8月3日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）》，重點(diǎn)如下：
此前相關(guān)政策：
01
2022年6月15日，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》，本通知自2022年7月1日起執(zhí)行。
1、加大政府采購(gòu)預(yù)留份額力度，確保中小企業(yè)合同份額。
- 適宜由中小企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，要整體預(yù)留給中小企業(yè)；
- 不適宜由中小企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)的項(xiàng)目，要通過(guò)合理設(shè)置采購(gòu)包、大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，將適宜的部分預(yù)留給中小企業(yè)。
2、擴(kuò)大預(yù)留中小企業(yè)項(xiàng)目范圍。
- 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人要專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。
- 超過(guò)400萬(wàn)元的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，2022年下半年，采購(gòu)人要預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。
02
2022年10月19日，江蘇省財(cái)政廳修訂《江蘇省2023年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。明確了400萬(wàn)以下項(xiàng)目不用公開(kāi)招標(biāo)。
1、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)
集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)人采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定實(shí)行分散采購(gòu)。全省分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：
貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目：省本級(jí)、南京市本級(jí)100萬(wàn)元；蘇州市（含所轄縣區(qū)）、其他設(shè)區(qū)市本級(jí)50萬(wàn)元；其他縣（市、區(qū)）30萬(wàn)元。
工程類(lèi)項(xiàng)目：省本級(jí)100萬(wàn)元，設(shè)區(qū)市、縣級(jí)60萬(wàn)元。
集中采購(gòu)目錄以外且分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目（包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目），不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，由采購(gòu)人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實(shí)施。
2、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
采購(gòu)人采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在400萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式；采購(gòu)金額在400萬(wàn)元以下的，由采購(gòu)人依法自行選擇采購(gòu)方式。采購(gòu)金額在400萬(wàn)元以上、符合其他法定采購(gòu)方式適用情形的，采購(gòu)人可經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。
政府采購(gòu)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
查看全文：江蘇省財(cái)政廳關(guān)于修訂江蘇省2023年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知蘇財(cái)購(gòu)〔2022〕92號(hào)
《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）》還提出：
文件原文：
關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施（征求意見(jiàn)稿）
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)審議和考察江蘇時(shí)的重要講話指示精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，制定本政策措施。
（一）加大財(cái)稅支持力度。對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人暫免征收2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅延續(xù)到2023年12月31日。自2023年1月1日至2024年12月31日，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減半征收個(gè)人所得稅。所有符合條件的行業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，自2023年1月1日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，自2023年1月1日起，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷(xiāo)。對(duì)工業(yè)母機(jī)企業(yè)實(shí)施增值稅加計(jì)抵減，允許按當(dāng)期抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額15%抵減企業(yè)應(yīng)納增值稅稅額。對(duì)企業(yè)出資給非營(yíng)利性科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府性自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可按實(shí)際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計(jì)扣除。自2023年1月1日起至2027年12月31日止，對(duì)物流企業(yè)自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。研究制定支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府。以下政策措施均需各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出）
