國(guó)務(wù)院：工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算！造價(jià)工程師該如何適應(yīng)行業(yè)變化？
2020年1月8日總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議提出：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度，將出臺(tái)實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要真正過(guò)緊日子，對(duì)政府投資項(xiàng)目，沒(méi)有明確資金來(lái)源的一律不得審批，查處無(wú)預(yù)算上項(xiàng)目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。會(huì)議同時(shí)還部署進(jìn)一步做好清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，決不允許增加新的拖欠。
一、過(guò)程結(jié)算對(duì)建筑業(yè)結(jié)算方式的要求
“在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算”則是從一定高度上確定了以后工程結(jié)算工作的方向，建筑業(yè)結(jié)算方式提出了變革要求。
竣工結(jié)算的核對(duì)是工程造價(jià)計(jì)價(jià)中發(fā)承包雙方應(yīng)共同完成的重要工作。按照交易的一般原則，任何交易結(jié)束后，都應(yīng)做到錢(qián)、貨兩清，工程建設(shè)也不例外。工程施工的發(fā)承包活動(dòng)作為期貨交易行為，當(dāng)工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人將工程移交給發(fā)包人時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)將工程價(jià)款結(jié)算清楚，即竣工結(jié)算辦理完畢。
由于工程合同價(jià)款結(jié)算具有契約性與技術(shù)性的特點(diǎn)，也就是說(shuō)，既涉及契約問(wèn)題，又涉及專業(yè)問(wèn)題，既涉及承包合同范圍的計(jì)價(jià)，又涉及工程變更或索賠的確定，因此，發(fā)承包雙方都非常重視，過(guò)程中也經(jīng)常出現(xiàn)分歧、爭(zhēng)議。
又由于工程建設(shè)是一個(gè)時(shí)間跨度非常長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，所有項(xiàng)目管理過(guò)程中的問(wèn)題積累到項(xiàng)目完成后在后端結(jié)算時(shí)解決顯然不是一個(gè)有效的解決方式。那時(shí)往往面臨過(guò)程資料缺失、過(guò)程管理知情人員變動(dòng)、當(dāng)時(shí)項(xiàng)目管理實(shí)際情況不清晰等多種情況，扯皮現(xiàn)象就層出不窮，浪費(fèi)大量的人力、物力、精力和時(shí)間成本。
隨著工程投資規(guī)模的擴(kuò)大，過(guò)程結(jié)算的需求也逐漸顯現(xiàn)。過(guò)程結(jié)算在施工過(guò)程中分段進(jìn)行，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的重復(fù)計(jì)量與核價(jià)工作，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。
在實(shí)際工作中，往往會(huì)遇到類似的情況。在結(jié)算工程中以審代拖，一個(gè)點(diǎn)審不完，就一直拖著，造成了巨大的人員、資源浪費(fèi)；同時(shí)因?yàn)闊o(wú)法順利履行合同，影響惡劣。當(dāng)前，工程項(xiàng)目結(jié)算審核、審計(jì)程序繁多、時(shí)間冗長(zhǎng)、過(guò)程變更簽證辦理不及時(shí)等情況一直非常困擾業(yè)主及施工單位雙方。
而2020年1月8日總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算”則是從一定高度上確定了以后工程結(jié)算工作的方向，建筑業(yè)結(jié)算方式提出了變革要求。
采用計(jì)劃先行，過(guò)程管控，將竣工結(jié)算工作前置，以過(guò)程分階段結(jié)算的方式，才能融工程結(jié)算與整個(gè)項(xiàng)目管理為一體，相信在這種模式下的結(jié)算帶動(dòng)下，有效的解決問(wèn)題，也有利于整個(gè)項(xiàng)目的管理。
小知識(shí)
施工過(guò)程結(jié)算：是指工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)約定結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開(kāi)展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，將作為竣工結(jié)算文件的組成部分，不再重復(fù)審核。
工程價(jià)款結(jié)算：是承發(fā)包雙方在工程實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)承發(fā)包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已完成的工程量，按照規(guī)定的程序進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工結(jié)算的活動(dòng)。
工程價(jià)款結(jié)算的意義：
1) 工程價(jià)款結(jié)算還是反映工程進(jìn)度的主要指標(biāo)。
2) 工程價(jià)款結(jié)算是工程建設(shè)能順利進(jìn)行的重要保障。
3) 工程價(jià)款結(jié)算是考核經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。
二、過(guò)程結(jié)算勢(shì)在必行
