，還將千年古寨日月寨、3座百年土樓、3家茶香人家等旅游資源連成一體。然而就在兩年前，龔福安還在為鎮(zhèn)里幾條通村公路建設(shè)改造頭疼?！肮こ桃?guī)模小、分布散，從招投標到設(shè)計、施工時間長，有實力的大企業(yè)根本看不上，往往在招投標環(huán)節(jié)就卡殼了?！饼徃０舱f。
一邊關(guān)系到村民日常出行，一邊又必須保證項目工程依法依規(guī)。如何化解這種難題？去年起，福建省交通運輸廳申請將全省1500公里農(nóng)村公路建設(shè)改造列入福建省政府投資工程包，將投資體量小的項目捆綁打包，通過統(tǒng)一前期工作、捆綁招標、統(tǒng)一簽約、整體設(shè)計、分期實施，吸引有實力、技術(shù)水平高的企業(yè)參與建設(shè)。
有了這項政策，西坪鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)上統(tǒng)籌、主官掛帥，村級實施、責任到人，整合資源、全力支持”的思路，將全鎮(zhèn)23個項目、55公里公路建設(shè)任務(wù)打包，納入農(nóng)村公路改造提升工程。整合后，西坪鎮(zhèn)委托專業(yè)公司統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一辦理林業(yè)用地報批、項目立項、環(huán)評及招投標手續(xù)，在降低成本的同時，大大提高了效率?！敖ǔ珊螅?zhèn)將形成兩橫兩縱的‘井’字形路網(wǎng)格局，村民出行就更方便了?！饼徃０舱f。
福建省交通運輸廳還鼓勵各地實事求是、因地制宜，確定打包方式，其中縣道可以縣為單位打包，鄉(xiāng)、村道以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或大片區(qū)為單位打包。去年，福建省完成農(nóng)村公路建設(shè)與改造2569公里，超額完成年度目標任務(wù)。
在福建省交通運輸廳總工程師王增賢看來，工程包對交通建設(shè)的意義不止于此?！巴ㄟ^做大項目規(guī)劃，引進社會信譽好、資本實力和履約能力強的投資人參與建設(shè)，優(yōu)化組織建設(shè)模式，能更好實施標準化施工，保證工程質(zhì)量安全?！蓖踉鲑t說。
推行多種工程包 補齊效率短板
除了農(nóng)村公路建設(shè)與改造工程包，福建省交通運輸廳還創(chuàng)造性地推出農(nóng)村公路養(yǎng)護工程包、災(zāi)毀重建工程包，鼓勵國省道路面改造、危橋改造、安保工程、陸島交通碼頭等實施工程包，補齊建養(yǎng)效率短板。
養(yǎng)護工程包以縣（區(qū)）為單位或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，將列養(yǎng)農(nóng)村公路的日常保養(yǎng)與小修、水毀應(yīng)急等工程統(tǒng)一打包，由中標養(yǎng)護企業(yè)實施，既確保了養(yǎng)護工程及時開展，又促進了日常保養(yǎng)專業(yè)化、常態(tài)化。公路災(zāi)后重建工程包則將水毀橋梁、滑坡治理等修復(fù)工程整合形成合同包，選擇專業(yè)能力強的大隊伍、大單位參與重建，標準化施工縮短了修復(fù)時間。
工程包政策出臺后，各地積極響應(yīng)。莆田市秀嶼區(qū)將8座陸島交通碼頭工程整體打包，實行工程總承包模式。目前，該項目已完成招標工作，較傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分開招標的方式節(jié)約5至6個月時間。泉州市以縣為單位生成建設(shè)項目庫，成立統(tǒng)一項目貸款融資公司，以縣級財政為擔保，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，按縣級補助的形式統(tǒng)籌貸款資金用于工程包內(nèi)項目的建設(shè)，有效解決了資金不足的問題。
福建省交通運輸廳還鼓勵將農(nóng)村公路與農(nóng)村環(huán)境連片整治、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村等統(tǒng)籌同步建設(shè)或聯(lián)合打包建設(shè)，提升財政涉農(nóng)資金使用效益。
重點推進貧困地區(qū)公路“單改雙”
福建省政府4月17日公布2018年投資工程包實施方案，決定實施36個投資工程包，在繼續(xù)實施農(nóng)村公路建設(shè)與改造工程包、物流園區(qū)提升工程包的基礎(chǔ)上，新增實施1086處重點道路交通安全隱患路段整治工程包、1500公里農(nóng)村公路安保提升工程包及18個陸島交通碼頭建設(shè)工程包。
今年，福建農(nóng)村公路建設(shè)與改造工程包計劃全年完成投資30億元，重點推進貧困地區(qū)扶貧公路和通村公路“單改雙”，建設(shè)和改造農(nóng)村公路1500公里。福建將推廣將轄區(qū)內(nèi)縣道或片區(qū)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護與小修、水毀應(yīng)急等工程統(tǒng)一打包招標，以2年至5年為周期，由中標企業(yè)統(tǒng)一實施，提升養(yǎng)護標準化、專業(yè)化水平。
去年，福建實施了30億元物流園區(qū)提升工程包。今年，福建計劃完成投資33億元，重點推進20個以上綜合服務(wù)型、貨運樞紐型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、口岸服務(wù)型物流園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)配套設(shè)施，提高園區(qū)信息化水平。
來源：中國交通新聞網(wǎng)
解讀建設(shè)工程總承包：
建設(shè)工程的總承包，一般又被稱為“交鑰匙承包”，是指建設(shè)工程任務(wù)的總承包，即發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包人，由該承包人對工程建設(shè)的全過程向發(fā)包人負責，直至工程竣工，向發(fā)包人交付經(jīng)驗收合格符合發(fā)包人要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。
工程總承包是國內(nèi)外建設(shè)活動中多有使用的發(fā)承包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強化對工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進度，提高投資效益。在建設(shè)工程的發(fā)承包中采用總承包方式，對那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量，難以對建設(shè)項目實施具體的組織管理的建設(shè)單位來說，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此應(yīng)當提倡對建設(shè)工程實行總承包，發(fā)包人可以將全部工程發(fā)包給一個總承包人去完成。