（二）提振和擴(kuò)大消費(fèi)。精心舉辦“蘇新消費(fèi)”四季購(gòu)物節(jié)，支持“一市一主題”特色品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)各地營(yíng)造特色消費(fèi)場(chǎng)景，培育認(rèn)定8條左右省級(jí)示范步行街。組織開(kāi)展新一輪老字號(hào)示范創(chuàng)建，新認(rèn)定10個(gè)左右省級(jí)縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)居民小區(qū)內(nèi)的新能源汽車(chē)公共充換電設(shè)施用電實(shí)行居民電價(jià)，對(duì)執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。開(kāi)展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流配送體系，支持縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(diǎn)建設(shè)改造。全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)，加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，積極舉辦文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省電力公司）
鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際發(fā)放消費(fèi)惠民券、數(shù)字人民幣紅包和現(xiàn)金補(bǔ)貼。支持對(duì)商業(yè)綜合體內(nèi)限額以上商戶培育，對(duì)符合條件的前三季度限上企業(yè)銷(xiāo)售額排前10位的商業(yè)綜合體，根據(jù)新增納統(tǒng)單位數(shù)量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，新增納統(tǒng)單位15家（含）以上的，每個(gè)綜合體補(bǔ)助100萬(wàn)元；新增10（含）－15家的，每個(gè)綜合體補(bǔ)助50萬(wàn)元；新增5（含）－10家的，每個(gè)綜合體補(bǔ)助30萬(wàn)元。支持舉辦車(chē)展擴(kuò)大汽車(chē)銷(xiāo)售，對(duì)符合條件的8月－11月份銷(xiāo)售額前10位的汽車(chē)展銷(xiāo)活動(dòng)，給予參展企業(yè)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)助。其中，銷(xiāo)售額超15億元（含）的，每個(gè)活動(dòng)支持200萬(wàn)元；銷(xiāo)售額10（含）－15億元的，每個(gè)活動(dòng)支持100萬(wàn)元；銷(xiāo)售額5（含）-10億元的，每個(gè)活動(dòng)支持50萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)參展場(chǎng)地費(fèi)、搭建費(fèi)等實(shí)際支付費(fèi)用。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（三）支持剛性和改善性住房需求。支持各地因城施策適時(shí)調(diào)整限制性房地產(chǎn)政策，綜合采取購(gòu)房補(bǔ)貼、房票安置、購(gòu)房團(tuán)購(gòu)等方式，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。落實(shí)好降低購(gòu)買(mǎi)首套房首付比例和貸款利率、改善性住房換購(gòu)稅費(fèi)減免、個(gè)人貸款“認(rèn)房不認(rèn)貸”等政策，支持各地提高住房公積金貸款額度。指導(dǎo)商業(yè)銀行依法有序調(diào)整存量個(gè)人住房貸款利率。進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局江蘇監(jiān)管局）
（四）著力擴(kuò)大有效投資。制定出臺(tái)促進(jìn)民間投資發(fā)展接續(xù)舉措，著力提振民間投資信心。清單化梳理重大項(xiàng)目推進(jìn)存在問(wèn)題，優(yōu)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和時(shí)序，“一項(xiàng)一策”商議可容缺事項(xiàng)。在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)前的過(guò)渡期，允許各地預(yù)支部分規(guī)劃空間規(guī)模，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生工程、重大水利工程、重大能源基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求，現(xiàn)行分類(lèi)為搬遷撤并村、其他一般村的村莊，確需實(shí)施建設(shè)的，可由所在縣（市、區(qū)）政府出具調(diào)整為規(guī)劃發(fā)展村的承諾后，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化林地定額供給，全額保障省重大項(xiàng)目、省交通水利重點(diǎn)項(xiàng)目以及涉軍項(xiàng)目，優(yōu)先保障市縣重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局）
通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造和大力發(fā)展可再生能源等方式，保障強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目用能需求。對(duì)省級(jí)以上重大項(xiàng)目，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來(lái)源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量或改善幅度靠前的地方，給予一定的排污總量指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，用于保障重大項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
用好用足國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，支持地方符合條件的項(xiàng)目更多申請(qǐng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券作為資本金，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施基金投資項(xiàng)目配套融資支持力度，個(gè)性化制訂項(xiàng)目資金籌措方案。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方積極爭(zhēng)取國(guó)家結(jié)構(gòu)性金融工具，通過(guò)發(fā)行權(quán)益類(lèi)、股權(quán)類(lèi)金融工具等，多渠道籌措項(xiàng)目資本金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局江蘇監(jiān)管局）
（五）更大力度推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。實(shí)施跨境電商五項(xiàng)工程，全面推進(jìn)13個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，2023年新增跨境電商出口網(wǎng)店10000家以上，力爭(zhēng)2023年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司對(duì)全省跨境電商業(yè)務(wù)承保規(guī)模較上年提升20%。持續(xù)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模與覆蓋面，力爭(zhēng)2023年中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司支持外貿(mào)出口不低于1000億美元，服務(wù)全省企業(yè)數(shù)不低于20000家，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈承保規(guī)模超過(guò)80億美元，對(duì)國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等承保規(guī)模較上年提升20%。對(duì)綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)實(shí)行有票退稅、無(wú)票免稅，按照4%應(yīng)稅所得率試行核定征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、南京海關(guān)、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司江蘇分公司）
