政策組合拳讓農(nóng)民工不再憂“薪”

　　11月1日，省新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)部門就《海南省貫徹落實〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）及配套性文件進(jìn)行政策解讀。海南日報記者從會上獲悉，《實施意見》以保護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益為核心任務(wù)，明確了我省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作目標(biāo)、企業(yè)支付工資的主體責(zé)任、市縣（區(qū)）兩級政府及相關(guān)部門的具體監(jiān)督管理職責(zé)，從強化源頭治理、完善制度體系、強化行政執(zhí)法等六個方面提出了十六條措施。

　　《實施意見》及配套性文件具有三大特點：一是強化“四個治理”。要求各級各部門要在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，突出重點領(lǐng)域，強化源頭治理；完善制度體系，推進(jìn)依法治理；強化行政執(zhí)法，堅持綜合治理；加強組織保障，深化系統(tǒng)治理，探索建立具有自貿(mào)港特色的根治欠薪工作新模式。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”智慧監(jiān)管，不斷健全行業(yè)部門的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，提高行業(yè)源頭治理水平。改變以往治標(biāo)不治本的治理方式，運用信息化監(jiān)管手段，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向數(shù)字化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，不斷完善用人單位、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，規(guī)范平臺內(nèi)投訴舉報線索受理、轉(zhuǎn)辦、案件協(xié)查、督辦等程序，提高信息化監(jiān)管水平。依托智慧監(jiān)管平臺對在建項目落實工資支付保障制度全過程，適時動態(tài)監(jiān)管。

　　三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在優(yōu)化農(nóng)民工工資專戶管理方面，規(guī)范了專戶的開立和撤銷，按照行業(yè)、工種等分類設(shè)置人工費用撥付比例，降低人工費用撥付標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕企業(yè)資金壓力。在優(yōu)化農(nóng)民工工資保證金管理方面，取消了建設(shè)單位存儲工資保證金，取消了存儲工資保證金作為辦理施工許可證的前置條件，對工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等進(jìn)行了優(yōu)化。在工程擔(dān)保方面，允許企業(yè)使用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險代替現(xiàn)金存儲，有效解決企業(yè)流動資金占用問題。

　　此外，10份配套性文件進(jìn)一步細(xì)化明確《條例》和國家部委文件相關(guān)條款內(nèi)容，實用性、操作性更強。一是工程款支付擔(dān)保和施工過程結(jié)算制度，從源頭上預(yù)防因工程結(jié)算糾紛和拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題，主要解決了“錢從哪里來”的問題。二是農(nóng)民工實名制管理制度，明確所有工人實名登記、簽訂勞動合同、記錄考勤，未實名登記并簽訂合同的人員不得進(jìn)入工地做工，主要解決了“錢發(fā)給誰”的問題。三是農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，明確施工總承包開設(shè)本項目農(nóng)民工工資專用賬戶，由分包單位委托施工總承包單位按月代發(fā)農(nóng)民工工資，主要解決了“錢怎么發(fā)”的問題。四是涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作、勞動保障守法誠信等級評定、重大勞動保障違法行為社會公布制度，明確了欠薪應(yīng)“怎樣懲戒”的問題。五是農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度明確，發(fā)生欠薪時，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金或應(yīng)急周轉(zhuǎn)金予以清償，將“兩金”作為兜底保障。

　　省人社廳負(fù)責(zé)人說，《實施意見》及10份配套性文件，既保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，又切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既平衡好企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工權(quán)益保護問題，又促進(jìn)了開放合作和市場公平競爭，將為加強我省勞動力市場監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境提供更加完善健全的制度保障。