河南省住建廳：鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)：建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度

為貫徹落實《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》，發(fā)揮部門職能作用，助力洛陽加快中原城市群副中心城市建設(shè)，提出如下意見：

一、推動城市高質(zhì)量建設(shè)和管理

1．強化城市設(shè)計。指導(dǎo)洛陽市依托自然山水和歷史文化資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建總體城市設(shè)計、重點片區(qū)城市設(shè)計、專項城市設(shè)計編制體系，建立完善實施機制，彰顯特色風(fēng)貌，體現(xiàn)文化特質(zhì)，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代輝映、古韻與新風(fēng)交融的宜居名城。

2．加大城市建設(shè)支持力度。指導(dǎo)洛陽市統(tǒng)籌老城和新城、地上和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合有關(guān)部門做好項目梳理、入庫，加大對政府專項債支持力度。以人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化保護為目標，用微改造“繡花”功夫推進城市更新，完善城市功能，改善人居環(huán)境。

3．建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。指導(dǎo)洛陽市按照海綿城市、智慧城市、公園城市等理念，對標國內(nèi)先進城市和國際標準，開展城市體檢，研究建立城市高質(zhì)量發(fā)展標準體系，補齊短板弱項，推動建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，示范帶動全省提升城市發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

4．提升城市科學(xué)化精細化智能化管理水平。指導(dǎo)洛陽市將提高城市管理水平作為城市工作重頭，大力推進智慧城市和城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市管理行業(yè)相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源整合、公眾服務(wù)功能暢通、數(shù)字城管平臺與政務(wù)平臺聯(lián)通。推動城市管理和執(zhí)法力量下沉，開展地下生命管線安全監(jiān)測項目試點，加快完善城市治理體系、提升治理能力。

二、推進歷史文化保護傳承

5．加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護利用。指導(dǎo)洛陽市處理好文物保護與發(fā)掘利用的關(guān)系，編制實施歷史文化名城保護規(guī)劃（2020-2035），開展新一輪歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和歷史建筑保護利用試點，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用，彰顯傳承千年古都文化特色風(fēng)貌。

6．加大傳統(tǒng)村落保護利用力度。指導(dǎo)洛陽市因地制宜做好傳統(tǒng)村落保護、傳承、改造和發(fā)展工作，爭取更多傳統(tǒng)村落列入國家、省級傳統(tǒng)村落名錄，積極申報中央和省級補助資金。

7．加強農(nóng)村民居建設(shè)管理。指導(dǎo)洛陽市開展豫西特色民居試點建設(shè)，推廣功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的新型農(nóng)房。開展裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)試點，爭取國家專項資金支持。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治，引導(dǎo)農(nóng)民建房向集約化、綠色化、配套化轉(zhuǎn)變，提升住房品質(zhì)。加大農(nóng)村危房改造支持力度，確保住房安全有保障。

三、加快完善住房體系

8．促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標，指導(dǎo)洛陽市建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析機制，落實城市政府主體責(zé)任，制定實施“一城一策”調(diào)控措施，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極培育和發(fā)展住房租賃市場。推進房屋交易合同網(wǎng)簽備案“一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建現(xiàn)代房屋交易生態(tài)體系。

9．加強保障性安居工程建設(shè)。指導(dǎo)洛陽市加強棚戶區(qū)改造項目庫建設(shè)，積極申報棚改專項債。發(fā)揮公租房區(qū)位和品質(zhì)優(yōu)勢，著力打造“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”小區(qū)。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持力度，對符合條件的老舊小區(qū)納入中央和省級老舊小區(qū)改造補助范圍，實現(xiàn)應(yīng)改盡改，試點打造一批“完整社區(qū)”。

四、推進資源節(jié)約綠色發(fā)展

10．統(tǒng)籌推進垃圾治理。指導(dǎo)洛陽市大力推行城市生活垃圾分類，加快生活垃圾焚燒和餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾零填埋。提升全國建筑垃圾治理試點城市建設(shè)水平，將建筑垃圾處置設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園與生活垃圾處置設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，打造全省建筑垃圾、生活垃圾資源化利用示范基地，實現(xiàn)資源節(jié)約循環(huán)利用。

