省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0678號(hào)提案答復(fù)——關(guān)于解決因甲方原因拖欠農(nóng)民工工資問題的建議

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)民工就業(yè)大省，保障農(nóng)民工基本權(quán)益和勞動(dòng)報(bào)酬，對(duì)于我省高質(zhì)量發(fā)展、高水平全面建成小康社會(huì)具有重要意義。特別在今年，突出其來的新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來了較大的沖擊，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團(tuán)結(jié)一致、眾志成城，不僅江蘇廣大醫(yī)護(hù)工作者馳援武漢戰(zhàn)疫情，我省許多建筑工人也主動(dòng)不記報(bào)酬、不講價(jià)錢，積極奮戰(zhàn)在雷神山、火神山和各地應(yīng)急醫(yī)療保障工程一線，為疫情斗爭取得決定性勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我省建筑業(yè)從業(yè)人員約852萬人，其中70%來自農(nóng)村，農(nóng)民工工資權(quán)益保障涉及千百萬農(nóng)民工家庭的衣食冷暖。近年來，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的要求和部署，牢固樹立 “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，不斷深化建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革舉措，注重抓源頭治理和機(jī)制創(chuàng)新，著力提升預(yù)警預(yù)防和執(zhí)法監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2019年，我省拖欠農(nóng)民工工資金額和人數(shù)同比下降31.7%和28.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年下降，長期以來拖欠農(nóng)民工工資的頑疾得到了初步的遏制，我們相關(guān)治欠保支工作在國家兩次專項(xiàng)考核中均被評(píng)為A級(jí)。

然而，由于傳統(tǒng)工程建設(shè)管理方式尚未根本改變，社會(huì)誠信體系建設(shè)還不完善，部分建設(shè)單位在履行《合同法》期間的違法違規(guī)行為還未得到有效遏制，因甲方違約、跑路、資金鏈斷裂等情況造成拖欠農(nóng)民工工資的情況時(shí)有發(fā)生，已成為建設(shè)工程治理拖欠工資問題的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，您的提案直擊“要害”，也是我們需要下大力氣解決的問題，只有堅(jiān)持源頭治理，確保源頭有水，才能為根治欠薪打牢基礎(chǔ)。今年5月1日，國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）正式執(zhí)行，重點(diǎn)明確了甲方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，此舉為加強(qiáng)源頭治理，實(shí)現(xiàn)工程款項(xiàng)及時(shí)到位，提供了有力的法制保障，也與您的提案建議不謀而合，因此在下一步工作中，我們將加大建設(shè)單位按照合同約定及時(shí)撥付工程款的監(jiān)督管理力度，防止因建設(shè)方拖欠工程款引發(fā)的欠薪事件的發(fā)生。

一是推進(jìn)建筑工人工資保障改革。2017年，省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)），明確提出了“完善監(jiān)管體制機(jī)制，建立以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)?；蚓C合保險(xiǎn)為主的投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、承包履約擔(dān)保、建筑工人工資擔(dān)保和質(zhì)量保修擔(dān)保制度”。2019年4月份，我廳在全省范圍內(nèi)開展工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度調(diào)研，針對(duì)甲方在工程款支付過程中存在的違約行為，進(jìn)行了原因分析和對(duì)策研究。在多方征求意見的基礎(chǔ)上，今年5月，我廳與省發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、人民銀行南京分行、銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（蘇建規(guī)字〔2020〕4號(hào)）文件，明確了工程支付擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的責(zé)任，要求發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保，如發(fā)包人要求承包人提交履約擔(dān)保的，承包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在簽訂工程施工合同前向發(fā)包人提供。履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的金額最高不超過合同總價(jià)的10%；要求農(nóng)民工工資支付擔(dān)保應(yīng)當(dāng)具有見索即付性質(zhì)，由承包人按照工程項(xiàng)目所在地規(guī)定向相關(guān)部門提供。這項(xiàng)重要的改革措施的落地，將打通建設(shè)單位以及施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的工程款和工資款的聯(lián)通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工資保障閉環(huán)式管理。年內(nèi)我廳還將會(huì)同省相關(guān)部門在工程組織實(shí)施方式上推進(jìn)工程總承包制度，進(jìn)一步壓實(shí)總承包企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民工工資保障機(jī)制的不斷完善，保障工資支付工作形成鏈條式對(duì)接和管理。

