為加強全省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責任落實，防范和減少事故發(fā)生，我廳起草了《關于進一步強化房屋市政工程安全生產(chǎn)管理若干措施的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見和建議，請于2023年12月12日前以電子郵件方式反饋至我廳。

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附件：關于進一步強化房屋市政工程安全生產(chǎn)管理若干措施的通知（征求意見稿）

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年11月27日

附件

關于進一步強化房屋市政工程安全生產(chǎn)管理若干措施的通知（征求意見稿）

為加強全省各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目及市政工程項目（以下簡稱：房屋市政工程）安全生產(chǎn)工作，進一步壓實企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任，切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設工程質量管理條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策文件，現(xiàn)就加強房屋市政工程安全生產(chǎn)管理工作提出十二條措施，請結合實際認真貫徹落實。

一、關于發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的暫扣、吊銷和進贛信息登記服務的暫停

凡在我省行政區(qū)域內承建房屋市政工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)，由項目所在地住建主管部門對企業(yè)進行問詢，并將事故基本情況、企業(yè)及有關項目安全生產(chǎn)違法違規(guī)事實、降低安全生產(chǎn)條件的相關證明及問詢筆錄等材料逐級上報我廳，提出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證、暫停進贛信息登記服務等意見建議。我廳將根據(jù)建議內容對省內建筑施工企業(yè)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，依法依規(guī)對企業(yè)實施信用懲戒；對省外建筑施工企業(yè)暫停其進贛信息登記服務，向企業(yè)注冊所在地省級住建主管部門發(fā)函提出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等處罰建議，依法依規(guī)對企業(yè)實施信用懲戒。

對發(fā)生事故負有責任的省外勘察、設計、監(jiān)理、檢測等企業(yè)（單位），由我廳暫停其進贛信息登記服務。

二、關于發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的暫扣解除和進贛信息登記服務的恢復

省內建筑施工企業(yè)申請解除暫扣安全生產(chǎn)許可證、省外建筑施工企業(yè)申請恢復進贛信息登記服務之前，企業(yè)應按照“四不放過”原則進行整改，組織召開事故警示教育會，制作事故警示教育片。我廳接到申請后，省內建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件由我廳進行復核或委托工程所在地住建主管部門復核，復核合格后，且企業(yè)法人和分管安全生產(chǎn)的企業(yè)負責人參加安全生產(chǎn)知識考試并合格的，解除暫扣的安全生產(chǎn)許可證；省外建筑施工企業(yè)由企業(yè)注冊地省級住建主管部門對企業(yè)及相關人員實施行政處罰并回函我廳后，依申請恢復其進贛信息登記服務。

三、關于省內事故責任企業(yè)的資質升級、增項

企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質升級、資質增項，在申請之日起前一年至資質許可決定作出前，發(fā)生過較大以上質量安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般質量安全事故的，資質許可機關不予批準其建筑業(yè)企業(yè)資質升級申請和增項申請。

從事建設工程勘察、設計活動的企業(yè)，申請資質升級、資質增項，在申請之日起前一年內因勘察設計原因造成過重大生產(chǎn)安全事故的，資質許可機關不予批準企業(yè)的資質升級申請和增項申請。

取得專業(yè)資質的工程監(jiān)理企業(yè)申請晉升專業(yè)資質等級或者取得專業(yè)甲級資質的工程監(jiān)理企業(yè)申請綜合資質，在申請工程監(jiān)理資質之日前一年內因本企業(yè)監(jiān)理責任發(fā)生三級以上工程建設重大安全事故或者發(fā)生兩起以上四級工程建設安全事故，資質許可機關不予批準企業(yè)的資質申請。

四、關于發(fā)生事故企業(yè)承建項目整改和查處工作

凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)，對其在全省范圍內承建的所有項目一律暫停施工，開展安全隱患排查整改，并經(jīng)項目所在地住建主管部門對項目安全生產(chǎn)條件復核合格后方可繼續(xù)施工，同時將核查情況逐級上報我廳。各地住建主管部門要將事故企業(yè)納入重點監(jiān)督，增加檢查頻次，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項目，項目所在地住建部門一律要開展“兩場聯(lián)動”、實行“一案多查”，同時要查明施工總承包單位的安全生產(chǎn)總責以及總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)連帶責任，并將查處情況逐級上報我廳，我廳將適時對各地的查處情況進行督導檢查并向社會公開。

