2023年提前批申報(bào)工作各地正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，但隨著專項(xiàng)債券規(guī)模的增長，各地區(qū)償還債務(wù)壓力也在逐步增大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年新增專項(xiàng)債券即將達(dá)到償債高峰，政府債權(quán)債務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)增加，以“借、用、管、還”為四大抓手，從項(xiàng)目申報(bào)、資金投向、風(fēng)險(xiǎn)管控、償債責(zé)任等方面出實(shí)招、求實(shí)效，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的作用。
文章參考招商銀行專項(xiàng)債服務(wù)《地方政府專項(xiàng)債券“借用管還”政策淺析》，本篇文章對部分政策和信息進(jìn)行了最新更新和補(bǔ)充修正。
目錄
一、借
一、地方政府依法適度舉債權(quán)限
二、新預(yù)算法發(fā)布，開“地方債”前門
三、專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理
四、切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理
五、專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配
六、發(fā)行利率市場化定價(jià)
七、可采取多種還本方式，匹配項(xiàng)目建設(shè)
八、適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域
九、優(yōu)先支持重大項(xiàng)目和在建項(xiàng)目
十、專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單
十一、項(xiàng)目申報(bào)所需條件
十二、加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫公開
十三、積極推進(jìn)地方債柜臺(tái)發(fā)行工作
十四、走向海外，境外債創(chuàng)新舉債機(jī)制
十五、及時(shí)報(bào)送和披露債券、項(xiàng)目相關(guān)信息
二、用
一、嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單
二、專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng)
三、專項(xiàng)債券資金專款專用
四、可先行調(diào)度庫款加快項(xiàng)目建設(shè)
五、及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量
六、專項(xiàng)債券可用作重大項(xiàng)目資本金的行業(yè)
七、積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持
八、政策性金融工具搭橋?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目資本金
三、管
一、省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)
二、健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制
三、健全終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制
四、 防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
五、加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測
六、加強(qiáng)日常管理，切實(shí)防止資金閑置
七、強(qiáng)化對應(yīng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
八、加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理
十、確需進(jìn)行資金用途調(diào)整要嚴(yán)格履行程序
十一、全面推廣穿透式監(jiān)測
十二、加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)改問責(zé)
十三、全生命周期管理助力資金使用效益
十四、加強(qiáng)地方人大審查及監(jiān)督
十五、重大事項(xiàng)及時(shí)公開，定期通報(bào)
十六、存續(xù)期按月度、按季度報(bào)送發(fā)行安排
四、還
一、自發(fā)自還試點(diǎn)開啟新階段
二、省級政府承擔(dān)全部償還責(zé)任
三、償債來源為項(xiàng)目自身收入
四、土地出讓收入償債限制
五、多種本金償還形式，平滑償債壓力
六、對配套融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)分賬管理
一、借
一、地方政府依法適度舉債權(quán)限
2014-09-21 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）
修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
二、新預(yù)算法發(fā)布，開“地方債”前門
2014-08-31 《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》，自2015年1月1日起施行
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
三、專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理
2021-04-13 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）
健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，專項(xiàng)債券期限要與項(xiàng)目期限相匹配，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國庫，保障專項(xiàng)債券到期本息償付。
四、切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理
2015-12-21 《關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕225）
合理確定地方政府債務(wù)總限額。對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。
地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)下列特殊情況需要調(diào)整地方政府債務(wù)新增限額，由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審批：當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需要實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)年新增債務(wù)限額；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)、需要實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策或適度從緊財(cái)政政策時(shí)，適當(dāng)削減當(dāng)年新增債務(wù)限額或在上年債務(wù)限額基礎(chǔ)上合理調(diào)減限額。
2022-09-05 國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會(huì)
根據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額，就是專項(xiàng)債務(wù)余額小于限額的部分，主要是各地為控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，通過加強(qiáng)財(cái)政收支管理，安排財(cái)政資金償還到期專項(xiàng)債券，減少專項(xiàng)債務(wù)余額，相應(yīng)形成的限額空間。
五、專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配
2020-11-04 《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2020〕36號）
地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。新增專項(xiàng)債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，債券與項(xiàng)目期限不匹配的允許在同一項(xiàng)目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項(xiàng)債券期限原則上與同一項(xiàng)目剩余期限相匹配。
六、發(fā)行利率市場化定價(jià)
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）
