日前，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳編制的《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標人主體責任清單》（以下簡稱《清單》）正式印發(fā)，這是我省首次編制的適用于省國有資金投資工程招標工作的責任清單。
招標投標活動中，招標人應承擔哪些責任？
招標投標活動實行招標人負責制。招標人應當根據(jù)科學、民主決策等原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明、結果的合法公正。依法必須招標的工程建設項目招標投標應當納入公共資源交易平臺進行招標。
不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人
不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，招標人有下列情形之一，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人：
a.采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。
b.在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求。
c.設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標。
d.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
e.招標公告（資格預審公告）載明的評標、定標規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
f.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
g.對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
h.違規(guī)提高資質(zhì)等級、同時設置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設置資質(zhì)要求的。
i.以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)。
j.強制要求投標人、中標人交納現(xiàn)金保證金。在施工項目招標中，投標保證金最高限額超過人民幣50萬元。
k.設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
l.以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人。
文件原文：
關于編制印發(fā)江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標人主體責任清單的通知
蘇建函招〔2023〕502號
各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委）：
為切實落實招標人主體責任，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《江蘇省招標投標條例》《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（省政府令第120號）等有關法律法規(guī)文件，我廳編制了適用于我省國有資金投資工程招標的《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標人主體責任清單》（以下簡稱《清單》），現(xiàn)予以印發(fā)。各地要以《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項整治的通知》（蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2023〕868號）為契機，扎實做好《清單》的宣貫工作，全面落實招標人負責制，營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。
附件：江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標人主體責任清單.doc
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2023年10月13日
注：小編根據(jù)附件整理成文字版本，方便大家閱覽。
江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標人主體責任清單
一.總則
1.招標投標活動實行招標人負責制。招標人應當根據(jù)科學、民主決策等原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明、結果的合法公正。
二.制定初步發(fā)包方案
2.依法必須進行招標的項目的招標人應當建立健全招標投標事項合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度，明確工作程序和崗位職責；在組織招標前，按照權責匹配原則確定主要負責人和相關負責人。
3.工程招標應當具備相應的條件。
4.招標人可以自行決定開始招標活動，并自行承擔因項目各種條件變化而導致招標失敗的風險和責任。
5.遵守國家關于必須招標的工程項目規(guī)定。
6.按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準，招標人不得擅自變更。
7.屬于依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，經(jīng)依法認定，可以不進行招標：
a.涉及國家安全和國家秘密；
b.搶險救災、疫情防控等緊急情況；
c.需要采用不可替代的專利或者專有技術；
d.采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；
e.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；
f.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
g.國家規(guī)定的其他特殊情形。
前款中的采購人、投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，不包括與其相關的母公司、子公司，以及與其有管理或者利害關系的其他民事主體能夠建設、生產(chǎn)或者提供。
8.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，按照國家、省有關規(guī)定擬邀請招標或不進行招標的，除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密外，應當在實施采購前通過省招標投標公共服務平臺公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。
9.任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。不得以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招標引資協(xié)議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解分包，或通過虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標。
10.招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。
三.編制招標文件（資格預審文件）、發(fā)布招標公告（資格預審公告）
11.招標人應當高質(zhì)量編制招標文件，鼓勵通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標需求，優(yōu)化招標方案。
12.應使用國家發(fā)布或者省有關招標投標行政監(jiān)督部門依據(jù)國家發(fā)布的標準招標文件結合本省實際制定的標準招標文件。
13.資格預審公告或者招標公告應當明確招標項目所有的資格審查條件、標準和方法以及評標的標準和方法。招標人對已發(fā)出的公告進行修改的，應當重新發(fā)布公告。
14.資格審查辦法和評標辦法應符合相關文件規(guī)定。
15.采用“評定分離”招標的項目，招標人應當在招標文件中明確定標標準和方法等內(nèi)容，按照“評定分離”的原則開展定標活動。
16.資格預審文件或者招標文件中設定的資格合格條件和否決性條件應當清晰、明確，以醒目方式標明，并集中單列。否決性條件應當意思表示明確、易于判斷。招標人需要對資格合格條件和否決性條件進行修改的，應當重新發(fā)布公告。未列明的否決性條件，不得作為否決投標或者判定無效標的依據(jù)。一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形。
17.工程總承包項目，應按照《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)﹝2019﹞12號）相關規(guī)定，設置工程總承包單位、工程總承包項目負責人資質(zhì)、資格、業(yè)績。
18.不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，招標人有下列情形之一，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人：
a.采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。
b.在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求。
