國家發(fā)展改革委于9月18日(周二)下午15:00開專題新聞發(fā)布會，發(fā)改委相關(guān)司局負責同志出席，介紹“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度 穩(wěn)定有效投資”有關(guān)工作情況，文字實錄如下：

孟瑋：確保把有限的資金投向那些能夠增加有效供給、補齊發(fā)展短板的領(lǐng)域

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板總體情況作了介紹，她稱，黨中央、國務(wù)院高度重視加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度、穩(wěn)定有效投資相關(guān)工作。中央政治局會議要求，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補短板的力度。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，激發(fā)社會活力，推動有效投資穩(wěn)定增長，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭、促進就業(yè)的重要舉措。今年以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，采取了一系列政策措施，切實加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度

一是精準聚焦短板領(lǐng)域。突出抓重點、補短板、強弱項，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，瞄準基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域加大補短板力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提高投資精準性和有效性。

二是建立補短板協(xié)調(diào)機制。由國家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門和單位參加，共同推動加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度重點工作。加強部門間協(xié)同合作，強化上下溝通配合，切實發(fā)揮機制作用，協(xié)調(diào)解決補短板工作中的重大問題。

三是推進補短板重大項目儲備。協(xié)調(diào)督促各地方、各有關(guān)單位，按照近期、中期、長期三類，儲備一大批補短板重點領(lǐng)域項目。

四是加快推進前期工作和項目開工建設(shè)。對補短板重大項目，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評等方面前期工作，指導(dǎo)地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入和資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設(shè)。

五是加快落實補短板重點任務(wù)。把補短板各領(lǐng)域主要目標任務(wù)分解到位，明確責任主體和完成時限，著力抓好貫徹落實。會同有關(guān)部門和單位，定期調(diào)度補短板各重點領(lǐng)域落實情況，督促加快相關(guān)任務(wù)完成進度，確保按時保質(zhì)完成好各領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、聚焦補短板、強弱項，在堅決有效防范地方政府債務(wù)風險的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度，穩(wěn)定有效投資，不斷提高投資效益，確保把有限的資金投向那些能夠增加有效供給、補齊發(fā)展短板的領(lǐng)域，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

劉世虎：著力加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度

投資司副巡視員劉世虎簡要介紹了加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補短板力度、穩(wěn)定有效投資有關(guān)情況。

劉世虎稱，今年以來，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但增速逐月放緩，1-7月增長5.5%，比1-6月下降0.5個百分點;1-8月增長5.3%，比1-7月下降0.2個百分點，降幅有所收窄。投資運行主要呈現(xiàn)以下特點。

一是制造業(yè)投資增速持續(xù)回升。1-8月，制造業(yè)投資同比增長7.5%。制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長12.9%，裝備制造業(yè)投資增長9.2%。

二是房地產(chǎn)開發(fā)投資保持平穩(wěn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10.1%，其中住宅開發(fā)投資增長14.1%。房屋新開工面積和土地購置面積分別增長15.9%和15.6%。

三是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落?；A(chǔ)設(shè)施投資增長4.2%，增速比去年同期下降15.6個百分點?；A(chǔ)設(shè)施投資增速回落，是投資增速放緩的主要原因。

四是民間投資保持較快增長。民間投資增長8.7%，比整體投資高3.4個百分點。今年以來，民間投資增速始終高于整體投資增速。

五是投資先行指標低位運行。投資到位資金僅增長2.1%。新開工項目計劃總投資下降18.3%，其中基礎(chǔ)設(shè)施新開工項目計劃總投資下降28.1%。

總的看，制造業(yè)投資和民間投資增速回升，表明投資結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。同時也要看到，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，新開工項目計劃總投資大幅回落，反映出投資增長后勁不足，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度、穩(wěn)定有效投資。

黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生、環(huán)保等領(lǐng)域補短板力度。國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各地方和有關(guān)部門，采取了一系列政策措施，統(tǒng)籌做好防風險、補短板、穩(wěn)投資各項工作，取得了積極進展。

一是統(tǒng)籌推進補短板各項工作。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的短板，加大工作力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域加快補齊短板。發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門建立加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)督促進一步加快補短板建設(shè)。

二是加強重大項目儲備。協(xié)調(diào)督促各地方和有關(guān)部門，依托國家重大建設(shè)項目庫，儲備正在辦理手續(xù)的重大固定資產(chǎn)投資項目，增強發(fā)展后勁。健全重大項目儲備制度，形成滾動接續(xù)的儲備機制。同時，積極做好項目審批等前期工作，落實項目建設(shè)資金，推動儲備項目順利開工建設(shè)。

三是發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動作用。不斷調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，抓緊安排投資計劃，保障黨中央、國務(wù)院確定的重大工程、重大項目和重點建設(shè)任務(wù)，集中力量辦大事。印發(fā)實施中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施綜合監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，進一步加強規(guī)范管理和事中事后監(jiān)管。

四是多措并舉激發(fā)民間投資活力。重點選取經(jīng)濟社會效益顯著、民營企業(yè)參與意愿強烈的項目，向民間資本推介。大力推廣促進民間投資典型經(jīng)驗，宣傳推廣河南省許昌市等地方的經(jīng)驗做法。抓緊貫徹落實國務(wù)院部署，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范有序推廣PPP模式。提出鼓勵民間資本參與PPP項目的十項政策措施。聯(lián)合全國工商聯(lián)召開PPP項目推介會，向民營企業(yè)推介了一批前期工作成熟、基本具備實施條件的PPP項目。

五是繼續(xù)深入推進“放管服”改革。指導(dǎo)推動地方實施企業(yè)投資項目承諾制等改革舉措。出臺《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等，進一步完善簡政放權(quán)后的事中事后監(jiān)管體系建設(shè)。進一步梳理投資項目審批事項清單，促進投資審批便利化。建立投資審批難點問題征集機制，以問題為導(dǎo)向進一步推進投資審批制度改革。