提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場化程度。堅(jiān)持地方政府債券市場化發(fā)行，進(jìn)一步減少行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)，不得通過財(cái)政存款和國庫現(xiàn)金管理操作等手段變相干預(yù)債券發(fā)行定價(jià)，促進(jìn)債券發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異。
七、可采取多種還本方式，匹配項(xiàng)目建設(shè)
2020-11-04 《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2020〕36號）
允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配。新增專項(xiàng)債券到期后原則上由地方政府安排政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，債券與項(xiàng)目期限不匹配的允許在同一項(xiàng)目周期內(nèi)接續(xù)發(fā)行，再融資專項(xiàng)債券期限原則上與同一項(xiàng)目剩余期限相匹配。
八、適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域
2022-08-30 《2022年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》
擴(kuò)大專項(xiàng)債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2022-09-23 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）
加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。
九、優(yōu)先支持重大項(xiàng)目和在建項(xiàng)目
2022-07-14 2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)
重大項(xiàng)目優(yōu)先支持。要求各地將專項(xiàng)債券資金優(yōu)先用于支持納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。
2022-09-07 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
會(huì)議指出，基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)發(fā)展和民生，投資空間大，要繼續(xù)用好專項(xiàng)債補(bǔ)短板。會(huì)議決定，依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額，70%各地留用，30%中央財(cái)政統(tǒng)籌分配并向成熟項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。
十、專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單
2022-10-28 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）
地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單
通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目
高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育以外的其他社會(huì)事業(yè)；除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目
十一、項(xiàng)目申報(bào)所需條件
2022-10-28 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）
申報(bào)項(xiàng)目必須符合投向領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定；
申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、早晚要干的投資項(xiàng)目；
申報(bào)項(xiàng)目必須成熟可行；
申報(bào)項(xiàng)目必須滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求；
允許此前我委篩選未通過的項(xiàng)目完善相關(guān)條件后再次報(bào)送；
繼續(xù)支持2022年專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目；
除因所在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級上升為高風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)入禁止類項(xiàng)目清單的項(xiàng)目外，均可申報(bào)2023年專項(xiàng)債券資金需求。
對于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資和專項(xiàng)債券總需求等未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的項(xiàng)目，我委將繼續(xù)納入2023年準(zhǔn)備項(xiàng)目清單。
此外，對于政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目中因額度限制無法獲得支持的項(xiàng)目，符合專項(xiàng)債券項(xiàng)目條件的可申請報(bào)送。
十二、加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫公開
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）
推進(jìn)債券項(xiàng)目公開。地方各級政府按照有關(guān)規(guī)定，加大地方政府債券信息公開力度，依托全國統(tǒng)一的集中信息公開平臺(tái)，加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫公開，全面詳細(xì)公開專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息，對組合使用專項(xiàng)債券和市場化融資的項(xiàng)目以及將專項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目要單獨(dú)公開，支持金融機(jī)構(gòu)開展授信風(fēng)險(xiǎn)評估，讓信息“多跑路”、金融機(jī)構(gòu)“少跑腿”。進(jìn)一步發(fā)揮主承銷商作用，不斷加強(qiáng)專項(xiàng)債券信息公開和持續(xù)監(jiān)管工作。出現(xiàn)更換項(xiàng)目單位等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間告知債權(quán)人。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息應(yīng)用，按照商業(yè)化原則自主決策，及時(shí)遴選符合條件的項(xiàng)目予以支持；需要補(bǔ)充信息的，地方政府及其相關(guān)部門要給予配合。
2020-09-30 《安徽省政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫管理暫行辦法》（皖財(cái)債〔2020〕1133號）
專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，是財(cái)政部門為規(guī)范專項(xiàng)債券管理而建立的，用于儲(chǔ)備、管理專項(xiàng)債券項(xiàng)目的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。未納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目，不得發(fā)行專項(xiàng)債券。
專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫按照管理需要和項(xiàng)目實(shí)施階段分為基礎(chǔ)庫、儲(chǔ)備庫、發(fā)行庫、存續(xù)庫。
2021-03-28 《四川省地方政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法》（川財(cái)規(guī)〔2021〕6號）
專項(xiàng)債券全生命周期管理包括項(xiàng)目庫管理、限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、資金使用、還本付息、監(jiān)督與績效等方面內(nèi)容。
專項(xiàng)債券實(shí)行項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目庫分為儲(chǔ)備庫、備選庫、執(zhí)行庫三級子庫。
十三、積極推進(jìn)地方債柜臺(tái)發(fā)行工作
2020-12-31 《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券柜臺(tái)發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕49號）
