《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》修訂解讀

為全面落實(shí)交通運(yùn)輸“放管服”改革和機(jī)構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整，促進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的針對(duì)性和適用性，根據(jù)《云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的通知》(云交政法便〔2018〕224號(hào))等相關(guān)文件精神，對(duì)《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》(云交基建〔2010〕424號(hào))進(jìn)行了修訂。依據(jù)《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部令2016年第67號(hào))、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)，結(jié)合我省交通建設(shè)需求旺盛，投資金額巨大的實(shí)際情況，為滿足精細(xì)化建設(shè)成本管理、規(guī)范參建各方造價(jià)計(jì)量、計(jì)價(jià)行為,更好地為計(jì)量支付服務(wù)，加強(qiáng)我省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理，科學(xué)編制清單，規(guī)范計(jì)量、計(jì)價(jià)行為，達(dá)到合理確定造價(jià)和有效控制投資的目的，對(duì)《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》進(jìn)行了修訂，修訂后的名稱為《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》，以下簡(jiǎn)稱《辦法》。

一、《辦法》出臺(tái)的必要性

我省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理工作一直按《云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法》(云交基建〔2010〕424號(hào))文件相關(guān)要求執(zhí)行，《云南省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理辦法》(云南省人民政府令2010年第164號(hào))、《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》(交通運(yùn)輸部令2016年第67號(hào))、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)等文件的發(fā)布對(duì)公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理做出了新的規(guī)定，原《辦法》已不適應(yīng)現(xiàn)階段我省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理工作的要求。在交通運(yùn)輸“放管服”改革的大背景下，規(guī)范公路工程造價(jià)活動(dòng)、降低項(xiàng)目成本、增加投資效益的措施也在不斷發(fā)展變化。在實(shí)踐中，公路工程造價(jià)管理還存在著參建各方編制工程量清單、造價(jià)計(jì)量、計(jì)價(jià)行為不規(guī)范等問題。為此，結(jié)合目前我省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理實(shí)際，對(duì)我省公路工程標(biāo)準(zhǔn)清單管理作出規(guī)定，從而進(jìn)一步規(guī)范我省標(biāo)準(zhǔn)清單管理工作。

二、《辦法》重點(diǎn)內(nèi)容

《辦法》共四章十五條，從工程量標(biāo)準(zhǔn)清單的適用范圍、組成、使用及管理等方面對(duì)我省交通運(yùn)輸工程造價(jià)定額管理作出規(guī)定。分別為“總則、“標(biāo)準(zhǔn)清單”的組成、“標(biāo)準(zhǔn)清單”使用及管理、附則”。

(一)界定了適用范圍和組成。

《辦法》規(guī)定在我省行政區(qū)域內(nèi)的二級(jí)及以上公路工程項(xiàng)目采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目適用本辦法，二級(jí)以下的公路工程項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

目前公路的投資主體呈多元化趨勢(shì)，無論哪種投資建設(shè)模式，都不改變公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)屬性，為維護(hù)公共利益，無論是使用國有資金投資、國家融資還是PPP模式建設(shè)的公路工程項(xiàng)目，都應(yīng)科學(xué)編制清單，規(guī)范計(jì)量、計(jì)價(jià)行為，其造價(jià)活動(dòng)都適用于本《辦法》。

(二)明確了“標(biāo)準(zhǔn)清單”的主要內(nèi)容

“標(biāo)準(zhǔn)清單”包括工程量清單編制規(guī)定、工程量標(biāo)準(zhǔn)清單、工程量清單計(jì)量規(guī)范三部分。 “標(biāo)準(zhǔn)清單”的內(nèi)容包括第100章總則、第200章路基、第300章路面、第400章橋梁、涵洞、第500章隧道、第600章交通安全設(shè)施、第700章綠化及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、第800章公路管理、養(yǎng)護(hù)設(shè)施、第900章管理養(yǎng)護(hù)及服務(wù)房屋。

(三)明確了“標(biāo)準(zhǔn)清單”的使用及管理

“標(biāo)準(zhǔn)清單”為全省統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)清單和計(jì)量規(guī)則。采用“標(biāo)準(zhǔn)清單”招標(biāo)的工程，應(yīng)按本《辦法》“標(biāo)準(zhǔn)清單”的編制、使用及管理規(guī)定執(zhí)行。

