繼住建部發(fā)文推進(jìn)“評定分離”后，十多個(gè)省份已發(fā)文。

近日，湖北省發(fā)布《關(guān)于征求湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實(shí)施辦法意見的通知》。本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。

全面在房屋市政工程領(lǐng)域推行招投標(biāo)“評定分離”改革

落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）關(guān)于全面在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)“評定分離”改革的要求。

第三條?湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目和采用全過程咨詢、工程總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目，其招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用評定分離方式，并在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中進(jìn)行明確標(biāo)注。

本辦法所稱評定分離是指將招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。

中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不排序

第五條  評標(biāo)委員會在評標(biāo)活動中履行以下職責(zé)：

（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。

（三）評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不明確排序，并在評標(biāo)報(bào)告評審結(jié)論中對每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。

......

招標(biāo)人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人

第七條  招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，對招標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

第九條?招標(biāo)人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標(biāo)委員會，其職責(zé)是根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報(bào)告，綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用、招標(biāo)人的清標(biāo)和前期考察結(jié)果等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和規(guī)則，從評標(biāo)委員會推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避

第十三條  定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避?；乇艿木唧w情形應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；　

（二）與中標(biāo)候選人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響定標(biāo)公正性的；　

（三）曾因招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

湖北省文件全文詳見文末。

2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），提出：

• 探索推進(jìn)評定分離方法。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

2022年初，住建部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在招投標(biāo)方面提出：

• 進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。
• 積極推行采用“評定分離”方法確定中標(biāo)人。
• 全面推行招投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，加大招投標(biāo)活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

近年來，“評定分離”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，引起業(yè)內(nèi)人士的熱議：

有人認(rèn)為：評定分離不宜超前進(jìn)行，原因在于《招標(biāo)投標(biāo)法》修法方案中的評定分離尚未最后確定，修法工作尚未完成，相關(guān)規(guī)定不能作為實(shí)施評定分離的依據(jù)。目前尚無法律、行政法規(guī)支持全面實(shí)施評定分離。

還有人認(rèn)為：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評標(biāo)制度是正確的，特別是在中國這樣一個(gè)人情關(guān)系味濃厚的社會環(huán)境下是正確的。對實(shí)踐中出現(xiàn)的專家專業(yè)不專、與投標(biāo)人私下索賄等問題，需要強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，加強(qiáng)對評標(biāo)專家管理與后評估、評標(biāo)責(zé)任去解決，并非是改成評定分離就可解決。

除了湖北省，目前，全國還有多個(gè)省發(fā)文，明確評定分離的要求，有的在試點(diǎn)推行，有的在全省推行。小編將各地文件進(jìn)行了匯總整理。

江蘇

2023年5月，江蘇省住建廳印發(fā)《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)中推進(jìn)“評定分離”工作的實(shí)施意見（試行）》（蘇建規(guī)字〔2023〕2號），本意見自2023年7月1日起實(shí)施，有效期至2025年6月30日。

• 我省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，屬于5類情形之一的，可以采用“評定分離”方式。
• 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依法開展評標(biāo)活動，評標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告，按照評標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣順序推薦3至7名不排序的中標(biāo)候選人，具體數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

海南

2022年9月，海南省住建廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》《試點(diǎn)“評定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》。

• 適用于我省試點(diǎn)開展“評定分離”且采用綜合評估法進(jìn)行評審的地區(qū)或招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要采用“評定分離”開展招投標(biāo)活動的工程項(xiàng)目。
• 評標(biāo)委員會或“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名。

2023年6月15日，海南省住建廳等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“機(jī)器管招投標(biāo)”工作的通知》（瓊建招〔2023〕132號）。

• 全省以省級政府類投資項(xiàng)目(包括省級政府代建、代管以及國有企業(yè)投資的項(xiàng)目)為先導(dǎo),自通知印發(fā)之日起，全面推行“機(jī)器管招投標(biāo)”工作。
• 自2023年9月1日起,各市縣政府類投資的住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)等領(lǐng)域的工程建設(shè)項(xiàng)目(含代建、代管以及轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)投資項(xiàng)目),全面以“機(jī)器管招投標(biāo)”方式開展招投標(biāo)活動。

陜西

2022年9月，中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。

• 深化工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革。推行“評定分離”方法確定中標(biāo)人，擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)化招標(biāo)人首要責(zé)任。
• 全面推行招投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，加大招投標(biāo)活動信息公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