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方債項(xiàng)目收益、個(gè)人和中小機(jī)構(gòu)投資特點(diǎn)、柜臺(tái)市場需求等，科學(xué)合理確定地方債柜臺(tái)發(fā)行的品種、期限、頻次和規(guī)模。
十四、走向海外，境外債創(chuàng)新舉債機(jī)制
2020-10-18 《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》
行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制：授權(quán)深圳在國家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機(jī)制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。
2021-09-05 《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》
在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。
2022-10-30 《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2022〕139號）
支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。
十五、及時(shí)報(bào)送和披露債券、項(xiàng)目相關(guān)信息
2017-02-20《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫〔2017〕59號）
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不遲于每次發(fā)行前5個(gè)工作日通過本單位門戶網(wǎng)站中國債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露當(dāng)期債券基本信息、債券信用評級報(bào)告和跟蹤評級安排；不遲于全年首次發(fā)行前5個(gè)工作日，披露債券發(fā)行兌付相關(guān)制度辦法、本地區(qū)中長經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、地方政府債務(wù)管理情況等信息。
2020-12-09 《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕43號）
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照地方政府債券信息披露有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開地方政府債券發(fā)行安排、債券基本信息、本地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況、債券信用評級報(bào)告等。專項(xiàng)債券還應(yīng)當(dāng)全面詳細(xì)公開項(xiàng)目信息、項(xiàng)目收益與融資平衡方案、債券對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入情況、由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的評估意見以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息。
二、用
一、嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單
2020-07-27 《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94 號）
嚴(yán)格新增專項(xiàng)債券使用負(fù)面清單。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。
2022-10-28 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）
地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單
通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目
高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育以外的其他社會(huì)事業(yè)；除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；棚戶區(qū)改造新開工項(xiàng)目
二、專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng)
2018-03-27 《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號）
加快實(shí)現(xiàn)地方政府債券管理與項(xiàng)目嚴(yán)格對應(yīng)。堅(jiān)持以健全市場約束機(jī)制為導(dǎo)向，依法規(guī)范地方政府債券管理。嚴(yán)格遵循地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出的法律規(guī)定，地方政府債券發(fā)行必須一律與公益性建設(shè)項(xiàng)目對應(yīng)，一般債券和專項(xiàng)債券發(fā)行信息披露時(shí)均要將債券資金安排明確到具體項(xiàng)目。
三、專項(xiàng)債券資金?？顚Ｓ?/strong>
2015-01-21 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）
各級政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)?？顚Ｓ?。結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%。
2018-10-18 《關(guān)于深圳市政府專項(xiàng)債券資金管理有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）
債券資金實(shí)行專戶管理。專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在商業(yè)銀行開立獨(dú)立于日常經(jīng)營賬戶的債券資金管理專用賬戶，用于專項(xiàng)債券募集資金的接收、存儲(chǔ)及劃轉(zhuǎn)。同一個(gè)項(xiàng)目單位發(fā)行兩個(gè)或兩個(gè)以上專項(xiàng)債券所募集的資金，應(yīng)分別設(shè)立獨(dú)立的債券資金專戶。臨時(shí)閑置的債券募集資金，只能用于辦理專戶內(nèi)定期存款、結(jié)構(gòu)性存款、保本型理財(cái)?shù)攘鲃?dòng)性好、風(fēng)險(xiǎn)低的保本投資，由此產(chǎn)生的收益應(yīng)及時(shí)歸集到專戶內(nèi)，并按約定的方式定期披露有關(guān)情況。
四、可先行調(diào)度庫款加快項(xiàng)目建設(shè)
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）
對預(yù)算擬安排新增專項(xiàng)債券的項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)。
2019-12-17 《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第2號》（財(cái)會(huì)〔2019〕24號）
擬關(guān)于歸墊資金的賬務(wù)處理：通過財(cái)政直接支付方式或授權(quán)支付方式將資金歸還原墊付資金賬戶時(shí)，按照歸墊的資金金額，借記“銀行存款”科目，貸記“財(cái)政撥款收入”科目，并按照相同的金額，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”等科目，貸記“其他應(yīng)收款”科目；同時(shí)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中，按照相同的金額，借記“行政支出”“事業(yè)支出”等科目，貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”科目。
五、及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，盡快形成實(shí)物工作量
2022-07-14 2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)
下半年，我們的重點(diǎn)工作，一是繼續(xù)做好對地方的工作指導(dǎo)，督促各地做好專項(xiàng)債券發(fā)行收尾工作。二是督促地方及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。
六、專項(xiàng)債券可用作重大項(xiàng)目資本金的行業(yè)
2022-10-28 《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號）
