近期，浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)定標(biāo)操作指引（試行）>的通知》。明確：評(píng)標(biāo)方式、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法，再次強(qiáng)調(diào)“中標(biāo)候選人原則上不排序”。
前不久，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，與此同時(shí)，司法部、國家發(fā)展改革委正在持續(xù)加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，大力改革完善招標(biāo)投標(biāo)制度。
這也意味著，已頒布實(shí)施22年的《招標(biāo)投標(biāo)法》將迎來大修！從修訂草案來看，這次修訂主要針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)候選人、評(píng)定分離等熱點(diǎn)內(nèi)容，相比之前都有較大改動(dòng)，也是整個(gè)行業(yè)最關(guān)心的部分。
浙江省文件詳情：
浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)定標(biāo)操作指引（試行）>的通知》。明確：
1、 中標(biāo)候選人的推薦：
- 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名，具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確；
2021年8月3日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”的意見》。同樣明確：評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦不超過3個(gè)合格的中標(biāo)候選人。
- 中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序。
2、定標(biāo)原則：充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
3、定標(biāo)核查、考察、質(zhì)詢：
- 招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前應(yīng)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)核查。核查內(nèi)容包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內(nèi)容。
- 招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議前可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，并出具考察、質(zhì)詢報(bào)告作為定標(biāo)要素之一。
4、定標(biāo)要素：
定標(biāo)要素應(yīng)參考評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見、定標(biāo)核查情況、質(zhì)詢或考察報(bào)告（若定標(biāo)會(huì)議前開展了考察、質(zhì)詢），此外，還可以參考以下要素：
- 價(jià)格因素：主要包括商務(wù)報(bào)價(jià)高低、主要材料報(bào)價(jià)的合理性、不平衡報(bào)價(jià)情況等；
- 企業(yè)實(shí)力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年的賬務(wù)狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力，難易程度）等；
- 企業(yè)信譽(yù)：主要包括企業(yè)信用評(píng)分、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)等；
- 投標(biāo)方案：主要包括技術(shù)標(biāo)情況、工程建設(shè)時(shí)重難點(diǎn)問題的解決方案、主要材料品牌等；
- 擬派團(tuán)隊(duì)能力與水平：主要包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員的資信實(shí)力等；
- 招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。
5、定標(biāo)辦法：采用票決，投票采用記名方式并需注明投票理由。定標(biāo)委員會(huì)原則上采取以下方式之一確定中標(biāo)人：
- 直接票決法：通過投票，取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無法確定前2名時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。
- 逐輪票決法：通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標(biāo)候選人，最終確定中標(biāo)人。票數(shù)最少中標(biāo)候選人出現(xiàn)并列時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確產(chǎn)生的相關(guān)辦法。
- 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要采用其他定標(biāo)方式的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，并經(jīng)行政監(jiān)督部門同意。
6、定標(biāo)委員會(huì)：由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)。
中標(biāo)候選人不再排序
《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為：
第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
國務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
原第四十二條修訂為：
第四十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，必要時(shí)采取對(duì)招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人少于三個(gè)的，可以開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案;所有投標(biāo)再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
再見，最低價(jià)中標(biāo)！
2019年全國兩會(huì)期間，財(cái)政部對(duì)人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。
此次發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》明確：
一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競標(biāo)。
發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。不能說明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。
二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中選擇確定評(píng)標(biāo)方法：
（一）綜合評(píng)估法，即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。
（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評(píng)標(biāo)辦法；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。
（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法。
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目。
國家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。
三、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
由此可見，“最低價(jià)中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為詬病的問題將逐漸退出舞臺(tái)！
關(guān)于工程總承包
工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級(jí)不夠的問題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見。
此次修改為：
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對(duì)工程總承包項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標(biāo)人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