二是堅(jiān)決落實(shí)“四項(xiàng)制度”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。2018年以來，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的要求和人社部治欠保支行動(dòng)的部署，我們將實(shí)名制管理、工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資、工資保證金等四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)作為切入點(diǎn)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、源頭治理、注重實(shí)效，建立了全省建筑工人實(shí)名制管理信息服務(wù)平臺(tái)，將在建項(xiàng)目的工程信息、管理人員和建筑工人基本信息、考勤記錄、工資支付信息、工人信用信息、用工管理及工作量過程結(jié)算等納入實(shí)名制全過程管理，做到農(nóng)民工工資的支付情況有據(jù)可查，對(duì)拖欠工資行為可倒查、可追溯。而且我們將專用賬戶的設(shè)置和委托銀行代發(fā)工資作為硬性的標(biāo)準(zhǔn)，要求必須由總包企業(yè)按月向銀行遞交工資表，由銀行直接將工資足額發(fā)放到工人工資卡，并在檢查中上將工資到位情況作為重點(diǎn)，工資專用賬戶內(nèi)資金只能用于發(fā)放工人工資，不得挪用，由主管部門、銀行、企業(yè)三方共同監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)不到位現(xiàn)象，在全省范圍予以通報(bào)。截止今年4月份，我省實(shí)名制平臺(tái)已錄入人數(shù)340萬人、專用賬戶9877個(gè)、代發(fā)工資204.8億元。在大力實(shí)施“放管服”改革的同時(shí)，我們初步實(shí)現(xiàn)了放管結(jié)合，既要放的開、又要管的住，目前全省欠薪案件的數(shù)量大幅度下降。4月30日，我廳印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例扎實(shí)推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理工作的通知》（蘇建建管〔2020〕77號(hào)），進(jìn)一步明確了支付的范圍和額度，要求建設(shè)單位要及時(shí)將工程款中農(nóng)民工工資部分按月單獨(dú)撥付到工資專用賬戶，用于支付工程項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的農(nóng)民工工資，工資總額應(yīng)在工程總價(jià)的20%左右。

三是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)懲戒，規(guī)范市場秩序。我們充分發(fā)揮省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在關(guān)鍵時(shí)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行排查整治。今年，我廳與省人社廳還將就農(nóng)民工工資支付開展“四不兩直”聯(lián)合檢查，對(duì)保障農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，同時(shí)在全省開展根治拖欠農(nóng)民工工資夏季和冬季專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)解決甲方不按時(shí)支付工程款和工程款項(xiàng)支付不到位的問題。下一步，我們將加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合省公安廳落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處和銜接工作的通知》，明確欠薪涉嫌犯罪行為具體情形，建立公安機(jī)關(guān)提前介入等制度，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立嚴(yán)重欠薪聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合省信用辦加強(qiáng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理和失信聯(lián)合懲戒的通知》的落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化明確了列入“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和管理要求。對(duì)嚴(yán)重欠薪企業(yè)，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)評(píng)定、市場準(zhǔn)入、信貸支持等方面實(shí)行聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處欠薪，處處受限”。

經(jīng)過多年的努力，我省保障農(nóng)民工工資支付工作取得了一定成效，但我們?nèi)匀桓械揭瓮锨忿r(nóng)民工工資問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門齊心協(xié)辦，聯(lián)合出擊，多管齊下，打通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)、解決難點(diǎn)，時(shí)刻保持治理拖欠問題的高壓態(tài)勢(shì)，把治理拖欠問題作為我們的工作目標(biāo)和努力方向，不負(fù)農(nóng)民工兄弟的期盼和政協(xié)委員們對(duì)我們工作的希望。