主材費可以調(diào)整嗎？
設(shè)計費用可以計入工程造價嗎？
不可競爭費具體都包括哪些內(nèi)容？
絕大部分造價新人都會被這些問題所困擾。解決這些問題，最好在頭腦中構(gòu)建一個費用的思維模型，今天就輔助大家把這個模型建立起來。
如果把工程造價費用分為可調(diào)整的費用與不可調(diào)整費用兩大部分，隨著時間推移，可調(diào)整的費用一定會轉(zhuǎn)化成不可調(diào)整的費用，最典型的費用就是工程量綜合單價，反之之前不可調(diào)整費用最終會變化為可調(diào)整的費用。
有人看到此會發(fā)問，這一類似化學(xué)反應(yīng)的鏈?zhǔn)綍粫型就Ｖ够虿话l(fā)生反應(yīng)，這里要明確說明：只要工程項目不演變?yōu)闋€尾樓，一般的工程費用一定會發(fā)生反應(yīng)，并且必須按特定程序完成相關(guān)的反應(yīng)程序（即便是反應(yīng)結(jié)果沒有變化，反應(yīng)仍然要按程序進(jìn)行）
如工程量清單綜合單價，只要不簽訂工程施工合同，這個單價就是在可調(diào)整范圍內(nèi)，即使招標(biāo)方下發(fā)了中標(biāo)通知書，也阻止不了工程量清單綜合單價的調(diào)整變化（下發(fā)中標(biāo)通知書后，工程總價不應(yīng)該再發(fā)生變化）
如鋼筋清單工程量100t，混凝土清單工程量1000m3，投標(biāo)方（或招方）提出：鋼筋清單項綜合投標(biāo)單價要調(diào)低100元/t，混凝土清單綜合單價應(yīng)該調(diào)高10元/m3，綜合單價調(diào)整后保持工程總價不變，這種使清單綜合單價更加趨于合理的操作是正確的。
工程項目隨時間流逝會產(chǎn)生費用性質(zhì)轉(zhuǎn)變，但其變化也是有規(guī)律可循的，招投標(biāo)階段許多費用可隨意調(diào)整，也有一些費用不能調(diào)整，也就是所謂的“不可競爭費用”，今天我們就著重研究在同一時間點內(nèi)，其不可調(diào)整的費用有哪些。
國產(chǎn)清單關(guān)于不可調(diào)整費用，為投標(biāo)人設(shè)置了3道底線（也可以統(tǒng)稱不可競爭費）：
一、不可競爭費用；
二、不可競爭費率（稅率）；
三、不可以低于成本價投標(biāo)。
這3條實際是在起跑線上橫向拉設(shè)三道在招投標(biāo)階段不可調(diào)整費用的紅線，操作時觸碰紅線可能要被廢標(biāo)。
下面一起來看看吧！
01
不可競爭費用
說到概念可能讓人疑惑，但其實組成內(nèi)容就是我們熟悉的：暫估類項目費用和帶有獨立費性質(zhì)的費用。
1.1 暫估類項目費用組成：暫估工程量和暫估項目綜合單價
1.1.1 暫估工程量包括：工程量清單項目工程量和計日工項目的工程量，這就是為什么說在清單計價招投標(biāo)階段不能調(diào)整招標(biāo)方下發(fā)的招標(biāo)工程量清單文件，但在竣工結(jié)算階段可以調(diào)整清單工程量。
計日工項目的工程量容易理解，竣工結(jié)算工程量按現(xiàn)場甲方代表確認(rèn)的計日工工程量*計日工單價*（1+稅（規(guī)費）率）結(jié)算。
這里面不容易理解的是分部分項工程量清單項目的工程量，以至于許多人在清單計價過程中還在運用定額計價時代的總價包干合同模式，清單計價理論上只有固定單價模式，就是因為工程量清單項目工程量到最后會演變?yōu)榭烧{(diào)整費用，所以清單計價結(jié)算時不能固定清單項目的工程量，而必須固定清單項目綜合單價的原因。