c.設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標。
d.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
e.招標公告（資格預審公告）載明的評標、定標規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
f.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
g.對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
h.違規(guī)提高資質(zhì)等級、同時設置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設置資質(zhì)要求的。
i.以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)。
j.強制要求投標人、中標人交納現(xiàn)金保證金。在施工項目招標中，投標保證金最高限額超過人民幣50萬元。
k.設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
l.以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人。
四.開標
19.應按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式接收投標文件、組織開標，做好開標過程記錄、存檔備查。未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
20.負責組織開標活動。對投標人在開標現(xiàn)場提出的異議當場作出答復，并制作記錄。
21.不得違規(guī)要求投標人的法定代表人必須到場參加開標活動，或者拒絕經(jīng)授權委托的投標人代表到場參加開標活動。
22.負責依法組建評標委員會。評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取過程應符合相關規(guī)定。招標人應當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。
五.評標
23.評標前，招標人應當組織進行下列評標準備工作，并向評標委員會提供相關信息；采用電子招標投標的，應當使用電子交易系統(tǒng)自動開展評標準備工作：
a.根據(jù)招標文件，編制評標使用的相應表格；
b.對投標報價進行算術性校核；
c.以評標標準和方法為依據(jù)，列出投標文件相對于招標文件的所有偏差，并進行歸類匯總；
d.核實投標人和項目負責人的資質(zhì)和資格、經(jīng)歷和業(yè)績、在建工程和信用狀況等方面的情況。
招標人應當依據(jù)招標文件，采用同樣的標準對所有投標文件進行全面的審查，但不對投標文件作出評價。招標人認為投標人的投標價有可能無法完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以提請評標委員會要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。
24.嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關利害關系人；嚴禁在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。招標人代表發(fā)現(xiàn)其他評標委員會成員不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標的，應當及時提醒、勸阻并向有關招標投標行政監(jiān)督部門報告。
25.招標人應當在中標候選人公示前審查評標委員會提交的書面評標報告，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時向有關招標投標行政監(jiān)督部門報告。
六.評標結果公示、擬定中標人公示
26.招標人發(fā)布的評標結果公示應包含中標候選人的類似工程業(yè)績、獎項、各投標人技術標評分情況等規(guī)定內(nèi)容。
27.采用“評定分離”招標的項目，擬定中標人公示應當載明擬定中標人的名稱、投標價格、項目負責人等信息，采用票決法的應當包括推薦中標人的得票情況，采用集體議事法的應當包括定標委員會負責人推薦中標人的理由，提出異議和投訴的渠道方式，以及法律法規(guī)和招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
七.中標
28.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
29.依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，十五日內(nèi)確定中標人。
30.在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
31.中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。
32.中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，應當依法承擔法律責任。
33.招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
34.招標人不得存在下列行為：
a.無正當理由不發(fā)出中標通知書；
b.不按照規(guī)定確定中標人；
c.中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果；
d.無正當理由不與中標人訂立合同；
e.在訂立合同時向中標人提出附加條件。
八.招標信息發(fā)布
35.應在指定媒介發(fā)布招標公告（包括資格預審公告）、評標結果公示、中標結果公告等信息，在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告內(nèi)容應當一致。
36.資格預審文件或者招標文件的發(fā)售時間和停止發(fā)售時間應符合法定要求。招標人發(fā)布招標公告（或資格預審公告）時，資格預審文件和招標文件同步發(fā)出，發(fā)售時間應當符合法定要求，如遇連續(xù)3日及以上的休假日的，休假日時間不計算發(fā)售時間；按照日、工作日計算期間的，開始的當日不計入，自下一日開始計算；開始時間應為工作日，期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。
九.異議受理和處理
37.招標人是異議處理的責任主體，應當暢通異議渠道，在招標公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時限內(nèi)答復和處理異議。
38.在異議處理期間應依法暫停招標投標活動，不得故意拖延、敷衍，無故回避實質(zhì)性答復異議。異議答復中應當包含調(diào)查認定的事實及相關處理依據(jù)。
十.投訴處理
39.招標人對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，與投訴事項有關的招標人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
十一.其他
40.依法必須招標的工程建設項目招標投標應當納入公共資源交易平臺進行招標。
41.應按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。因不可抗力或者異議、投訴處理等特殊情況，導致未能在招標文件規(guī)定的投標有效期內(nèi)確定中標人的，招標人應當及時書面通知所有投標人延長投標有效期。
42.招標人應當按照有關規(guī)定加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標投標交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，包括項目審批、核準或者備案文件、資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件、評標報告、中標通知書、中標人投標文件、異議投訴、合同等相關材料，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標檔案。
43.不得泄露、侵犯投標人的技術秘密和商業(yè)秘密，不得泄露對投標文件的比較和評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
44.禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
a.招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
b.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
c.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
d.招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
e.招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
f.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
45.依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
備注：本清單未盡事宜，相關法律法規(guī)文件對招標人有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
