在實際招投標工作實踐中，廢標難以避免。廢標是影響采購項目進度、造成采購周期長、效率低的一個難點問題，雖然從某種程度上講，廢標現(xiàn)象體現(xiàn)了招標投標制度的嚴肅性和公正性，但是經(jīng)常遭遇廢標是很多投標人的心腹之痛。今天，就跟大家介紹常見的廢標原因及如何防止廢標，希望投標人能夠有效提高中標率。
廢標是指政府采購中出現(xiàn)報名參加或實質性響應的供應商不足三家、存在影響采購公正的違法違規(guī)行為、投標報價均超過預算、因重大變故采購任務取消的情形時，招標采購單位作出來的全部投標無效的處理。
01
招標文件編制水平不高
招標文件是指導投標人投標的評標委員會評標的重要依據(jù)，但由于當前行業(yè)培訓教育系統(tǒng)性、規(guī)范性缺乏，招標文件的編制水平參差不齊，不容樂觀。
盡管現(xiàn)在很多情況下是招標代理中介機構代理招標，但是很多機構對招標項目不夠熟悉，往往局限于紙上談兵，通常一味地套用現(xiàn)成的招標文件范本，卻忽視了招標項目之間的差異。
招標文件中經(jīng)常出現(xiàn)與招標項目不相協(xié)調，甚至前后矛盾、相互抵觸的條款，應該明確的不明確，應該規(guī)定的沒規(guī)定，投標人在投標時只好根據(jù)自己的經(jīng)驗去琢磨，去猜測，結果導致廢標。
02
采購需求不合理
一是技術參數(shù)傾向性，或將特定企業(yè)的產(chǎn)品指標作為需求技術參數(shù)，或將只有1家企業(yè)獨有的技術指標作為必須響應的星號參數(shù)，導致其余供應商無法參與投標。
二是資格條件排他性，有的要求交貨時間急，只有提前準備的企業(yè)才能按時交貨；或要求投標企業(yè)提供特定檢測機構出具的檢測報告，多數(shù)企業(yè)無法在規(guī)定時間內完成檢測；或隨意要求提供樣品和現(xiàn)場測試，加大了企業(yè)投標難度和投標成本；或要求提供與采購項目無關的保密資質、特定資格證書等，排斥其他潛在供應商。
三是需求不明確完整，或采購項目需求內容不明確具體，缺少技術方案、功能要求、交貨地點等基本內容，投標人難以測算報價。
四是采購預算低于成本，項目編制預算時沒有認真調查市場價格，評審時因所有投標企業(yè)報價超預算廢標。
03
采購文件不科學
一是廢標條款過多，有的招標文件有幾十項廢標條款，投標人稍不注意，就會因個別地方漏簽字、部分內容未按要求排序等細節(jié)問題被廢標；
二是評分標準不合理，有的評審條款具有明顯的傾向性，個別評分項分值過高，讓投標人覺得招標活動不公平，因而放棄投標；
三是內容前后矛盾，有的招標文件語言表述有歧義，有的文字與表格內容不一致，有的技術參數(shù)指標與評分標準技術指標內容相矛盾，讓專家無法進行評審，只能修改招標文件后重新組織招標。
04
企業(yè)參與不積極
一是有的采購項目金額小，招標地點偏遠，異地企業(yè)一般考慮到投標成本費用不愿參與；
二是有的招標機構為了縮小競爭范圍，故意簡化招標公告內容，不明確采購項目技術參數(shù)、交貨時間地點等關鍵內容，人為造成外部不了解項目真實情況的供應商不敢參加投標；
三是有的招標機構要求投標人必須到現(xiàn)場購買標書，有的縮減招標文件發(fā)售時間，有的要求購買標書時必須攜帶營業(yè)執(zhí)照等原件，還有的勸阻已購買標書的放棄投標，人為設置困難和障礙，排斥有效競爭。
05
專家評審不盡責
有的專家責任心不強，為了減少工作量，形成了“資格審查先廢幾家再說”的錯誤思維，千方百計挑企業(yè)毛病廢標，有的企業(yè)由于一些非實質性原因也被廢了標；有的專家違規(guī)與供應商相勾連，為了幫助中意的供應商中標，想方設法找理由將其競爭對手廢標；還有的專家在項目廢標后沒有發(fā)揮專業(yè)特長，幫助招標機構分析廢標原因，提出改進意見，導致有的項目多次招標反復廢標。
06
投標報價均超過了采購預算
本法第六條和第三十三條規(guī)定，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，其中就包括政府采購項目不得突破預算額度。換句話說，就是批準的政府采購項目預算是采購支付的最高限額。一旦各投標人的報價都超過了采購預算，表明投標人的要價超過了采購人的支付能力，采購人不能簽訂采購合同，為避免不必要的經(jīng)濟糾紛，應停止招標活動。