為企業(yè)提供目標(biāo)市場(chǎng)需求新態(tài)勢(shì)、數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)管理和專(zhuān)業(yè)買(mǎi)家精準(zhǔn)投放等參展實(shí)操培訓(xùn)，提升企業(yè)拓市場(chǎng)能力，力爭(zhēng)新增有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)5000家。完善外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，省市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展分級(jí)幫扶，省級(jí)對(duì)年出口新增50億元以上的外貿(mào)企業(yè)，市、縣對(duì)年出口新增10億元以上的外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題和困難。積極發(fā)展綠色貿(mào)易，加大綠電資源向重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)傾斜力度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、南京海關(guān)）
（六）更大力度吸引和利用外資。支持外商投資設(shè)立研發(fā)中心。加快合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，支持以所募的境外人民幣直接開(kāi)展境內(nèi)相關(guān)投資。鼓勵(lì)各地制定QFLP試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)政策，多渠道對(duì)接基金管理機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資人。支持外資企業(yè)依托各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，年度新增投資總額不低于5000萬(wàn)美元，且年度以現(xiàn)金形式繳付不低于1000萬(wàn)美元注冊(cè)資本的重點(diǎn)外資項(xiàng)目，可依規(guī)申請(qǐng)使用省級(jí)能耗指標(biāo)，確需新增建設(shè)用地的由省級(jí)統(tǒng)一安排用地指標(biāo)；指導(dǎo)各地統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，可實(shí)行污染物削減量預(yù)支，削減預(yù)支方案應(yīng)在項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)到位。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行南京分行、南京海關(guān)）
（七）提高出入境和居留許可便利度。允許外資研發(fā)中心邀請(qǐng)的、需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，向公安出入境管理部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)入境有效期不超過(guò)1年、停留期不超過(guò)180天的多次簽證。允許外資研發(fā)中心為應(yīng)邀入境從事緊急商務(wù)、未持來(lái)華簽證的外籍人員，依法依規(guī)申請(qǐng)口岸簽證入境。允許外資研發(fā)中心以團(tuán)隊(duì)為單位，憑工作許可和單位函件為團(tuán)隊(duì)外籍成員依法依規(guī)申請(qǐng)有效期5年以內(nèi)的工作類(lèi)居留許可，為海外人才在華長(zhǎng)期居留、永久居留提供便利。支持符合條件的外資研發(fā)中心海外高層次人員申領(lǐng)江蘇省海外高層次人才居住證。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)出境參展、招商以及境外商務(wù)人員來(lái)蘇采購(gòu)、洽談等出入境服務(wù)保障，加快APEC商務(wù)旅行卡辦理速度。（責(zé)任單位：省外辦、省公安廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)）
（八）支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌省級(jí)現(xiàn)有涉企專(zhuān)項(xiàng)資金，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策，聚焦創(chuàng)新研發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大支持力度，推動(dòng)財(cái)政扶持政策免申即享、加大臨床研究激勵(lì)力度（PI計(jì)劃）、支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加大省政府投資基金對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資力度，支持初創(chuàng)期企業(yè)培育，打造具有國(guó)際影響力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。整合省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，擴(kuò)大省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，放大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金效應(yīng)，重點(diǎn)投向具備發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程項(xiàng)目的支持力度，將支持上限提高至4000萬(wàn)元。支持企業(yè)設(shè)備更新改造投資，引導(dǎo)政府投資基金加大出資力度。支持重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云服務(wù)商為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷和數(shù)字化解決方案。對(duì)利用銀行貸款實(shí)施的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項(xiàng)目，省財(cái)政按照銀行最新一期的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的一定比例給予貼息支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局江蘇監(jiān)管局）
