今天，2024交通產(chǎn)業(yè)升級(jí)與項(xiàng)目管理高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)在煙臺(tái)正式舉辦，由茅以升科技教育基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼道路交通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉文杰主筆的每周五獨(dú)家專(zhuān)欄《藍(lán)羽觀察》也如期更新。評(píng)析時(shí)事，解讀政策，觀往知來(lái)，融會(huì)貫通，小故事現(xiàn)大格局，小評(píng)論有大見(jiàn)地。
10.4%意味著什么
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上周公布的今年上半年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，公路建設(shè)投資比去年同期下滑10.4%，絕對(duì)數(shù)下降了近1300億元，比2023年全年還多了300億，為歷年所僅見(jiàn)。這留給我們一個(gè)疑問(wèn)，公路投資高位運(yùn)行的拐點(diǎn)是不是真的出現(xiàn)了？
來(lái)源：交通運(yùn)輸部
幾十年來(lái)，公路建設(shè)投資規(guī)模在單個(gè)行業(yè)中，一直名列前茅，基本占GDP總量的3%左右。與其他運(yùn)輸方式相比，公路投資不僅占比巨大，而且社會(huì)開(kāi)放度、市場(chǎng)化程度也是最高的。由于規(guī)模大、回報(bào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、勞動(dòng)密集，又因其公益屬性和資產(chǎn)質(zhì)量比較優(yōu)質(zhì)，長(zhǎng)期都是國(guó)家穩(wěn)就業(yè)、保民生，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的壓艙石。
從去年四季度開(kāi)始，公路建設(shè)投資下滑的態(tài)勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)。盡管業(yè)界人士對(duì)此也有心理預(yù)期，但兩位數(shù)的跌幅，還是讓人有幾分難以接受。因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)末，為應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)暴、加快公路建設(shè)步伐以來(lái)，高速公路已經(jīng)歷了20多年投資高位運(yùn)行、快速增長(zhǎng)。不僅使我國(guó)高速公路里程直線上升，整個(gè)公路網(wǎng)的服務(wù)水平、保障能力、科技實(shí)力，以及智慧、綠色、韌性等方稟賦面的都得到同步提高。我國(guó)從交通運(yùn)輸?shù)钠款i制約，大踏步向交通大國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
這個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間維度的持續(xù)快速發(fā)展，不僅放量釋放了我們的設(shè)計(jì)施工、技術(shù)研發(fā)、裝備制造能力，也大大釋放了我們的樂(lè)觀情緒和想象力，并且在一定程度上降低了我們的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和應(yīng)變能力。
數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部
制表：茅以升科教基金會(huì)道路交通委員會(huì)
客觀地說(shuō)，公路建設(shè)投資出現(xiàn)下滑波動(dòng)是一個(gè)必然。不僅因當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境所致，也與公路發(fā)展階段性、周期性特征及運(yùn)行規(guī)律有關(guān)。我們看到，公路高速發(fā)展的軌跡，基本與我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展爆發(fā)式增長(zhǎng)是同步的，也與改革開(kāi)放之后的大規(guī)劃、大建設(shè)步調(diào)一致。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，幾十年的持續(xù)建設(shè)沉淀了一筆可觀的財(cái)富，目前我國(guó)國(guó)省干線和高速公路可量化資產(chǎn)在50萬(wàn)億上下。路網(wǎng)體系基本形成，服務(wù)功能基本滿(mǎn)足需要，局部發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了適度超前。
隨著公路建設(shè)“上山下?！彪y度加大、造價(jià)高企，新建項(xiàng)目大多收益差，而收費(fèi)政策不明朗、投資門(mén)檻高、制約因素多，回報(bào)周期拉長(zhǎng)等，都勢(shì)必減弱和影響社會(huì)和公眾對(duì)新建公路開(kāi)工的關(guān)注與熱情。
面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們其實(shí)也大可不必過(guò)于悲觀，況且短時(shí)間的投資下滑也未必能反映問(wèn)題的全部。畢竟公路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和兜底性行業(yè)，是綜合交通體系的橋梁紐帶，事關(guān)各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，因此具有很強(qiáng)的發(fā)揮空間和發(fā)展韌性。古今中外，道路交通也一直作為剛需要素。更何況，隨著區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略實(shí)施，以及新材料、新能源、智慧化技術(shù)普及、載運(yùn)工具革命性變革，公路的內(nèi)涵與外延也都在發(fā)生變化，中長(zhǎng)期的發(fā)展尚在未定之天。
基于目前的狀態(tài)，筆者有幾點(diǎn)粗淺建議：盤(pán)活存量，龐大的公路資產(chǎn)的運(yùn)維、更新、提質(zhì)、升級(jí)本身就是可以形成大循環(huán)、大市場(chǎng)；布局增量，路網(wǎng)的“留白”、“短板”、“缺項(xiàng)”依然很多，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要通道,與綜合運(yùn)輸方式的銜接都相對(duì)薄弱，新基建、路衍經(jīng)濟(jì)、交能融合等，都能催生新的發(fā)展機(jī)遇；算準(zhǔn)變量，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，向改革要效益，是一個(gè)永恒的話題。技術(shù)可以老化，需求永遠(yuǎn)年輕。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的荒野上，新業(yè)態(tài)絢麗之花必將怒放。
假如拐點(diǎn)真的出現(xiàn)，只要做好準(zhǔn)備，也許會(huì)迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)！
作者：茅以升科技教育基金會(huì)副理事長(zhǎng)
兼道路交通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)
劉文杰
