政策文件：關(guān)于印發(fā)《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》的通知
我局制定了規(guī)范性文件《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》，于2023年1 月1日執(zhí)行。根據(jù)《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（中府〔2021〕113號） 的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、文件的制定背景說明及依據(jù)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（粵建市函〔2021〕502號）中“全面推行施工過程結(jié)算”的要求，我局依照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》（粵建市[2019]116號）及參考《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》、《佛山市建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，我局組織起草了《中山市房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》。在初稿形成后，按照有關(guān)程序征求向市屬有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街以及社會(huì)各界的意見，完善后形成了送審稿。經(jīng)司法局合法性審查，采納司法局意見后，印發(fā)《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》，于2023年1 月1日執(zhí)行。
二、文件主要內(nèi)容
《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》主要內(nèi)部包括總則、約定與實(shí)施、爭議處理、監(jiān)督管理、附則共五章二十八條。
本辦法從施工過程結(jié)算的定義、適用范圍、適用條件、實(shí)施原則等作了明確的規(guī)定，并對實(shí)施過程結(jié)算的項(xiàng)目的合同約定、過程結(jié)算周期節(jié)點(diǎn)、施工過程結(jié)算資料、計(jì)量計(jì)價(jià)原則、過程結(jié)算實(shí)施程序、價(jià)款支付、爭議處理辦法等方面進(jìn)行說明，旨在推行施工過程結(jié)算，規(guī)范工程價(jià)款過程結(jié)算，確保施工過程中盡早化解價(jià)款糾紛，竣工后盡快完成竣工結(jié)算，有效化解結(jié)算難的問題。
本辦法也明確了監(jiān)管部門、監(jiān)管措施及對施工過程結(jié)算活動(dòng)中各方違規(guī)行為的查處。
三、其他重點(diǎn)內(nèi)容
《中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋市政工程施工過程結(jié)算管理辦法（試行）》主要有以下幾方面的內(nèi)容需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：
（一）適用范圍及適用條件
本辦法的適用范圍為中山市行政區(qū)域內(nèi)的指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通、水利項(xiàng)目不適應(yīng)本辦法。
中山市行政區(qū)域內(nèi)的合同工期一年（含一年）以上且合同金額超過2000萬元以上（含2000萬元）的新開工的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行施工過程結(jié)算。未滿足上述條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)依據(jù)本辦法實(shí)施施工過程結(jié)算。同時(shí)，政府投資項(xiàng)目實(shí)施施工過程結(jié)算還需遵守《中山市財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算審核管理辦法》、《中山市政府投資項(xiàng)目施工過程結(jié)算評審及價(jià)款支付管理規(guī)程（暫行）》等政府有關(guān)結(jié)算、過程結(jié)算的管理辦法或管理規(guī)程。
（二）對施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)的約定
本辦法第七條雖列明了五點(diǎn)施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)劃分的方法，但僅供參考，發(fā)承包雙方應(yīng)在施工合同中按有利于實(shí)施建設(shè)工程過程結(jié)算的原則約定具體的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)。
（三）對提交、復(fù)核施工過程結(jié)算報(bào)告、施工結(jié)算報(bào)告時(shí)限的約定
本辦法第六條要求發(fā)承包雙方應(yīng)在施工合同中約定施工過程結(jié)算的結(jié)算周期，包含承包人提交的施工過程結(jié)算報(bào)告、施工結(jié)算報(bào)告的時(shí)限及發(fā)包人核對、復(fù)核施工過程結(jié)算報(bào)告、施工結(jié)算報(bào)告的時(shí)限等內(nèi)容。若沒有約定的，按本辦法第十七條，施工合同中沒有約定的可按《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等文件執(zhí)行。
（四）對施工過程結(jié)算文件的理解
施工過程結(jié)算文件不同于工程進(jìn)度款文件，是發(fā)承包雙方按合同約定的程序、約定的期限對經(jīng)確認(rèn)已完成且無爭議的工程量及其單價(jià)以及各項(xiàng)費(fèi)用的確認(rèn)文件，是竣工結(jié)算文件組成之一?！稄V東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算的若干指導(dǎo)意見》第十一條和本辦法第十二條都明確說明“經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件組成之一”；財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》（財(cái)建〔2022〕183號）中第二點(diǎn)也列明“經(jīng)雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分， 竣工后原則上不再重復(fù)審核?！?/p>
（五）工程款的支付問題
發(fā)承包雙方已有經(jīng)雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算報(bào)告，可依據(jù)施工過程結(jié)算報(bào)告按合同約定的支付周期、支付比例支付工程款。
發(fā)承包雙方若沒有施工過程結(jié)算報(bào)告，則仍需按合同約定的付款計(jì)劃支付工程進(jìn)度款，發(fā)包人不能以沒有施工過程結(jié)算報(bào)告為由拒絕支付工程進(jìn)度款。
（六）對暫定結(jié)算意見的理解
發(fā)承包雙方在施工過程結(jié)算中不可避免會(huì)出現(xiàn)不能達(dá)成一致意見的情況，在其情況下，為保障施工過程結(jié)算不因意見不一致而中斷，雙方可委托第三方提出暫定結(jié)算意見。發(fā)承包雙方對暫定結(jié)算意見的處理按本辦法的第十八條實(shí)施。