（十）提升科技創(chuàng)新能力。編制省重點(diǎn)推廣應(yīng)用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，推動(dòng)首臺(tái)（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料的首購(gòu)首用。加強(qiáng)和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給，常態(tài)化舉辦科技金融深度融合專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接會(huì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)信用貸款投放力度，適當(dāng)提高貸款不良容忍度，對(duì)2023年重點(diǎn)科技領(lǐng)域新增專(zhuān)項(xiàng)授信2100億元。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局江蘇監(jiān)管局）
（十一）加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)支持。支持銀行機(jī)構(gòu)將LPR下行效果充分傳導(dǎo)至貸款利率，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款對(duì)中小微企業(yè)支持范圍。積極爭(zhēng)取支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性支小貨幣政策，推動(dòng)政策性、商業(yè)性普惠金融產(chǎn)品擴(kuò)面增量。穩(wěn)步擴(kuò)大省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持的政銀合作產(chǎn)品覆蓋面和規(guī)模，將省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專(zhuān)項(xiàng)資金貸款規(guī)模提升至200億元，統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政資金給予一定的貼息。鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照“見(jiàn)貸即付”要求為小微經(jīng)營(yíng)主體無(wú)還本續(xù)貸提供增信支持。鼓勵(lì)地方金融組織以合理方式對(duì)小微企業(yè)資金需求給予支持。對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的民營(yíng)企業(yè)，支持各類(lèi)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理下調(diào)貸款利率，免除因逾期欠息產(chǎn)生的罰息、利息、違約金等費(fèi)用。充分發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，進(jìn)一步優(yōu)化融資業(yè)務(wù)和各項(xiàng)政策性產(chǎn)品，力爭(zhēng)全年平臺(tái)撮合融資規(guī)模達(dá)到8000億元。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)本級(jí)代償補(bǔ)償資金池全覆蓋。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局江蘇監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局）
落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購(gòu)政策，指導(dǎo)中小企業(yè)綜合運(yùn)用整體預(yù)留、設(shè)置采購(gòu)包、聯(lián)合體投標(biāo)、價(jià)格扣除等舉措，促進(jìn)中小企業(yè)參加采購(gòu)活動(dòng)，支持各地政府加大對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的采購(gòu)比例。400萬(wàn)元以上貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策，延續(xù)到2023年12月31日。推動(dòng)“政采貸”政府采購(gòu)線上合同信用融資擴(kuò)面增量，建設(shè)政府采購(gòu)電子履約保證保險(xiǎn)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政務(wù)辦）
（十二）強(qiáng)化資本市場(chǎng)功能發(fā)揮。支持企業(yè)用足用好多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)不同所有制類(lèi)型、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的優(yōu)質(zhì)企業(yè)運(yùn)用掛牌上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化、REITs等工具融資。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)降低傭金費(fèi)率。支持江蘇股交中心申請(qǐng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)揮全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與北交所直聯(lián)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，支持省內(nèi)符合條件的“專(zhuān)精特新”企業(yè)掛牌上市。鼓勵(lì)商業(yè)銀行具有投資功能的子公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托公司等出資創(chuàng)業(yè)投資基金、政府產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)私募股權(quán)、創(chuàng)投基金投早投小投科技投成長(zhǎng)。（責(zé)任單位：江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局江蘇監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局）
（十三）著力穩(wěn)就業(yè)促增收。貫徹落實(shí)優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施。大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮好最低工資、工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線等機(jī)制作用，增加低收入者收入，探索促進(jìn)居民增收有效路徑。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)）
（十四）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全?。暇?、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。南京、蘇州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶政策。（責(zé)任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委等有關(guān)部門(mén)）
（十五）持續(xù)減少涉企收費(fèi)。2024年12月31日前，對(duì)歸屬地方的廣告業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減按50%征收。優(yōu)化完善公共資源交易服務(wù)收費(fèi)政策，取消礦業(yè)權(quán)交易、土地使用權(quán)出租交易服務(wù)收費(fèi)，降低建設(shè)工程、水利工程、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押，部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)收費(fèi)減按80%收取。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省自然資源廳）