1.1.2 暫估項目綜合單價又為何物？這個問題知道答案的人更是寥寥無幾，暫估類項目在清單項目費用組成里通過其他項目清單中體現(xiàn)，具體有兩大類：
A：暫列金額
B：專業(yè)工程暫估價
1.2 帶有獨立費性質(zhì)的項目一般會發(fā)生哪些常見費用？
舉幾個典型費用：
1.2.1 設(shè)計費：包括2種性質(zhì)的設(shè)計費用，但都可以用這個模式在其他項目清單中操作：
- 外部設(shè)計費，類似建設(shè)項目其他二類費用，這類設(shè)計費如果招標(biāo)方想從工程費用中消化，在招標(biāo)文件中一定會明確一個金額，如約定中標(biāo)方要負(fù)擔(dān)100000元工程設(shè)計費；
- 自行深化設(shè)計費，這部分費用透明度不高，但一些工程項目此類投入還非常大，如精裝修深化設(shè)計費一般要占總造價的0.5%--2%，5000萬的項目可以計取30-50萬元深化設(shè)計費，現(xiàn)在的企業(yè)管理費無法承擔(dān)深化設(shè)計費用，投標(biāo)時就要大膽計取這方面費用。
1.2.2 招標(biāo)代理費：這項費用經(jīng)常會出現(xiàn)在工程總造價中，操作同外部設(shè)計費，費用金額由招標(biāo)方約定，投標(biāo)方計取費用并要計取稅金，中標(biāo)后支付約定的招標(biāo)代理費用；
1.2.3 未來材料、工程項目檢測、試驗費，這類費用各地區(qū)什么性質(zhì)都有，有的地區(qū)計入材料費，有的地區(qū)計入企業(yè)管理費，有的地區(qū)計入措施費，關(guān)鍵是許多檢測、試驗項目費用還不包括在這些費用中，操作起來爭議太多，有些地區(qū)官方干脆將此費用單獨拿出來，規(guī)定由建設(shè)方單獨支付，如果在獨立費中運作，將來招標(biāo)時規(guī)定一個金額，使用時先花這些費用，不夠了再要求建設(shè)方另行支付，建設(shè)方只要有錢，想做什么試驗，想檢測什么材料隨意便是。
02
不可競爭費（稅）率
2.1 不可競爭費率
2.1.1 安全文明施工費
2.1.2 規(guī)費
這2類費用操作難點在于：
?費用歸屬含糊不清；
?費用內(nèi)容約定不清：如安全文明施工費中包不包括高壓線護(hù)線架費用？可能有些地區(qū)有約定，但大部分地區(qū)無說明，有些地區(qū)甚至連腳手架、模板費用都包含在安全文明施工費中，同理各地區(qū)規(guī)費組成內(nèi)容也是混亂不堪，這兩類費用是不是已經(jīng)到了沒法用學(xué)術(shù)理論歸類的地步呢？
答案是——否，這兩類費用有明確的分類依據(jù)，其實說到底就是費用歸屬問題。
規(guī)費定義：行政性收費、現(xiàn)場的降塵費絕對不可能是規(guī)費性質(zhì)；
安全文明施工費：現(xiàn)場發(fā)生的費用，如苫蓋密目網(wǎng)、霧炮及空氣檢測儀等費用是否屬于安全文明施工費內(nèi)容之列？
這要看當(dāng)?shù)匚募?guī)定，這些費用與安全文明施工費沾邊，就看各地區(qū)官方對安全文明施工的重視程度。
2.2 不可競爭（稅）率
2.2.1 增值稅率：也就是我們常說的小規(guī)模納稅人3%、一般納稅人9%的稅率；
2.2.2 增值稅附加稅率：
稅法理論增值稅附加稅率=主稅（3%或9%）*（1+7%+3%+2%）；
造價取費表中的增值稅附加稅率不一定等于這個比例，是因為附加稅屬于地稅，各地方可能加入了其他稅。
2.3 不可競爭費率案例
2.3.1 案例1規(guī)費為不可競爭性費用，但合同約定下浮，該約定合法有效 .