防范隨意廢標，對癥出七招：
加強政府采購法規(guī)的學習和宣傳
作為政府采購的各方當事人來說，如果，大家都能加強對這些政府采購法規(guī)的學習和宣傳，就會從思想上重視招標采購，增強防范廢標意識，就會熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標，哪些環(huán)節(jié)應當謹慎操作，從而不會人為地發(fā)生廢標的情形，所以，加強政府采購法規(guī)的學習和宣傳，應當成為時刻堅持的一項工作任務，尤其是在每次開標前，由集中采購機構組織采購人和投標的供應商一起學習上述法律法規(guī)，并對應注意的一些細節(jié)問題進行強調，非常必要，這等于為采購當事人各方防止廢標，注射了一劑“預防針”。
嚴密編寫采購文件
一是采購文件語言文字表述要嚴謹、準確、避免出現(xiàn)歧義和前后不一致。
二是采購文件格式要規(guī)范，要求應清晰，對重要事項和廢標條款應作出重點提示，防止供應商因對采購文件理解有誤被廢標。
三是采購文件內容不得有違規(guī)、歧視性條款，不得通過不合理分包、制造商授權、特定業(yè)績要求、設置排他性評分標準等方式，排斥潛在投標供應商。
嚴格審核采購需求
一是對采購需求的完整性、采購預算的合理性進行審核，不符合要求的應退回需求單位修改。
二是對采購需求中的資格條件進行審核，如果設置的特定資格條件要求與采購項目無關，應通知需求部門予以取消。
三是對技術復雜的項目，應重點防止資格條件排他性和技術指標傾向性，可采取招標前先公示資格條件和技術參數(shù)的方式，由廣大供應商對采購需求的公平性進行評判，認為不合理的可提出質疑，再根據(jù)供應商質疑情況組織需求部門和行業(yè)專家進行論證，從源頭上確保采購需求合理，能夠吸引供應商參與投標。
嚴防限制企業(yè)投標
一是嚴格按照法定要求格式、內容和渠道發(fā)布采購公告，向所有潛在投標人提供完整、準確、相同的采購信息，不得在投標人購買招標文件時設置各種不合理障礙。
二是允許投標人通過網(wǎng)上下載、郵寄等多種方式獲取招標文件，減少企業(yè)購買招標文件的成本開支。
三是抽取供應商數(shù)量不足時，應通過網(wǎng)上發(fā)布公告方式，征集更多供應商參加投標競爭。四是出現(xiàn)廢標情況時，應當要求評審委員會在評審報告中說明原因，由于資格要求、技術參數(shù)排斥限制其他投標人的，應當予以修改。
嚴禁專家隨意廢標
一是評審專家認為投標文件未實質性響應招標文件時，應當要求專家與投標人進行現(xiàn)場溝通確認，告知投標人廢標理由，投標文件非實質性條款遺漏、誤填的，不得廢標。
二是招標機構應當監(jiān)督評審專家的行為，對專家判定企業(yè)廢標的理由和依據(jù)進行復核，防止專家不按招標文件規(guī)定評審，隨意判定企業(yè)廢標。
三是落實專家評價制度，記錄專家職業(yè)操守、履職盡責情況，對違規(guī)違紀、責任心不強的專家及時清退出評審專家?guī)臁?/p>
精心測算采購預算
當出現(xiàn)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的，就應予廢標。這就提醒我們，測算采購預算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測算。
首先，測算采購預算要全面考慮，要著眼于采購項目的全過程測算，決不能把采購項目的運輸成本、安裝成本、調試成本等全部或部分寄托在供應商的免費售后服務上。
其次，預算價格不能低于市場價太大。要把預算價格確定在優(yōu)質優(yōu)價的起點上，決不能把預算價格一味確定在低價格的起點上。
再次，備足采購資金，防止市場行情發(fā)生變化。一方面向財政部門申請資金時，要先征求集中采購機構的意見，使采購資金數(shù)額比較準確，另一方面本單位也應準備一定數(shù)額的自有資金，從而不管市場行情發(fā)生多大變化，都能保證不會發(fā)生采購人不能支付的情形。