11．開展綠色創(chuàng)建行動。指導(dǎo)洛陽市開展國家生態(tài)園林城市、國家園林城鎮(zhèn)、國家節(jié)水型城市及綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)等創(chuàng)建。推進清潔取暖建筑能效提升改造和城市集中供暖，鼓勵發(fā)展分布式集中供暖。支持洛陽市爭取舉辦世界園藝博覽會。

12．大力發(fā)展綠色建筑。支持洛陽市新建民用建筑全面執(zhí)行新版綠色建筑標準，新建公共建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，提升建筑品質(zhì)。支持按照綠色建筑評價標準自行開展綠色建筑星級評價。開展既有建筑、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綠色化改造，試點開展綠色金融公共建筑綠色化改造。推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例。鼓勵政府投資、公益項目率先建設(shè)超低能耗建筑，支持開發(fā)項目推廣被動式技術(shù)，試點開展農(nóng)村聯(lián)片低能耗建筑。對超低能耗建筑按標準給予資金獎補。

五、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

13．創(chuàng)新項目組織方式。指導(dǎo)洛陽市對政府投資或主導(dǎo)工程、裝配式建筑實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度，變事前事中造價評審為決算評審。發(fā)揮洛陽市特色專業(yè)設(shè)計院優(yōu)勢，推行專業(yè)工程總承包模式，向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。

14．培育龍頭骨干企業(yè)。支持特級建筑企業(yè)與地方國資合作，成立混合所有制建筑企業(yè)或進行股權(quán)改革。依法賦予建筑業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批省級權(quán)限。支持整合本地建筑企業(yè)力量，與中央、省內(nèi)外大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，參與省內(nèi)重大工程建設(shè)。指導(dǎo)支持骨干企業(yè)資質(zhì)升級，積極拓展國內(nèi)外市場，支持基礎(chǔ)條件好的企業(yè)納入省級重點支持企業(yè)名錄，加強宣傳推介，搭建銀企對接和合作平臺。

15．加快發(fā)展裝配式建筑。指導(dǎo)洛陽市落實省政府出臺的支持政策，大力發(fā)展裝配式建筑，推行裝配化裝修。支持創(chuàng)建國家、省級裝配式建筑示范城市，對裝配式建筑項目按照標準予以獎補。鼓勵政府投資或主導(dǎo)的公益性建筑率先采用裝配式建造方式，大型公共建筑優(yōu)先采用裝配式建造方式，新建商品房積極采用裝配式建造方式。鼓勵農(nóng)村地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)裝配式建筑。鼓勵支持有條件的企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施技術(shù)改造升級。支持大型企業(yè)、設(shè)計單位、科研機構(gòu)、高等院校等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開展以裝配式建筑技術(shù)為重點的綜合技術(shù)研究，申報省級以上重點（工程）實驗室或工程（技術(shù)）研究中心。2020年裝配式建筑占新建建筑總面積達到20%，并逐年提高實施比例。

16．支持工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)。加強對洛陽市工程項目創(chuàng)建“中州杯”、工程質(zhì)量安全標準化示范工地等指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)先推薦符合條件的項目申報“魯班獎”。鼓勵建設(shè)單位對獲得“魯班獎”、“中州杯”等工程的施工企業(yè)給予資金獎勵。

六、指導(dǎo)推進試點創(chuàng)新

17．持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。指導(dǎo)洛陽市加大工程建設(shè)項目審批制度改革力度，在推行告知承諾制和豁免清單制度、低風(fēng)險小型產(chǎn)業(yè)項目壓縮審批時間等方面進行探索創(chuàng)新。統(tǒng)籌文化保護和項目建設(shè)，探索加快推進項目落地。指導(dǎo)洛陽市申報招投標評定分離試點，擴大招標人自主權(quán)。支持洛陽市在勞務(wù)資質(zhì)取消、專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)等方面進行試點。

18．開展縣域新型城鎮(zhèn)化和申報中央財政支持住房租賃市場發(fā)展等試點。配合住建部在宜陽縣開展全國新型城鎮(zhèn)化試點工作。支持洛陽市申報中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點城市。支持洛陽市在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域先行先試、探索創(chuàng)新，進一步加強典型培育、總結(jié)推廣，為全省全國探索積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

七、組織實施

洛陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要履行主體責(zé)任，細化具體措施，狠抓推進落實，定期向省廳報告工作推進情況。省廳有關(guān)處室要進一步加強指導(dǎo)服務(wù)、跟蹤問效，積極爭取國家和省里政策支持，形成強大合力。