云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法

第一 章 總則

第一條 為規(guī)范我省公路工程工程量清單的編制和計(jì)量，根據(jù)《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》《云南省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理辦法》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)的二級(jí)及以上公路工程項(xiàng)目采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目適用本辦法，二級(jí)以下的公路工程項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 《公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單》（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)清單”）是由云南省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的附有工程量計(jì)量規(guī)則、工作內(nèi)容和相關(guān)說明等的工程量清單，是建設(shè)單位編制工程量清單及進(jìn)行合同管理的重要依據(jù)。

第四條 省級(jí)交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)我省公路工程“標(biāo)準(zhǔn)清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理及更新，并對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)清單”執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 “標(biāo)準(zhǔn)清單”的組成

第五條 “標(biāo)準(zhǔn)清單”包括工程量清單編制規(guī)定、工程量標(biāo)準(zhǔn)清單、工程量清單計(jì)量規(guī)范三部分。

第六條 “標(biāo)準(zhǔn)清單”的內(nèi)容包括第 100 章總則、第 200 章路基、第 300 章路面、第 400 章橋梁 、 涵洞、第 500 章隧道、第 600 章 交通 安全設(shè)施、第 700 章綠化及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、第 800 章公路管理 、養(yǎng)護(hù) 設(shè)施、 第 900 章 管理養(yǎng)護(hù)及服務(wù)房屋。

第三章 “標(biāo)準(zhǔn)清單”的使用及管理

第七條 “標(biāo)準(zhǔn)清單”為全省統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)清單和計(jì)量規(guī)則。采用“標(biāo)準(zhǔn)清單”招標(biāo)的工程，編制工程量清單時(shí)應(yīng)按“標(biāo)準(zhǔn)清單”編制。

第八條 工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分，其工程數(shù)量的準(zhǔn)確性和完整性由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)應(yīng)保持“標(biāo)準(zhǔn)清單”、計(jì)量規(guī)范、招標(biāo)文件的一致性。

第九條 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行編制。

第十條 對(duì)于需要新增“標(biāo)準(zhǔn)清單”中沒有的工程量清單子目的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位將需新增的子目名稱、計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則及工程內(nèi)容報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核，建設(shè)單位按審核意見執(zhí)行。

第十一條 符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的新增清單子目，省級(jí)交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查通過后，將修訂后清單子目及計(jì)量規(guī)則，以書面和電子文檔兩種方式通知建設(shè)單位使用，并將新增子目編入標(biāo)準(zhǔn)清單，定期發(fā)布。

第十二條 不符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的新增子目，省級(jí)交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)將書面通知建設(shè)單位進(jìn)行修改。

第十三條 新增工程量清單子目及計(jì)量規(guī)則應(yīng)遵循真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)合理、避免歧義、便于合同管理的原則，并按下述要求劃分清單子目及相應(yīng)的計(jì)量規(guī)則：

（一）如“標(biāo)準(zhǔn)清單”已有緊鄰上級(jí)清單子目，且有對(duì)應(yīng)本級(jí)清單子目計(jì)量規(guī) 則 的，則在“標(biāo)準(zhǔn)清單”對(duì)應(yīng)的同級(jí)計(jì)量子目增加清單子目；

（二）如“標(biāo)準(zhǔn)清單”已有緊鄰上級(jí)清單子目，但沒有對(duì)應(yīng)本級(jí)清單子目計(jì)量規(guī) 則 的，則在“標(biāo)準(zhǔn)清單”增加對(duì)應(yīng)的本級(jí)清單子目及工程量清單計(jì)量規(guī) 則 ；

（三）如“標(biāo)準(zhǔn)清單”沒有緊鄰上級(jí)清單子目及計(jì)量規(guī) 則 ，需要新增的，則在“標(biāo)準(zhǔn)清單”相應(yīng)的章節(jié)增加清單子目及工程量清單計(jì)量規(guī)則 。

第四章 附則

第十四條 本辦法由云南省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自 2020 年 6 月 22 日起施行，《云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā) 〈云南省公路工程工程量標(biāo)準(zhǔn)清單管理辦法〉的通知》 （云交基建〔 2010 〕 424 號(hào)）同時(shí)廢止 。