浙江

2021年3月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》：

• 穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評定分離”改革，鼓勵勘察、設(shè)計(jì)、全過程工程咨詢招標(biāo)采用“評定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開展區(qū)域性“評定分離”綜合試點(diǎn)。
• 不得采用抽簽、搖號、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

2022年3月，浙江印發(fā)《浙江省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)定標(biāo)操作指引（試行）》。明確：評標(biāo)方式、定標(biāo)要素、定標(biāo)方法，再次強(qiáng)調(diào)“中標(biāo)候選人原則上不排序”。

• 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量原則上為3名，具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確；
• 中標(biāo)候選人原則上不標(biāo)明排序。 

寧夏

2021年10月，寧夏自治區(qū)發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公共資源交易管理局發(fā)布《關(guān)于在全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中試點(diǎn)推行“評定分離”改革的實(shí)施意見》。

1、在全區(qū)范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目招標(biāo)中推行“評定分離”方式。

必須采取“評定分離”方式的施工項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單項(xiàng)合同估算價(jià)分別為：自治區(qū)級3000萬元及以上，地市級2000萬元及以上，縣（區(qū)、市）級1000萬元及以上。

2、評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，推薦不標(biāo)明排序的中標(biāo)候選人并進(jìn)行公示。

參與投標(biāo)的有效投標(biāo)人（通過初步評審和投標(biāo)報(bào)價(jià)符合性審查的投標(biāo)人）5名及以上時(shí)，推薦3名中標(biāo)候選人；少于5名時(shí)，推薦2名中標(biāo)候選人。

山東

2021年8月，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評定分離”的意見》（魯建建管字〔2021〕7號）。

• 在本省行政區(qū)域內(nèi)組織建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，探索推行“評定分離”方法。
• 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦不超過3個(gè)合格的中標(biāo)候選人（是否排序按照招標(biāo)文件確定）。

安徽

2021年8月，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于開展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)工作的通知》。明確：

• 政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)、施工招標(biāo)全部實(shí)施“評定分離”。
• 各地要加強(qiáng)“評定分離”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊評標(biāo)定標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。

2022年10月，安徽再發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域“評定分離”試點(diǎn)工作的通知》。

• 各地在推行房建市政工程建設(shè)領(lǐng)域“評定分離”試點(diǎn)工作中，應(yīng)切實(shí)保障招標(biāo)人依法享有的自主權(quán)，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)人必須采用“評定分離”。
• 要合理確定“評定分離”適用范圍和試點(diǎn)范圍，切實(shí)防止出現(xiàn)一刀切現(xiàn)象。

河北

2021年4月，河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，明確：

• 政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施“評定分離”。
• 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物采購招標(biāo)，鼓勵各地根據(jù)情況實(shí)施“評定分離”。

新疆

2021年3月，新疆住建廳印發(fā)《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評定分離”操作指導(dǎo)規(guī)則(試行)》。

（一）試點(diǎn)地區(qū)：烏魯木齊市、克拉瑪依市、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)

（二）試點(diǎn)項(xiàng)目：依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備或材料采購以及工程總承包項(xiàng)目。

四川

2020年12月，四川省發(fā)改委、住建廳等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制的通知》，決定在全省推行中標(biāo)候選人評定分離機(jī)制。

• 項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以下（不含3000萬元）的、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬元人民幣以下（不含1000萬元），鼓勵招標(biāo)人采用評定分離機(jī)制。
• 招標(biāo)人可以采用隨機(jī)抽取方式從所有通過符合性評審的投標(biāo)人中確定一定比例的投標(biāo)人（不低于3家），并從中根據(jù)其資質(zhì)業(yè)績、信用等級等擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。
• 采用評定分離機(jī)制隨機(jī)確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行總價(jià)合同。
• 各市（州）要制定評定分離機(jī)制實(shí)施細(xì)則。

江西

2020年12月，江西住建廳《關(guān)于加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知》。

• 積極實(shí)施招投標(biāo)評定分離試點(diǎn)。在原有評標(biāo)定標(biāo)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)贛州市評標(biāo)定標(biāo)分離試點(diǎn)，按照公平、擇優(yōu)原則，全面落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。
• 評標(biāo)委員會推薦不排序3至5位中標(biāo)候選人。

廣東

2020年7月，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見》，針對招標(biāo)、評標(biāo)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施16項(xiàng)改革，試行“評定分離”制度。

