越來(lái)越多的呼聲要求《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》進(jìn)行合并，這是因?yàn)閮煞ǖ姆指钜呀?jīng)嚴(yán)重阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，兩法合并是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。 

2022年3月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出：強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，包括：完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)、培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)、健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法等。 

這么多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，兩法的合并是建立一個(gè)更加統(tǒng)一、更加高效、更加透明和更加公平的公共采購(gòu)體系的迫切需求。 

一、 兩法并行造成了諸多的矛盾與沖突 

目前，中國(guó)的公共采購(gòu)領(lǐng)域被劃分為兩大板塊，分別由這兩部法律管轄：《招標(biāo)投標(biāo)法》主要規(guī)范在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)）的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。其核心是“程序法”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)這一特定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)?！?span style="background-color: transparent;">政府采購(gòu)法》主要規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其核心是 “主體法”+“資金法”，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)主體和資金性質(zhì)。這種劃分導(dǎo)致了： 

1. 適用范圍交叉重疊，界限模糊。 最典型的沖突在于“工程項(xiàng)目的采購(gòu)”，同一個(gè)使用財(cái)政資金的政府辦公樓施工項(xiàng)目，既符合《政府采購(gòu)法》的采購(gòu)主體和資金性質(zhì)要求，又落入《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程招標(biāo)范圍。實(shí)踐中，它需要同時(shí)滿足兩部法律的要求，但兩部法律在具體規(guī)則上又存在差異，常讓采購(gòu)主體和供應(yīng)商感到困惑和無(wú)所適從。

2. 法律規(guī)則不統(tǒng)一，造成“同案不同判”。 兩法在操作流程、資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、異議投訴機(jī)制等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在差異。如評(píng)標(biāo)方法，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定綜合評(píng)分法是主要方法，而《招標(biāo)投標(biāo)法》體系下“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”在工程領(lǐng)域應(yīng)用更廣，容易引發(fā)“低價(jià)中標(biāo)”的質(zhì)量問(wèn)題。如供應(yīng)商資格審查，一個(gè)在《政府采購(gòu)法》下資格合格的供應(yīng)商，在《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程項(xiàng)目中可能會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)不同而被拒絕。如投訴處理，投訴的受理機(jī)關(guān)、時(shí)限和程序在兩法下有所不同，增加了當(dāng)事人的維權(quán)成本和復(fù)雜性。

3. 監(jiān)管體系分割，形成“政出多門(mén)”。 《政府采購(gòu)法》由財(cái)政部門(mén)作為主要監(jiān)督管理部門(mén)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》由發(fā)展改革部門(mén)牽頭，工業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等多個(gè)部門(mén)按職責(zé)分工監(jiān)督。這種分割的監(jiān)管體制容易導(dǎo)致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管真空或監(jiān)管重疊，降低了行政效率，也為某些規(guī)避監(jiān)管的行為提供了空間。

二、 為什么兩法并行阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成 

合并《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》與建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的目標(biāo)之間，存在著緊密的因果和協(xié)同關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，兩法合并是破除制度性壁壘、構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)則的關(guān)鍵舉措，是為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在公共采購(gòu)領(lǐng)域掃清道路的“手術(shù)刀”。 

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心要義是打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。而公共采購(gòu)（包括工程招標(biāo)和政府采購(gòu)）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一塊巨大的市場(chǎng)（每年金額高達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元），如果這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)則本身是割裂的、矛盾的，統(tǒng)一大市場(chǎng)就無(wú)從談起。當(dāng)前兩法并立的格局，造成了以下幾個(gè)方面的“碎片化”，直接阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)： 

1. 規(guī)則碎片化，市場(chǎng)主體的“制度性成本”高。 企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）參與不同項(xiàng)目，需要學(xué)習(xí)兩套法律體系、適應(yīng)兩套流程。比如，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)疑投訴程序、資格審查等方面都存在差異。這增加了市場(chǎng)主體的合規(guī)成本和學(xué)習(xí)成本，形成了無(wú)形的制度性準(zhǔn)入壁壘。

