近日，山東省發(fā)改委、住建廳等12部門聯(lián)合發(fā)布《山東省工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案》。本次專項治理自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。
01
重點治理內(nèi)容
聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，核查項目在編制資格預(yù)審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過程中是否存在違法違規(guī)情形。
重點治理以下問題:
NO.1
所有制歧視、地方保護等不合理限制
一是在資格預(yù)審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
二是以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、支解發(fā)包，或通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標。
三是評標、定標規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
NO.2
嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動
一是投標企業(yè)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標。
二是投標人與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通投標。
三是評標專家或評標委員會不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，對評標委員會成員的獨立評審施加不當影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。
四是評標專家、招標人或招標代理機構(gòu)、公證人員、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)等泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料。
五是招標人及其委托的代理機構(gòu)未在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動。
六是投標人惡意投訴舉報招標人、中標人或其他投標人，干擾招標投標正常秩序。
NO.3
招標投標交易服務(wù)供給不足
一是尚未實現(xiàn)省域內(nèi)公共資源交易平臺現(xiàn)有CA數(shù)字證書兼容互認。
二是強制要求投標人、中標人交納現(xiàn)金保證金。
三是招標人或有關(guān)服務(wù)機構(gòu)不按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金及銀行同期存款利息。
四是公共資源交易平臺未向招標投標行政監(jiān)督部門推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。
NO.4
監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板
一是尚未以清單方式列明本地區(qū)招標投標投訴處理的部門職責(zé)分工。
二是未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機制，發(fā)現(xiàn)違紀、違法、犯罪線索不能及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安機關(guān)。
三是省級公共資源交易平臺、省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站未公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)。
四是相關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標監(jiān)管不到位。
NO.5
工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域其他突出問題
一是依法必須進行招標的工程建設(shè)項目未采用招標方式發(fā)包或者未按照核準的招標方式進行招標，未進入公共資源交易平臺進行交易，未按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標公告和公示信息。
二是將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
三是對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件;對按規(guī)定可以采用“證明事項告知承諾制”或使用電子證照，仍要求必須提供紙質(zhì)證照。
四是招標人主體責(zé)任落實不到位。
五是招標人或招標代理機構(gòu)、投標人提供虛假信息。
六是治理過程中發(fā)現(xiàn)的其他突出問題。
02
治理方式和實施步驟
治理過程按照“動員部署、自查自糾、抽查檢查、整改提升”四個階段組織實施。
- 動員部署階段(8月25日前)。
- 自查自糾階段(8月26日至9月30日)。
- 抽查檢查階段(9月15日至11月15日)。抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標項目總數(shù)的10%;對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領(lǐng)域，適當提高抽取比例。要暢通工程建設(shè)項目招標投標投訴舉報渠道，對經(jīng)營主體提交明確證據(jù)提出投訴的項目，自動納入核查范圍。
- 整改提升階段(8月26日至11月30日)。
03
工作要求
1、以此次專項治理為契機，加強協(xié)同配合，形成工作合力，縱深推進招標投標改革創(chuàng)新，解決一批招標投標領(lǐng)域經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，形成一批管根本管長遠的制度機制，總結(jié)提煉一批反映招標投標經(jīng)驗做法或突出問題的典型案例。
2、對于存在所有制歧視、地方保護的項目，要責(zé)令招標人進行改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。
3、對于違法從事招標投標活動的行為，要以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。
4、對不按要求優(yōu)化招標投標交易服務(wù)的，要厘清責(zé)任分工，指導(dǎo)責(zé)任單位采取整改措施并在專項治理期間完成整改任務(wù)。
5、對于監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板的，要及時采取整改措施，在專項治理期間補齊短板。
6、發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀國法問題線索的，要及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)，積極配合相關(guān)部門開展工作。