• 各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要試行“評定分離”制度，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，對投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推薦不排序中標(biāo)候選人；
• 鼓勵招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會，由定標(biāo)委員會從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。
• 尚未開展“評定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實(shí)施地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“評定分離”細(xì)則，推動“評定分離”試行試點(diǎn)。

河南

2020年6月，河南省住建廳印發(fā)《全省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。

• 支持洛陽市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，探索推行評定分離、簡化招標(biāo)前置條件、取消招標(biāo)文件事前備案、優(yōu)化評標(biāo)導(dǎo)則、建立標(biāo)后評估和社會監(jiān)督機(jī)制等措施，提升工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，力爭形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

此外，還有廈門、石家莊、青島、哈爾濱、呼和浩特等多個(gè)地市發(fā)文推行。

湖北文件原文：

各有關(guān)單位：

為落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）關(guān)于全面在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)“評定分離”改革的要求，結(jié)合我省前期試點(diǎn)工作實(shí)際，我局起草了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。請將意見以文字形式于2023年8月28日前反饋至省公共資源交易監(jiān)督管理局法規(guī)處。

特此通知。

反饋意見郵箱：32353410＠qq.com。

湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局

2023年7月28日

湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實(shí)施辦法

第一章?總則

第一條?為積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展促轉(zhuǎn)型若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2023〕12號）精神，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱評定分離是指將招投標(biāo)程序中的“評標(biāo)委員會評標(biāo)”與“招標(biāo)人定標(biāo)”作為相對獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦合格的定標(biāo)候選人。定標(biāo)委員會按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第三條?湖北省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目和采用全過程咨詢、工程總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目，其招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用評定分離方式，并在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中進(jìn)行明確標(biāo)注。

第四條?以評定分離方式實(shí)施的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，綜合考慮信用、履約、報(bào)價(jià)等因素確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排斥、限制市場競爭。

第二章?評標(biāo)

第五條評標(biāo)委員會在評標(biāo)活動中履行以下職責(zé)：

（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法完成對所有投標(biāo)文件的評審。

（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。投標(biāo)人數(shù)量少于或等于10家時(shí)，評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過3家，投標(biāo)人數(shù)量多于10家時(shí)，推薦的中標(biāo)候選人數(shù)量不超過5家。

（三）評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不明確排序，并在評標(biāo)報(bào)告評審結(jié)論中對每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、不足、風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行詳細(xì)說明。

（四）評標(biāo)委員會成員對評審結(jié)論存在分歧的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中客觀反映評標(biāo)討論中的焦點(diǎn)分歧。

（五）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人受招標(biāo)人邀請作為評委代表列席定標(biāo)委員會會議，向定標(biāo)委員會介紹評標(biāo)情況。

第六條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示評標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。

第三章?定標(biāo)

第七條招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，對招標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。

第八條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制程序、決策約束和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會的組建、招標(biāo)效果評估等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評估范圍，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。

第九條?招標(biāo)人應(yīng)組建5人以上單數(shù)的定標(biāo)委員會，其職責(zé)是根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報(bào)告，綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用、招標(biāo)人的清標(biāo)和前期考察結(jié)果等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和規(guī)則，從評標(biāo)委員會推薦的候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)組建不少于3人的定標(biāo)監(jiān)督小組，其職責(zé)是對定標(biāo)委員會的組建、定標(biāo)過程及招標(biāo)人在定標(biāo)前的清標(biāo)環(huán)節(jié)和對中標(biāo)候選人的考察等進(jìn)行全程監(jiān)督。

第十條?招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)方法。定標(biāo)方法主要包括：票決定標(biāo)法、價(jià)格競爭定標(biāo)法和集體議事法。

（一）票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時(shí)，對得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

（二）價(jià)格競爭定標(biāo)法。按照招標(biāo)文件規(guī)定的價(jià)格競爭方法確定中標(biāo)人。可以采用最低投標(biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、平均值法等確定中標(biāo)人。具體方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

（三）集體議事法。由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

第十一條?招標(biāo)人定標(biāo)前需要開展清標(biāo)與考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確清標(biāo)與考察的內(nèi)容和方法，并出具清標(biāo)和考察的書面報(bào)告提交定標(biāo)委員會作為定標(biāo)參考因素。招標(biāo)人的清標(biāo)和考察報(bào)告應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，客觀公正，不得有明示或暗示的傾向性意見。

參與清標(biāo)和考察的人員應(yīng)為招標(biāo)人的在職人員。在職人員無法滿足專業(yè)需要的，可以邀請第三方機(jī)構(gòu)人員或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c清標(biāo)和考察。