【再審申請人認(rèn)為】
一、二審判決認(rèn)定的事實缺乏證據(jù)證明，適用法律確有錯誤，請求撤銷湖南高院（2015）湘高法民一終字第117號民事判決，依法改判。理由如下：
二、原判決確認(rèn)規(guī)費和安全文明費按照約定比例進(jìn)行下浮，違背了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有關(guān)規(guī)費、安全文明施工費納入國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，其費用標(biāo)準(zhǔn)不予競爭的規(guī)定，也與《建設(shè)工程施工合同》的約定不符。
三、養(yǎng)老保險費系建筑安裝工程費用的組成部分，是建筑施工企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險費用的重要來源，是企業(yè)職工的活命保障，任何部門和個人不得以任何理由減免、截留、挪用該項費用。原判決認(rèn)為養(yǎng)老保險費不屬于民事案件的審理范圍是錯誤的。
【被申請人稱】
原判決查明的事實清楚，適用法律正確，再審申請人的申請沒有事實和法律依據(jù)，不應(yīng)受理。理由是：
四、規(guī)費和安全文明費是否應(yīng)當(dāng)下浮問題。雙方在合同中明確約定按稅前造價優(yōu)惠9%，該約定是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，不違反法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，因此，雙方對工程造價的結(jié)算可以參照該約定進(jìn)行。因為規(guī)費和安全文明費屬于工程造價的組成部分，故原判決認(rèn)定該部分費用應(yīng)當(dāng)參照合同約定下浮9%，并無不妥。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》主要系用來規(guī)范建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動，并非法律法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，不替代雙方當(dāng)事人對自身權(quán)利處分達(dá)成的合意。因此，林仙齡以上述規(guī)定為強(qiáng)制性規(guī)定，系對法律的錯誤認(rèn)識。
五、關(guān)于養(yǎng)老保險費問題。養(yǎng)老保險費（勞動保險基金）屬于社會基本養(yǎng)老保險范圍，勞動保險基金的收取、撥付及監(jiān)管均是建設(shè)行政主管部門下屬的勞動保險基金管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，不屬于民事案件的審理范圍。故再審申請人的主張沒有理由。
【最高院認(rèn)為】
本案爭議的焦點問題，二是規(guī)費和安全文明費應(yīng)否下?。晃迨丘B(yǎng)老保險費應(yīng)否支付給林仙齡。
【詳解1】關(guān)于規(guī)費和安全文明費應(yīng)否下浮問題
再審申請人主張依據(jù)相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，規(guī)費和安全文明施工費不應(yīng)下浮。經(jīng)審查，衡陽中院于2014年6月19日向湖南省建設(shè)工程造價管理總站就涉及本案工程結(jié)算的定額規(guī)定等進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)該站的口頭答復(fù)制作了備忘錄，備忘錄記載“管理費、利潤分開算可優(yōu)惠，國家稅收、規(guī)費、安全文明費等強(qiáng)制性收費不優(yōu)惠?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第3.1.6條規(guī)定“規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用?！庇纱丝梢?，規(guī)費、安全文明費等應(yīng)依法繳納，且不能減免。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》第十九條關(guān)于工程價款的約定，規(guī)費、安全文明費等已列入了工程價款，第十九條19.1③約定“稅前造價優(yōu)惠9%”。該優(yōu)惠應(yīng)視為對全部工程價款的優(yōu)惠，既然工程價款中已包括了規(guī)費、安全文明費，該費用就應(yīng)當(dāng)按約定比例下浮。合同對工程價款的約定，對雙方當(dāng)事人具有約束力，工程價款下浮，并不必然導(dǎo)致向國家繳納相關(guān)費用的減少。且在一審審理過程中，一審法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對工程造價進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論經(jīng)過質(zhì)證、認(rèn)證，作為定案依據(jù)，現(xiàn)再審申請人并未提供證據(jù)推翻鑒定結(jié)論。因此，原判決在合同約定框架下，判令規(guī)費、安全文明費下浮，并無不當(dāng)。
【詳解2】關(guān)于養(yǎng)老保險費問題
