財(cái)政部發(fā)布1691號公告，涉及項(xiàng)目為上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院浦東校區(qū)修繕及改擴(kuò)建工程智慧校園設(shè)備采購項(xiàng)目，本項(xiàng)目于2021年12月開始招標(biāo)。
投訴方投訴的點(diǎn)主要有兩方面，第一是證書加分問題，招標(biāo)文件規(guī)定了15個證書的加分項(xiàng)。分別為；
1、投標(biāo)人提供有效 ISO27017 云服務(wù)信息安全管理體系認(rèn)證，得 1 分。
2、投標(biāo)人提供 ISO29151 個人身份信息保護(hù)管理體系認(rèn)證證書，得 1 分。
3、投標(biāo)人提供信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)能力評估（CS2 級及以上）證書，得 1 分。
4、投標(biāo)人提供 ITSS 云計(jì)算服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)符合性證書——公有云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（一級），得 1分。
5、投標(biāo)人提供 ITSS 運(yùn)行維護(hù)信息技術(shù)服務(wù)符合性三級及以上證書，得 1 分。
6、投標(biāo)人提供物聯(lián)網(wǎng)類認(rèn)證，得 1 分；
7、投標(biāo)人提供云管理服務(wù)能力類認(rèn)證，得 1 分；
8、投標(biāo)人提供企業(yè)級 SaaS 類認(rèn)證，得 1 分；
9、投標(biāo)人提供微服務(wù)類認(rèn)證，得 1 分；
10、投標(biāo)人提供應(yīng)用托管容器類認(rèn)證，得 1 分。
11、投標(biāo)人提供多方安全計(jì)算基礎(chǔ)能力，得 1 分；
12、投標(biāo)人提供可信數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)能力，得 1 分；
13、投標(biāo)人提供聯(lián)邦學(xué)習(xí)基礎(chǔ)能力，得 1 分；
14、投標(biāo)人提供商務(wù)智能（BI）工具基礎(chǔ)能力，得 1 分；
15、投標(biāo)人提供分布式分析型數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)能力，得 1 分。
投標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)定招標(biāo)文件將多項(xiàng)證書作為評審因素，與采購需求不相適應(yīng)，而采購人則認(rèn)為，采購人所需的每一項(xiàng)證書要求都與建設(shè)需求匹配，非國家強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證，但符合招標(biāo)需求內(nèi)容并有利于項(xiàng)目實(shí)施和服務(wù)的，作為評估投標(biāo)人項(xiàng)目建設(shè)能力的加減分項(xiàng)而非資格項(xiàng)，與相關(guān)法律規(guī)定并無沖突。
第二是對測評報(bào)告的要求，招標(biāo)方要求投標(biāo)方有6年的Gartner 魔力象限測評入圍記錄。
相關(guān)供應(yīng)商認(rèn)為，魔力象限成立于1979年，是一個外國企業(yè)，他們出具的測評報(bào)告并非是國家強(qiáng)制認(rèn)證，且類似防火墻的測評國內(nèi)很多，不應(yīng)該作為加分依據(jù)。
對此，采購人方面認(rèn)為，Gartner 作為國際權(quán)威評測機(jī)構(gòu)，其對于安全設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的評估是能夠作為一個安全廠家的安全實(shí)力在國際中影響力的重要評判依據(jù)，所以不存在任何不合理性，且滿足該項(xiàng)的安全廠家多達(dá)數(shù)家，如華為、深信服、山石、思科等，沒有任何限制或者排斥潛在投標(biāo)人的行為。
盡管采購人方面對于自己的行為進(jìn)行了多種解釋，但是財(cái)政部并不認(rèn)可，財(cái)政部認(rèn)定招標(biāo)文件將多項(xiàng)證書作為評審因素，與采購需求不相適應(yīng)，且招標(biāo)文件關(guān)于出口防火墻、機(jī)房房間級精密空調(diào)的相關(guān)評審因素設(shè)置不合理，評分標(biāo)準(zhǔn)指向特定商標(biāo)和品牌。
因此要求采購人重新開始采購工作，本項(xiàng)目已經(jīng)于10月8日重新招標(biāo)，將于月底開標(biāo)。
由此可見“洋認(rèn)證”、“洋測評”應(yīng)用于評標(biāo)還是存在很大風(fēng)險(xiǎn)的。
中華人民共和國財(cái)政部政府采購信息公告（第一千六百九十一號）
投訴處理結(jié)果公告
一、項(xiàng)目編號：YX2021HW07
二、項(xiàng)目名稱：上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院浦東校區(qū)修繕及改擴(kuò)建工程智慧校園設(shè)備采購項(xiàng)目
三、相關(guān)當(dāng)事人
投訴人：江蘇紐泰智能化工程有限公司（以下稱投訴人）
地 址：張家港市楊舍鎮(zhèn)東方新天地1幢B2010
被投訴人：上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下稱采購人）
地 址：上海市徐匯區(qū)龍華西路1號
當(dāng)事人：上海銀鑫建設(shè)咨詢有限公司（以下稱代理機(jī)構(gòu)）
地 址：上海市崇明區(qū)新河鎮(zhèn)新申路921號
四、基本情況
投訴人因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)就本項(xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴。投訴事項(xiàng)為：1.招標(biāo)文件將多項(xiàng)證書作為評審因素，與采購需求不相適應(yīng)。2.招標(biāo)文件將多項(xiàng)證書作為評審因素對其他體系證書構(gòu)成差別待遇，且僅特定供應(yīng)商同時具備相關(guān)證書。3.招標(biāo)文件關(guān)于項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)的要求屬于評審因素沒有細(xì)化、量化，且與采購需求不相適應(yīng)。4.招標(biāo)文件關(guān)于出口防火墻、機(jī)房房間級精密空調(diào)的相關(guān)評審因素設(shè)置不合理。5.招標(biāo)文件對于機(jī)柜靜態(tài)承載能力的規(guī)定與采購需求不相適應(yīng)。6.招標(biāo)文件將《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證》等證書作為評審因素不合理。7.招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)指向特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。同時，招標(biāo)文件規(guī)定廠商資質(zhì)不合理。8.代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不規(guī)范。本機(jī)關(guān)依法調(diào)查并作出處理決定。
五、處理依據(jù)及結(jié)果
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號）第三十一條第（一）項(xiàng)、第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、7部分成立，投訴事項(xiàng)4、8成立，責(zé)令采購人重新開展采購活動；投訴事項(xiàng)2、3、5、6缺乏事實(shí)依據(jù)。
責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件編制、質(zhì)疑答復(fù)不規(guī)范的問題限期改正。
財(cái) 政 部
2022年9月28日
