在建工領(lǐng)域，很多工程項(xiàng)目都是政府投資或國(guó)有資本投資的，這類(lèi)工程，到了結(jié)算階段，必須報(bào)送財(cái)政部門(mén)審計(jì)，但政府財(cái)政部門(mén)所進(jìn)行的審計(jì)，只是一種行政程序上的監(jiān)督行為，相對(duì)而言，其在工程方面的專(zhuān)業(yè)性不足，有時(shí)候會(huì)與實(shí)際的工程造價(jià)相去甚遠(yuǎn)。
因此，為了維護(hù)自己的工程款利益，很多時(shí)候，乙方會(huì)申請(qǐng)鑒定，由專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告，能更真實(shí)地反映實(shí)際的工程價(jià)款情況。那么，在實(shí)踐中，一個(gè)工程如果既有財(cái)政部門(mén)的審計(jì)結(jié)論，又有鑒定意見(jiàn)，該以哪個(gè)作為工程款結(jié)算依據(jù)呢？
以審計(jì)結(jié)論為依據(jù)的條件
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，只有甲乙雙方在合同中明確約定了結(jié)算以審計(jì)結(jié)論作為依據(jù)的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為解決工程款爭(zhēng)議的依據(jù)。工程結(jié)算與財(cái)評(píng)審計(jì)是兩個(gè)雖然有聯(lián)系但卻截然不同的概念。
工程結(jié)算是甲乙雙方的民事法律行為，是作為平等主體之間對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審查、核對(duì)的過(guò)程。而財(cái)評(píng)審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響甲乙雙方之間的合同與協(xié)議效力。
因此，在合同沒(méi)有明確約定的情況下，就算有審計(jì)結(jié)論，也應(yīng)該以鑒定意見(jiàn)作為結(jié)算依據(jù)。
乙方如何推翻審計(jì)結(jié)論
有時(shí)候，合同中也確實(shí)會(huì)有以審計(jì)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)這樣的約定，但審計(jì)結(jié)論往往不符合乙方的利益，那么，這種情況下，乙方要如何突破、推翻審計(jì)結(jié)論呢？一般來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面考慮。
第一，在審計(jì)結(jié)論出具之前催促甲方進(jìn)行結(jié)算。
前文提到，裁判審計(jì)與工程款結(jié)算屬于不同性質(zhì)的法律關(guān)系范疇，不管是否進(jìn)行審計(jì)，均不影響雙方已經(jīng)形成的對(duì)于工程款結(jié)算的效力，故只要雙方已經(jīng)辦理了結(jié)算，均應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。
第二，主張財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論不真實(shí)、不合理
《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例（2010修訂）》第五十三條規(guī)定：“除本條例第五十二條規(guī)定的可以提請(qǐng)裁決的審計(jì)決定外，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的其他審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！?/span>
因此，就算雙方在合同中有約定，但如果乙方可以證明審計(jì)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目已無(wú)法就當(dāng)時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況實(shí)施審計(jì)并出具正式竣工決算審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)論不真實(shí)、不合理，則約定的根據(jù)審計(jì)部門(mén)審計(jì)結(jié)論確定工程價(jià)款的約定在事實(shí)上已無(wú)法履行，乙方可以提出鑒定申請(qǐng)。
總而言之，只要沒(méi)有以審計(jì)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)的約定，乙方就可以通過(guò)鑒定的方式來(lái)解決工程款爭(zhēng)議，如果有類(lèi)似約定，也可以視具體情況突破，推翻審計(jì)結(jié)論，不過(guò)，實(shí)踐中具體如何操作，需要根據(jù)具體的情況來(lái)制定方案。
因此，為了防患于未然，乙方最好是在簽合同時(shí)就做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，當(dāng)不得不通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益、解決政府工程審計(jì)審減工程款難題時(shí)，也應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)從事工程法務(wù)行業(yè)的資深律師來(lái)處理。
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