關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的意見(jiàn)

農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，對(duì)于深化農(nóng)村公路管理體制改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)具有重大意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理工作，構(gòu)建完善的農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”體系，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路現(xiàn)代化治理體系和治理能力，建立健全農(nóng)村公路管理制度，壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）總體目標(biāo)。到2021年底，基本建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的組織管理體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系，初步形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機(jī)制。到2023年底，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建立，農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局全面實(shí)現(xiàn)。

二、建立健全組織體系

（三）成立省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，省市兩級(jí)黨委政府要成立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、考核等工作，不斷健全農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”政策體系，完善資金保障制度，加強(qiáng)市、縣的監(jiān)督考核。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好承上啟下作用，負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，不斷完善支持政策，加大資金支持力度。省市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)分別設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)實(shí)施。

（四）完善縣域路長(zhǎng)制度。設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，由縣級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)工作，是全縣農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人；設(shè)立縣道路長(zhǎng)、鄉(xiāng)道路長(zhǎng)、村道路長(zhǎng)，原則上分別由縣級(jí)負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志、村黨支部或村委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各自負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理工作。鼓勵(lì)每條農(nóng)村公路設(shè)置路長(zhǎng)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)原則上應(yīng)設(shè)立路長(zhǎng)辦公室，縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室承擔(dān)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，落實(shí)總路長(zhǎng)的相關(guān)部署，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)路長(zhǎng)監(jiān)督考核，成員單位可包括宣傳、發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門(mén)和電力、通信等企業(yè)單位，具體由各地根據(jù)實(shí)際需要確定。鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)道、村道管理任務(wù)，做好與縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室的協(xié)調(diào)溝通工作。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村公路管理隊(duì)伍。要逐步建立一支精干、專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村公路管理隊(duì)伍，完善農(nóng)村公路專(zhuān)群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)人民政府要將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)村公路管理人員履職能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平培訓(xùn)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要設(shè)置農(nóng)村公路專(zhuān)職工作人員，配合縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室做好對(duì)專(zhuān)職工作人員的考核監(jiān)督，組織落實(shí)好對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理工作。村民委員會(huì)要調(diào)動(dòng)群眾積極性，吸納群眾主動(dòng)參與到農(nóng)村公路的管理之中。

三、全面落實(shí)主要任務(wù)

（六）做好農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。將農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、國(guó)省干道規(guī)劃等有效銜接，確保規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提前謀劃農(nóng)村公路的發(fā)展方向，強(qiáng)化農(nóng)村公路沿線空間管理和資源集約利用。

（七）加快農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，因地制宜推進(jìn)通自然村（組）路及有關(guān)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。加大政府資金投入，整合使用各類(lèi)涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金，創(chuàng)新建設(shè)融資渠道，強(qiáng)化資金保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造，健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式。定期組織開(kāi)展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定，嚴(yán)格使用成品油稅費(fèi)改革資金，科學(xué)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。加大地方財(cái)政投入力度，加強(qiáng)日常巡查和農(nóng)村公路病害防治，推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，做好日常養(yǎng)護(hù)工作。

（九）提升農(nóng)村公路運(yùn)輸水平。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，提升農(nóng)村客貨運(yùn)輸服務(wù)水平。加快推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車(chē)，因地制宜推廣新能源客車(chē)應(yīng)用。加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)體系，提升郵政快遞和物流服務(wù)水平。

（十）落實(shí)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)責(zé)任。落實(shí)《公路法》《道路運(yùn)輸條例》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立農(nóng)村公路多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政綜合執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，健全鄉(xiāng)級(jí)人民政府與執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作機(jī)制。落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督主體責(zé)任，建立日常監(jiān)管巡查制度，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化執(zhí)法工作的配合協(xié)調(diào)。嚴(yán)厲打擊超限超載、非法侵占、破壞沿線設(shè)施等各類(lèi)違法行為。

（十一）開(kāi)展路域環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村公路清潔行動(dòng)，清理農(nóng)村公路各類(lèi)垃圾和廢棄物。開(kāi)展農(nóng)村公路沿線綠化和沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路美化、綠化、亮化工程，加快建設(shè)美麗農(nóng)村路。

（十二）增強(qiáng)農(nóng)村公路生態(tài)保護(hù)。加大對(duì)公路路域自然環(huán)境、風(fēng)景名勝、飲用水水源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。結(jié)合農(nóng)村公路沿線地形、地質(zhì)、水文條件，合理選用技術(shù)指標(biāo)，避免高填深挖，減少對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境的損害，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與沿線環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升沿線綠化覆蓋率。

（十三）推動(dòng)農(nóng)村公路文旅融合。推動(dòng)農(nóng)村公路與文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，提升農(nóng)村公路附屬價(jià)值。注重農(nóng)村公路文化品牌建設(shè)，挖掘農(nóng)村公路文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)農(nóng)村公路休閑旅游功能，建設(shè)具有文化創(chuàng)意的品質(zhì)驛站、觀景臺(tái)、休憩區(qū)等服務(wù)設(shè)施，有力支撐鄉(xiāng)村振興。

（十四）強(qiáng)化農(nóng)村公路應(yīng)急管理。制定完善農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，健全農(nóng)村公路應(yīng)急管理制度，加大搶險(xiǎn)設(shè)備投入，擴(kuò)大農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)的覆蓋面，提升災(zāi)毀搶通能力。加大日常巡查和隱患排查，加強(qiáng)特殊時(shí)段安全管理，確保農(nóng)村公路安全可靠。加大安全知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。

四、切實(shí)強(qiáng)化保障措施

（十五）落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。地方各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路管理工作。要將“路長(zhǎng)制”考核納入政府績(jī)效考核、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興考核等，同時(shí)把“路長(zhǎng)制”落實(shí)情況作為干部任命的重要依據(jù)。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)“路長(zhǎng)制”實(shí)施中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰，對(duì)落實(shí)不力的追究責(zé)任。

（十六）創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，加快應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路治理水平。綜合利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)、自動(dòng)檢測(cè)等信息化手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村公路信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理“一張網(wǎng)”。推廣低成本、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提升養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平。

（十七）做好信息公開(kāi)。積極主動(dòng)以多種方式向社會(huì)公告縣、鄉(xiāng)、村道各級(jí)路長(zhǎng)名單，在各路段顯著位置設(shè)置“路長(zhǎng)制”公示牌，標(biāo)明人員信息、路長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)路段、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報(bào)道農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣介創(chuàng)新舉措，營(yíng)造良好工作氛圍，更好地推動(dòng)農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。