由于建筑行業(yè)加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在著工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，作為工程進(jìn)度的重要指標(biāo)與資金周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)踐中工程價(jià)款結(jié)算不及時(shí)、工程欠款、欠薪屢禁不止等問(wèn)題，以及隨之而來(lái)的農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，向建筑業(yè)結(jié)算方式提出了變革要求，過(guò)程結(jié)算勢(shì)在必行。
l早在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2013)中，針對(duì)以往問(wèn)題，提出了一個(gè)新的結(jié)算理念：不完全竣工結(jié)算。即對(duì)于無(wú)異議部分，要求進(jìn)行不完全竣工結(jié)算。這個(gè)是從手段上避免整體拖延的體現(xiàn)。只要雙方有可以共同認(rèn)可的內(nèi)容，就可以秉著縮小爭(zhēng)議擴(kuò)大共識(shí)的原則進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)算流程；至于不確定部分，則可以再次進(jìn)行協(xié)商確認(rèn)。就已經(jīng)體現(xiàn)了過(guò)程計(jì)量與過(guò)程結(jié)算的相關(guān)規(guī)定。
11.2.6發(fā)承包雙方在合同工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計(jì)量結(jié)果和合同價(jià)款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。
11.3.1合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的合同工程期中價(jià)款結(jié)算的基礎(chǔ)上匯總編制完成竣工結(jié)算文件，應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的同時(shí)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。
l2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》首次明確要求全面推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。
l住建部于2017年《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》再次提出要推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度，自此施工過(guò)程結(jié)算這一新型結(jié)算方式開(kāi)始在各地試點(diǎn)推行。
l故此次國(guó)常會(huì)再一次指出在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，旨在全國(guó)范圍內(nèi)推廣過(guò)程結(jié)算，從源頭防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款以及農(nóng)民工被欠薪。
在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底已有北京、新疆等地許多地區(qū)都已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，先后要求落實(shí)或著手推行了施工過(guò)程結(jié)算：
施工過(guò)程結(jié)算試點(diǎn)
l北京：《落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位工程款結(jié)算和支付相關(guān)要求的通知》；
l新疆：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題工作的通知》；
l重慶：《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結(jié)算的通知》；
l山西：山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省財(cái)政廳《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過(guò)程結(jié)算的通知》（第57號(hào)）；
l廣東：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知；
三、過(guò)程結(jié)算對(duì)造價(jià)行業(yè)的影響（參考）
1. 重心將從竣工結(jié)算向期中計(jì)量支付轉(zhuǎn)移
過(guò)程結(jié)算在施工過(guò)程中分段進(jìn)行，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的重復(fù)計(jì)量與核價(jià)工作，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化。處在改革前沿的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，如何努力面對(duì)挑戰(zhàn)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量水平，增強(qiáng)審核風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，已顯得相當(dāng)迫切，十分重要。
2. 對(duì)造價(jià)咨詢成果提出了更高的準(zhǔn)確性與時(shí)效性要求
工程造價(jià)咨詢服務(wù)，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作。全面推行工程過(guò)程結(jié)算，要求從業(yè)人員具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，對(duì)造價(jià)咨詢成果文件的準(zhǔn)確性和時(shí)效性負(fù)責(zé)。