招標(biāo)人組織清標(biāo)的，應(yīng)針對所有中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進(jìn)行。清標(biāo)內(nèi)容包括中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)合理性分析（含不平衡報(bào)價(jià)分析和低于成本價(jià)分析）、信用信息、資質(zhì)業(yè)績、履約能力、擬派項(xiàng)目經(jīng)理情況以及招標(biāo)人認(rèn)為需要核實(shí)的其他內(nèi)容的真實(shí)性、一致性進(jìn)行清查核實(shí)。

招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)對所有中標(biāo)候選人進(jìn)行，招標(biāo)人在考察時(shí)不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，形成清標(biāo)與考察報(bào)告，提交定標(biāo)委員會。

第十二條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會。有條件的招標(biāo)人，可以組建本單位或本系統(tǒng)定標(biāo)委員會人員庫，并以隨機(jī)方式確定定標(biāo)委員會成員。

定標(biāo)委員會代表招標(biāo)人行使定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人可以從本單位直接指定部分定標(biāo)委員會成員，但總數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。

招標(biāo)人專業(yè)人員不足的，可邀請專業(yè)人員參與，但邀請專業(yè)人員數(shù)不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會的，應(yīng)由其直接擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，定標(biāo)委員會名單在中標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第十三條定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避?；乇艿木唧w情形應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人或者中標(biāo)候選人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；　

（二）與中標(biāo)候選人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響定標(biāo)公正性的；　

（三）曾因招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

第十四條?招標(biāo)人在定標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察中標(biāo)候選人企業(yè)信用信息狀況。對被列為“信用中國”失信懲戒對象、“信用湖北”信用黑名單、湖北省公共資源交易信用信息平臺（http://www.hbcxpt.cn/）重點(diǎn)監(jiān)管對象，全國、全省建筑市場主體“黑名單”的，以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故在處罰期內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置否決性條款；對未被列為前述情況，但有在公告期內(nèi)的違法違規(guī)行為記錄的中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置降低排序等懲罰性條款。

鼓勵招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用狀況好、過往項(xiàng)目履約評價(jià)好、農(nóng)民工工資保障好的中標(biāo)候選人，以及招標(biāo)人認(rèn)為需考量的其他要素。

第十五條定標(biāo)會原則上應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)召開。若招標(biāo)人需要對中標(biāo)候選人或擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察或廣泛征求意見而需延期進(jìn)行的，在評標(biāo)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)召開。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第十六條?定標(biāo)委員會可以要求中標(biāo)候選人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會議現(xiàn)場進(jìn)行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。答辯的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于與招標(biāo)項(xiàng)目合同履行有關(guān)的技術(shù)和商務(wù)內(nèi)容。答辯過程中，定標(biāo)委員會不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

定標(biāo)場所不局限于公共資源交易中心，但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。

第十七條?定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)工作情況形成定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)記錄定標(biāo)委員會成員名單、定標(biāo)監(jiān)督小組名單、定標(biāo)辦法、答辯情況（如有）、定標(biāo)工作情況、定標(biāo)結(jié)果，并由定標(biāo)委員會成員、定標(biāo)監(jiān)督小組成員集體簽字。

第十八條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后的3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示。

第十九條?招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會成員名單、清標(biāo)或考察報(bào)告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。定標(biāo)會結(jié)束后，定標(biāo)報(bào)告、錄音錄像等書面和影音資料要統(tǒng)一密封保存。保存期不低于十五年。

第四章?附則

第二十條??？悼h、夷陵區(qū)、竹溪縣、沙洋縣、武穴市、宣恩縣等6個(gè)評定分離試點(diǎn)先行區(qū)可以繼續(xù)結(jié)合本地實(shí)際深化評定分離改革探索。其具體改革措施與本辦法不一致的，以當(dāng)?shù)刈灾髦贫ǖ母母锎胧闇?zhǔn)。

第二十一條?本辦法由湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局會同湖北省發(fā)展改革委員會、湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條本辦法自2023年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（鄂公管文〔2021〕20號）、《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”定標(biāo)工作指南（試行）》（鄂公管函〔2022〕24號）同時(shí)廢止。

附件：1．招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明的主要內(nèi)容（示例）

2．定標(biāo)委員會組建情況登記表（示例）

3．定標(biāo)會議主要議程（示例）

4．承諾書（示例）

5．定標(biāo)報(bào)告（示例）

6．關(guān)于《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)評定分離實(shí)施辦法》（征求意見稿）的起草說明