下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度，防范地方政府隱性債務(wù)風險，進一步加強重大項目儲備，加快前期工作推進項目新開工建設(shè)，加強在建項目后續(xù)資金保障，持續(xù)深化投融資體制改革，切實發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，進一步激發(fā)社會投資活力，穩(wěn)定有效投資，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

李明傳：將促進補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

農(nóng)經(jīng)司副司長李明傳介紹了今年以來農(nóng)經(jīng)司在“三農(nóng)”領(lǐng)域促進有效投資和補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板有關(guān)方面的工作情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央1號文件提出要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，出臺了一系列政策舉措，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資支持力度，切實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策效應(yīng)的推動下，今年以來，第一產(chǎn)業(yè)投資保持了良好的增長態(tài)勢。1-7月份，增長13.7%，增速比整體投資高8.2個百分點，其中7月份第一產(chǎn)業(yè)新增投資2267億元，同比增長14.3%?？梢钥闯?，第一產(chǎn)業(yè)的投資呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。

2018年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)林水利投資主要支持節(jié)水、供水重大水利工程，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)補短板和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)保護與修復(fù)等方面的工程建設(shè)。與往年相比，今年農(nóng)口的中央預(yù)算內(nèi)投資安排有三個特點：

一是投資總量保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)林水利領(lǐng)域的項目公益性強、資金總量大、投資管理任務(wù)重。2018年，不斷優(yōu)化投資的專項設(shè)施，將原有的專項歸并若干個大專項，突出抓重點、補短板、強弱項，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎(chǔ)。同時，進一步聚焦改善民生，結(jié)合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的總體部署，擬將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中央補助投資，由原計劃的2020年安排完，提前至2019年安排完，為2020年全面消除建檔立卡貧困人口飲水安全問題創(chuàng)造有利條件。

二是投資計劃下達的進度明顯加快，我們按照委黨組的要求，加快了2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達進度，農(nóng)林水利等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達了96%以上。截至今年5月底，所有投資計劃已全部下達，這也是我們歷年投資計劃下達最早、最快的，這一舉措有效促進了項目及早開工建設(shè)、盡快形成實物工作量和有效投資，切實發(fā)揮了中央預(yù)算內(nèi)投資效益和“四兩撥千斤”的作用。

三是進一步突出對“四個重大”的傾斜支持。我們堅決貫徹落實國務(wù)院的有關(guān)要求，著力研究大戰(zhàn)略、關(guān)注大趨勢、協(xié)調(diào)大政策、推進大項目，結(jié)合農(nóng)口中央預(yù)算內(nèi)投資安排予以傾斜支持。其中，在重大水利工程建設(shè)方面，集中安排中央預(yù)算內(nèi)投資550億元，用于支持納入172項重大水利工程范圍內(nèi)的大型水庫、重大引調(diào)水、江河湖泊骨干治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等方面的建設(shè)。截至目前，172項重大水利工程已累計開工130項，其中今年新開工8項，在建項目的投資總規(guī)模超過1萬億元。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的實施，進一步研究加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資支持和政策保障力度，促進補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

馬強：保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資持續(xù)穩(wěn)定

基礎(chǔ)司副司長馬強介紹了交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板有關(guān)情況。

近年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，運輸服務(wù)品質(zhì)不斷提升，人民群眾獲得感持續(xù)增強，取得了舉世矚目的成就。橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運輸大通道逐步形成，以高速鐵路、高速公路、民用航空為主體的快速交通網(wǎng)覆蓋范圍進一步擴大，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進國土開發(fā)、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、擴大對外開放的引領(lǐng)支撐作用不斷增強。

交通基礎(chǔ)設(shè)施具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用強等特點，“十三五”以來交通固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重一直保持在5%左右，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要的支撐作用。“十三五”前兩年，交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運行，完成額超過6萬億元;今年1-7月完成1.6萬億元，與去年同期相比略有下降。從目前了解的情況看，各地新開工項目有所減少，交通投資增長后勁不足。

與構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的要求相比，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板弱項，發(fā)展空間較大，是促進有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資將會從高位運行向常態(tài)回落，但仍需要保持在必要的合理區(qū)間，以保障不斷增長的運輸需求，滿足人民群眾安全便捷出行需要。為此，要按照防范風險、適度超前、有序?qū)嵤┑脑瓌t，保持一定規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，加快補齊短板，推動提質(zhì)增效。

下一步，我委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署要求，會同有關(guān)部門和地方加快推進“十三五”規(guī)劃內(nèi)項目、特別是中西部地區(qū)重大項目前期工作，力爭加快建設(shè)、早日發(fā)揮效益;確保在建項目順利實施，加快推進一批打通“最后一公里”的項目，同時力爭再新開工一批重大項目，保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資持續(xù)穩(wěn)定，增強發(fā)展后勁。重點做好以下幾個方面工作：

一是加快前期工作進度。充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施項目前期協(xié)調(diào)機制作用，加強與相關(guān)部門溝通銜接，在依法合規(guī)前提下，加快辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、行業(yè)審查等手續(xù)。

二是加大資金籌措力度。通過規(guī)范的PPP方式運作，鼓勵民間資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進鐵路項目股份制和混合所有制改革，按照市場化、法制化原則推進債轉(zhuǎn)股。

三是充實重大項目儲備。抓緊儲備一批國家戰(zhàn)略需要、通道作用較強、運輸需求較大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，同步推進前期工作，為適時開工創(chuàng)造條件。

四是深化“放管服”改革。貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，進一步壓縮交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目全流程審批時間，為加快項目建設(shè)營造良好環(huán)境