日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《記者觀察丨推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理》一文，指出要緊盯招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人，構(gòu)建專項(xiàng)監(jiān)督模型。

推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理

緊盯招標(biāo)人投標(biāo)人評標(biāo)人構(gòu)建專項(xiàng)監(jiān)督模型

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方

近日，湖南通報(bào)第五批工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)重失信行為名單，涉及7家企業(yè)、204名個人。通報(bào)指出，對這些違法違規(guī)企業(yè)、個人，在懲戒期限內(nèi)（自發(fā)布之日起一年）限制其從事招投標(biāo)活動、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等。

加大對行賄、串通投標(biāo)等嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，是優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要舉措之一。招投標(biāo)是政府投資工程的一個重要環(huán)節(jié)，權(quán)力集中、資金密集。梳理各地通報(bào)的案件可以發(fā)現(xiàn)，近年來查處的不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題與招投標(biāo)有關(guān)。

“招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件主要有以下幾種類型：一是評標(biāo)專家、評標(biāo)小組成員、業(yè)主單位人員等受到投標(biāo)單位的圍獵，違規(guī)收受禮品禮金、接受宴請等；二是公職人員違規(guī)干預(yù)、插手招投標(biāo)，包括本人參與工程、向中標(biāo)單位購買工程標(biāo)的、以參股的形式入股中標(biāo)項(xiàng)目等情形；三是公職人員利用手中的權(quán)力或影響力幫助其親屬、朋友承接工程項(xiàng)目?！闭憬『贾菔杏嗪紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任王華介紹。

從以上表現(xiàn)形式來看，招投標(biāo)環(huán)節(jié)違紀(jì)違法形式隱蔽多樣。要加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范，關(guān)鍵在“人”——招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人。

“明招暗定”的“蘿卜坑”現(xiàn)象背后，往往隱藏著利益輸送。有時單從相關(guān)手續(xù)和材料來看，似乎都符合程序性要求，但在招標(biāo)過程中則存在領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”、更改招標(biāo)設(shè)置條件、違規(guī)泄露招標(biāo)信息等隱性問題。

今年4月起，江蘇省溧陽市紀(jì)委監(jiān)委開展全市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，圍繞招標(biāo)項(xiàng)目是否“化整為零”規(guī)避招標(biāo)、是否在公共資源交易中心發(fā)布招標(biāo)公告及公示信息、邀請招標(biāo)項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定等方面，重點(diǎn)督查公職人員違規(guī)插手招投標(biāo)問題。

溧陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，該市紀(jì)委監(jiān)委督促建立《關(guān)于違反招投標(biāo)法律法規(guī)行為責(zé)任追究辦法》等政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)常態(tài)化責(zé)任追究制度，確保政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范有序。

8月28日，廣西壯族自治區(qū)桂林市陽朔城投公司原副總經(jīng)理林某某被“雙開”。經(jīng)查明，林某某作為公司招標(biāo)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目評委，通過向招標(biāo)公司打招呼、給特定投標(biāo)人評高分、泄露招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)資料及評委信息等方式，為商人老板彭某某提供幫助并收受其給予的“好處費(fèi)”60萬元。

林某某一案暴露出，政策性、專業(yè)性強(qiáng)的評標(biāo)環(huán)節(jié)也是招投標(biāo)腐敗的高發(fā)區(qū)。

“在過往實(shí)踐中，由于評標(biāo)專家稀缺，來去就那么幾個人，容易被‘圍獵’。評標(biāo)專家在被通知評標(biāo)到前往評標(biāo)地點(diǎn)的短短幾十分鐘，這消息可能已經(jīng)在‘圈子’里傳遍了?！惫鹆质屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對這一問題，該市紀(jì)委監(jiān)委督促行業(yè)主管部門擴(kuò)充專家?guī)?，加大異地評標(biāo)專家比例，建立健全遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等常態(tài)化工作機(jī)制；此外，督促相關(guān)部門建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)告知承諾制度，與代理機(jī)構(gòu)、專家分別簽訂《廉潔自律承諾書》，為項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管加上“安全鎖”。

針對招投標(biāo)環(huán)節(jié)查證難、防范難、定性難等監(jiān)督難點(diǎn)，浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委探索“數(shù)智賦能”，根據(jù)市發(fā)改委、市監(jiān)管辦、市住建局、市財(cái)政局等部門提供的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)支持，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目全流程構(gòu)建監(jiān)督模型，深挖快查招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。

“比如，肢解項(xiàng)目進(jìn)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的問題，就可以通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)碰撞對比發(fā)現(xiàn)疑似線索，提出紅色預(yù)警?！贬橹菔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該模型設(shè)置了“業(yè)主代表打分偏離影響招標(biāo)公平性”“工程項(xiàng)目變更量畸高”等16個招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督模型，目前已發(fā)出預(yù)警信息200余條。這些預(yù)警信息由市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督專員即時按層級分辦相關(guān)單位，并進(jìn)行定期監(jiān)管。

“數(shù)字見證室配備了物理見證平臺和‘點(diǎn)對點(diǎn)’語音聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)以及監(jiān)控系統(tǒng)。整個專家評標(biāo)過程中，監(jiān)督人員、見證人員、招標(biāo)人均不進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場，最大限度減少了外界干擾，實(shí)現(xiàn)了評審專家獨(dú)立評審……”為防止招投標(biāo)過程受到外界人為因素的干擾，山東省聊城市冠縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣公共資源交易中心建立數(shù)字見證室，加強(qiáng)對交易環(huán)節(jié)信息泄露等廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控。自該系統(tǒng)運(yùn)行以來，累計(jì)見證項(xiàng)目447個，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，為當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境保駕護(hù)航。