（十六）推行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政合規(guī)指導(dǎo)工作，制定行政合規(guī)指導(dǎo)清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體涉嫌違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，且不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性的，不對(duì)與其違法行為有關(guān)的財(cái)物等實(shí)施行政強(qiáng)制措施。對(duì)綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單且已按規(guī)定安裝、聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，除經(jīng)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、涉嫌治污設(shè)施或監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備非正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、信訪投訴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：省司法廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（十七）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能。完善政企溝通機(jī)制，健全制定涉企政策征求企業(yè)家意見(jiàn)工作機(jī)制。研究制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大實(shí)施意見(jiàn)以及數(shù)據(jù)二十條貫徹落實(shí)意見(jiàn)。進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)，營(yíng)造親清政商關(guān)系，切實(shí)做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，提升人民群眾和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的獲得感、滿意度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦等有關(guān)部門(mén)）
（十八）強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展法治保障。依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施。對(duì)上市公司、龍頭企業(yè)、民生企業(yè)、高精尖企業(yè)違法犯罪情節(jié)輕微、危害不大，經(jīng)過(guò)合規(guī)整改，依法可行政處罰也可不行政處罰的，可不予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)時(shí)可提出從寬處理的意見(jiàn)建議。對(duì)涉嫌犯罪但情節(jié)輕微，依照《刑法》規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰，積極認(rèn)罪悔罪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者、關(guān)鍵技術(shù)人員，可依法不采取羈押性強(qiáng)制措施。依法妥善審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、合作開(kāi)發(fā)等合同糾紛，準(zhǔn)確認(rèn)定合同效力和合同責(zé)任，推進(jìn)糾紛快速審理機(jī)制。（責(zé)任單位：省公安廳、省檢察院、省法院）
《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）起草情況作一簡(jiǎn)要說(shuō)明。
一、文件起草的主要考慮
文件起草過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾方面：一是突出增量政策。對(duì)國(guó)家層面近期出臺(tái)的一批穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的四個(gè)方面19條支持政策，加以內(nèi)化、細(xì)化、轉(zhuǎn)化，并根據(jù)江蘇實(shí)際情況研究謀劃一批增量政策，力求用好政策空間、找準(zhǔn)發(fā)力方向。二是突出政策協(xié)同。結(jié)合省政府辦公廳此前已印發(fā)的外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)等政策，以及即將印發(fā)的新一輪援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)民間投資等政策措施，在起草文件時(shí)有所側(cè)重、突出增量，做到內(nèi)容上不重復(fù)。三是突出長(zhǎng)短結(jié)合。聚焦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，既立足當(dāng)下，推出在下半年實(shí)施的短平快工作舉措；也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確中長(zhǎng)期的工作任務(wù)。四是突出切實(shí)管用。聚焦解決內(nèi)需不足、外需走弱等問(wèn)題，在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)、強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障等方面，研究提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性高的政策舉措。此外，《政策措施》還對(duì)持續(xù)減少涉企收費(fèi)、推行包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能等廣大經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)提出工作舉措。
二、政策措施的主要內(nèi)容
《政策措施》共18條：一是加大財(cái)稅支持力度；二是提振和擴(kuò)大消費(fèi)；三是支持剛性和改善性住房需求；四是著力擴(kuò)大有效投資；五是更大力度推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)；六是更大力度吸引和利用外資；七是提高出入境和居留許可便利度；八是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；九是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈；十是提升科技創(chuàng)新能力；十一是加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)支持；十二是強(qiáng)化資本市場(chǎng)功能發(fā)揮；十三是著力穩(wěn)就業(yè)促增收；十四是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；十五是持續(xù)減少涉企收費(fèi)；十六是推行包容審慎監(jiān)管；十七是優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能；十八是強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展法治保障（具體內(nèi)容詳見(jiàn)征求意見(jiàn)稿文本）。