2. 市場(chǎng)分割化，強(qiáng)化了“條塊分割”。 《招標(biāo)投標(biāo)法》主導(dǎo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)管權(quán)分散在發(fā)改、住建、交通、水利等部門(mén)（“條條”）?！墩少?gòu)法》主導(dǎo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)，監(jiān)管權(quán)主要在財(cái)政部門(mén)（“塊塊”）。這種監(jiān)管權(quán)的分割，容易導(dǎo)致政策不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，客觀上固化了行業(yè)和地區(qū)的市場(chǎng)分割，為地方保護(hù)主義提供了生存空間。例如，某地可能以執(zhí)行某一部法律的特殊規(guī)定為名，行保護(hù)本地企業(yè)之實(shí)。

3. 監(jiān)管差異化，無(wú)法形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 兩套法律體系下的監(jiān)管尺度、處罰力度和救濟(jì)渠道不盡相同。這導(dǎo)致同類(lèi)違法行為在不同法律框架下可能面臨不同的后果，破壞了法律的公平性和威懾力，使得一些企業(yè)可能利用法律間的縫隙進(jìn)行套利，損害了其他競(jìng)爭(zhēng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

4. 政策功能碎片化，國(guó)家宏觀目標(biāo)難以協(xié)同。 兩部法律都承載著超越“采購(gòu)”本身的政策功能，如支持創(chuàng)新、綠色采購(gòu)、扶持中小企業(yè)等。但由于規(guī)則不統(tǒng)一，這些政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑和力度各不相同，甚至相互沖突，難以形成全國(guó)一盤(pán)棋的政策合力，削弱了公共采購(gòu)作為宏觀調(diào)控工具的有效性。

三、 兩法合并如何促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立？

合并兩法，旨在制定一部統(tǒng)一的《公共采購(gòu)法》，這將從根源上解決上述問(wèn)題。 

1. 確立統(tǒng)一的基礎(chǔ)性規(guī)則。 統(tǒng)一的采購(gòu)程序、統(tǒng)一的供應(yīng)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的合同范本、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）方法，這將極大降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本，讓所有企業(yè)，無(wú)論大小、地域，都能在同一套清晰、透明的規(guī)則下參與競(jìng)爭(zhēng)，這正是統(tǒng)一大市場(chǎng)的基石。

2. 構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。 合并法律必然推動(dòng)監(jiān)管體制的改革，有望建立一個(gè)更集中、更權(quán)威的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這能有效杜絕“政出多門(mén)”和“監(jiān)管打架”，從根本上鏟除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘賴以存在的土壤，確保采購(gòu)政策在全國(guó)范圍內(nèi)得到一致執(zhí)行。

3. 打造統(tǒng)一的電子化平臺(tái)。 規(guī)則統(tǒng)一是技術(shù)統(tǒng)一的前提。一部統(tǒng)一的法律可以為建設(shè)全國(guó)一體化的公共采購(gòu)電子交易平臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)從信息發(fā)布、供應(yīng)商注冊(cè)、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)到合同簽訂、履約驗(yàn)收的全流程電子化、無(wú)邊界化，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，物理性地打破地域限制。

4. 強(qiáng)化統(tǒng)一的政策功能。 統(tǒng)一的法律可以系統(tǒng)性地將支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)嵌入采購(gòu)的全過(guò)程，形成統(tǒng)一、明確、可預(yù)期的政策導(dǎo)向。引導(dǎo)全國(guó)的資源向國(guó)家鼓勵(lì)的方向配置，充分發(fā)揮公共采購(gòu)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的引領(lǐng)作用。

合并《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，遠(yuǎn)不止是簡(jiǎn)單的法律文本整合，而是一場(chǎng)深刻的制度性變革。它通過(guò)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一平臺(tái)，直接對(duì)標(biāo)和服務(wù)于“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)政府而言，它意味著更高的采購(gòu)效率、更強(qiáng)的監(jiān)管能力和更優(yōu)的政策效果。對(duì)企業(yè)而言，它意味著更低的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻、更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和更廣闊的市場(chǎng)空間。對(duì)市場(chǎng)而言，它意味著資源要素更高效率、更低成本的自由流動(dòng)。 

因此，推動(dòng)兩法合并，是拆除公共采購(gòu)領(lǐng)域的“籬笆墻”、打通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“任督二脈”的關(guān)鍵一步，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

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