再審申請人主張養(yǎng)老保險費是工程價款的組成部分，原判決認(rèn)為不屬于民事案件的審理范圍是錯誤的。經(jīng)審查，建設(shè)工程社會保障費系承包人用于為其履行建設(shè)工程施工合同所雇傭的人員辦理基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等。湖南省建設(shè)廳、湖南省財政廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)勞動保險基金計取標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘建建（2006）213號）要求，業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)按建安工程造價3.5%的標(biāo)準(zhǔn)繳納建筑企業(yè)勞動保險基金。因此，養(yǎng)老保險費屬于工程造價的一項規(guī)費，是投標(biāo)報價的組成部分。建設(shè)工程社會保障應(yīng)由建設(shè)單位向有關(guān)行政管理部門繳納，并列入工程造價，《建設(shè)工程施工合同》亦將該費用納入了工程造價。上述合同第十九條19.1⑤還約定，養(yǎng)老保險費甲方（康鴻盛公司）已統(tǒng)一交給耒陽建管局，由建管局返還給乙方（亨立公司）。從上述約定看，康鴻盛公司有義務(wù)交納養(yǎng)老保險費，鑒于養(yǎng)老保險費屬于社會基本養(yǎng)老保險范圍，其收取、撥付及監(jiān)管均是建設(shè)行政主管部門下屬的勞動保險基金管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)。故原判決認(rèn)為上述行為不屬于民事案件的審理范圍正確。
2.3.2 計取安全文明施工費的規(guī)定僅是行業(yè)管理規(guī)定，不能作為強(qiáng)制計價和支付的依據(jù)
【一審法院觀點】
關(guān)于安全文明措施費1620797.36元，雙方在D1棟《建設(shè)工程施工合同》中約定“文明施工及安全措施費按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計計算，如承包人在工程開工前未明確向發(fā)包人提出此項費用，視為承包人放棄此項費用，但不影響文明施工及安全措施的實施。”在其他涉案項目的合同及定額文件均規(guī)定“文明施工及安全措施費可參照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計計算”，鑒定機(jī)構(gòu)核算該費用時無施工過程中相應(yīng)簽證認(rèn)可的資料，該鑒定事項僅是依據(jù)重慶地區(qū)計費原則進(jìn)行計算的，缺乏合同依據(jù)和相關(guān)的法律依據(jù)，故該項安全文明措施費作為工程造價予以計提的依據(jù)不充分，對該項費用不予認(rèn)可;補(bǔ)充鑒定增加的工程造價為1214405.92元，該部分工程量均有業(yè)主方簽字，應(yīng)當(dāng)作為工程造價。綜上，《補(bǔ)充資料審核》除安全文明措施費外，其他的鑒定事項應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算依據(jù)。
【最高院觀點】
關(guān)于安全文明措施費1620797.36元應(yīng)否作為本案工程價款組成部分的問題。安全文明措施費，是按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和資源環(huán)境所需要的費用。國家及各地建設(shè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)范性文件，是行業(yè)主管部門從行業(yè)規(guī)范及管理的角度對建設(shè)工程安全文明措施費作出的規(guī)定。但具體工程應(yīng)如何計取、實際發(fā)生金額及如何支付，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的約定以及施工過程中采用的具體安全文明施工措施等實際情況而定。
03
不可以低于成本價
成本價雖然是個非常重要的概念，可是能操作成本價的人員并沒有多少，如何判別成本主觀判斷的對與錯？仍然可以用到不可調(diào)整單價這個概念，如下面3.1-3.2單價，甚至3.3都可統(tǒng)稱為不可調(diào)整單價。
3.1 暫估價材料單價
這是一個在招投標(biāo)階段不可調(diào)整單價的材料，也就是不可競爭費用，如果投標(biāo)方在投標(biāo)期間下調(diào)了這個單價，應(yīng)該視為廢標(biāo)，因為招標(biāo)方規(guī)定了此材料的成本價，低于這個報價被判廢標(biāo)合情合理。
3.2 甲供材單價：性質(zhì)同暫估價材料單價。
3.3 可調(diào)整材料單價
這里所說的可調(diào)整材料是因為施工周期較長，材料單價變化可能帶來甲、乙雙方的風(fēng)險，因此合同內(nèi)用可調(diào)整材料單價來化解甲、乙雙方不確定的風(fēng)險因素。其性質(zhì)類似暫估價材料單價，但之前因為招標(biāo)方不知道此單價的性質(zhì)類似不可競爭費用，所以對此類單價在評標(biāo)時也沒有認(rèn)真評判，結(jié)果到了竣工結(jié)算期間，一大堆問題立刻顯露出來。
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