五、關于發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書的管理

對生產(chǎn)安全事故負有責任的安全生產(chǎn)管理人員，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書一年，在暫扣期滿前60日內，暫扣證書人員可參加安全生產(chǎn)知識考試，考試合格并暫扣期滿時依申請解除暫扣；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。安全生產(chǎn)管理人員證書在暫扣期內到期的，不予延續(xù)。對生產(chǎn)安全事故負有責任的省外建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，我廳將移送事故責任企業(yè)工商注冊地省級住建主管部門依法依規(guī)處罰。被暫扣證書人員不得繼續(xù)在該事故項目相關崗位擔任相應管理職務，涉事企業(yè)應重新組建項目部，調整增強安全管理力量。

六、關于發(fā)生事故企業(yè)招投標的監(jiān)管

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在事故所在地設區(qū)市范圍內停止其通過招投標承攬新的工程項目不少于三個月；對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在全省范圍內停止其通過招投標承攬新的工程項目不少于六個月；對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，在全省范圍內停止其通過招投標承攬新的工程項目不少于一年。

七、關于發(fā)生事故企業(yè)評優(yōu)評先資格的管理

發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，取消其一個年度內全省住建領域質量安全標準化示范工程（工地）及其它評優(yōu)評先等資格；對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，取消其二個年度內全省住建領域質量安全標準化示范工程（工地）及其它評優(yōu)評先等資格；對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，取消其三個年度內全省住建領域質量安全標準化示范工程（工地）及其它評優(yōu)評先等資格。

八、關于發(fā)生生產(chǎn)安全事故商品房項目銷售的監(jiān)管

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的商品房項目，一律責令全面停工整改，由項目所在地住建主管部門依法依規(guī)暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，經(jīng)項目所在地住建部門核查合格后方可繼續(xù)施工，待批準復工后方可恢復項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案。

九、關于對未批先建項目涉事企業(yè)（單位）的處理

對于未取得施工許可證施工的，應認定為重大事故隱患，一律責令停止施工、限期改正，并依法依規(guī)對建設單位、建筑施工企業(yè)進行處罰，將相關情況向社會公開；到期未整改的，向我廳提出暫扣或吊銷建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、暫停進贛信息登記服務等意見建議。我廳將根據(jù)建議內容依法依規(guī)處理。

十、關于重大事故隱患的認定和處理

各地住建主管部門要嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》，全面排查整治各類隱患，切實防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對存在重大事故隱患的項目要實施停工整改，并對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行核查，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，應向我廳提出暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證、暫停進贛信息登記服務等意見建議。我廳將根據(jù)建議內容依法依規(guī)處理。對行業(yè)監(jiān)管人員落實監(jiān)管責任不到位，排查整治走過場，存在應當發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問題“紙上整改”“虛假整改”等行為的，各地住建主管部門要依法依規(guī)嚴肅處理。

十一、關于行業(yè)監(jiān)管部門及相關人員履職不力行為的處理

對事故多發(fā)頻發(fā)、不按規(guī)定及時上報事故信息的設區(qū)市（贛江新區(qū)）住建主管部門，我廳將下發(fā)工作提示函、督辦函或警示函，督促落實行業(yè)監(jiān)管責任。下發(fā)工作提示函、督辦函或警示函后仍無明顯整改效果的，我廳將約談設區(qū)市住建主管部門，約談情況抄送被約談設區(qū)市黨委、政府，并通過媒體向社會公布。對約談之后履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任仍然不力的，我廳將向被約談設區(qū)市黨委、政府發(fā)問責建議函，建議對市級住建主管部門和有關責任單位及人員進行問責。

十二、關于房屋市政工程事故信息報送管理和建立事故舉報制度

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場建筑施工企業(yè)有關人員應當立即向本單位負責人報告；本單位負責人接到報告后，應當于1小時內向項目所在地住建主管部門報告事故情況。逾期不報的，暫停項目施工，涉事企業(yè)相關人員向項目所在地住建主管部門作深刻檢查。市縣兩級住建主管部門應逐級及時將項目名稱、施工單位名稱、是否核發(fā)施工許可證（證書編號）、事發(fā)時間、傷亡人數(shù)等事故情況上報至我廳，每級上報的時間不得超過2小時。各地住建主管部門要加強對企業(yè)事故信息報送管理，對瞞報、謊報、遲報或漏報事故的建筑施工企業(yè)，在《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十四條、第十五條處罰的基礎上，再處延長暫扣期30日至60日的處罰。暫扣時限超過120日的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。各地住建主管部門應建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡舉報平臺，受理有關安全生產(chǎn)事故的舉報。