3. 對(duì)造價(jià)咨詢服務(wù)提出了更高水平的現(xiàn)場(chǎng)溝通與駐場(chǎng)服務(wù)要求
造價(jià)咨詢服務(wù)駐場(chǎng)專業(yè)工程師在委托方單位駐場(chǎng)，能及時(shí)有效地溝通，有效地反饋工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，能更好地為委托方歸功高質(zhì)量的服務(wù)。
4. 為實(shí)現(xiàn)過(guò)程結(jié)算目標(biāo)，未來(lái)在政府投資項(xiàng)目上很有可能推廣“過(guò)程審計(jì)”
在政府投資項(xiàng)目上，實(shí)施過(guò)程結(jié)算強(qiáng)化了對(duì)施工過(guò)程造價(jià)的控制，可大大節(jié)省竣工結(jié)算編制和審計(jì)的時(shí)間，降低竣工結(jié)算難度，也有益于提高資金使用效率以及合同履約的風(fēng)險(xiǎn)防范。
四、工程過(guò)程結(jié)算究竟怎么算？
施工過(guò)程結(jié)算計(jì)價(jià)：各地施工過(guò)程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定的結(jié)算原則和結(jié)算資料，對(duì)已完工程進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。結(jié)算資料包括工程的施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、工程變更簽證和現(xiàn)場(chǎng)簽證，以及經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的其他有效文件（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖紙、施工方案工程索賠、材料和設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單等）。
施工過(guò)程結(jié)算支付：各地普遍強(qiáng)調(diào)了施工過(guò)程結(jié)算審核的時(shí)效性，明確發(fā)包人逾期審核即為認(rèn)同。另外為體現(xiàn)對(duì)施工單位的付款保障力度，各地還對(duì)進(jìn)度款最低付款比例做出了規(guī)定，如山西和重慶要求發(fā)包人按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，貴州和云南硯山則要求發(fā)包單位按照不低于已完工程價(jià)款的60％，不高于已完工程價(jià)款的 90％向承包單位支付工程進(jìn)度款。
五、推行過(guò)程結(jié)算，管控價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
一面是國(guó)務(wù)院會(huì)議提出建設(shè)工程全面推行過(guò)程結(jié)算，一面是不斷高漲變化多端的建筑材料價(jià)格，如何做好建筑材料風(fēng)險(xiǎn)管控，降低項(xiàng)目成本，成為讓人頭疼的問(wèn)題。如何從第三方平臺(tái)獲得最優(yōu)質(zhì)可靠的材料價(jià)格信息，從源頭上加強(qiáng)建筑工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管控，合理降低因材料價(jià)格失準(zhǔn)或異常變動(dòng)給發(fā)承包雙方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，成為了企業(yè)完善成本管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
1月8日國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。對(duì)政府投資項(xiàng)目，沒(méi)有明確資金來(lái)源的一律不得審批，查處無(wú)預(yù)算上項(xiàng)目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。會(huì)議明確提出三大要求：
1. 出臺(tái)實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)
全國(guó)共梳理出政府部門(mén)和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)逾期欠款8900多億元，截至2019年底約75%已得到清償，超過(guò)原定當(dāng)年清償一半以上的目標(biāo)。必須進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。
今后各類項(xiàng)目建設(shè)都要留足用于支付農(nóng)民工工資的資金并按合同及時(shí)發(fā)放，尤其是各級(jí)政府和國(guó)有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。
對(duì)未完成清欠的地方，要對(duì)省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、市縣政府及其相關(guān)部門(mén)，在壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)、降低公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控津補(bǔ)貼等方面采取限制措施。未經(jīng)被拖欠單位同意，不得以商業(yè)匯票等非貨幣資金形式支付拖欠賬款，變相延長(zhǎng)拖欠時(shí)間。
2. 在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算
3. 加大保函替代施工單位保證金推廣力度
對(duì)政府投資項(xiàng)目，沒(méi)有明確資金來(lái)源的一律不得審批，查處無(wú)預(yù)算上項(xiàng)目、未批先建、由施工單位墊資建設(shè)等違規(guī)行為。
多項(xiàng)政策疊加，可以看出官方治理欠薪問(wèn)題的決心。相信通過(guò)這些制度的進(jìn)一步落實(shí)，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題會(huì)得到一個(gè)很大的好轉(zhuǎn)。