鐵路；收費(fèi)公路；干線和東部地區(qū)支線機(jī)場；內(nèi)河航電樞紐和港口；城市停車場；天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施；煤炭儲(chǔ)備設(shè)施；城鄉(xiāng)電網(wǎng)；新能源項(xiàng)目；水利；城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理；供排水；國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
七、積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持
2019-06-10《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）
對于實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長期限專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供融資支持；允許項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類債券，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。
2022-07-14 2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)
財(cái)政部門積極引導(dǎo)項(xiàng)目單位與商業(yè)銀行對接，對償還專項(xiàng)債券本息后收益仍有剩余的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況申請市場化配套融資。
八、政策性金融工具搭橋?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目資本金
2022-07-10 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
會(huì)議決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。
2022-11-16 國家發(fā)展和改革委11月份新聞發(fā)布會(huì)
國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋透露，目前，7399億元政策性開發(fā)性金融工具資金已全部投放完畢，正在加快形成實(shí)物工作量。
三、管
一、省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)
2022-06-13 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2022〕20號
加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)持省級黨委和政府對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)。落實(shí)省級政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，完善專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制。
二、健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制
2016-10-27 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（辦函〔2016〕88號）
財(cái)政部建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，定期評估各地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和省級政府。省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
三、健全終身問責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制
2014-09-21 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）
建立考核問責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績考核。明確責(zé)任落實(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績導(dǎo)向。對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2018-07 內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定出臺(tái)《政府違法違規(guī)舉債終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查辦法（試行）》
各級政府及有關(guān)部門在舉債擔(dān)保融資過程中不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位，造成重大損失、惡劣影響的，進(jìn)行責(zé)任倒查，實(shí)行終身責(zé)任追究，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴(yán)肅問責(zé)追究。
責(zé)任追究的對象是各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管的班子成員以及其他責(zé)任人員。針對以單位集體名義研究決定的事項(xiàng)，根據(jù)具體情形問責(zé)到人。
對違法違規(guī)舉債責(zé)任追究納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，作為干部考核、任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。完善問責(zé)“閉環(huán)”，最大限度發(fā)揮問責(zé)的綜合效應(yīng)。
四、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
2021-04-13 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）
防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子。強(qiáng)化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實(shí)防范惡意逃廢債，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)督查審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制。
五、加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測
2016-10-27 《地方政府債務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號）
明確省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)；重申地方政府責(zé)任范圍，明確各類政府性債務(wù)處置原則；將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為四個(gè)等級進(jìn)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。
六、加強(qiáng)日常管理，切實(shí)防止資金閑置
2021-12-07 《財(cái)政部關(guān)于建立違規(guī)使用地方政府專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制的通知》（財(cái)預(yù)〔2021〕175號）
省級財(cái)政部門要加強(qiáng)日常調(diào)度和管理，切實(shí)防止資金閑置。
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法理和制度規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，問責(zé)一起。涉嫌違紀(jì)的，按職責(zé)權(quán)限和規(guī)定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
七、強(qiáng)化對應(yīng)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
2017-06-02 《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號）
省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。
省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一要求同步組織建立專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。
八、加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理
2018-03-27 《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號）
建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施地方政府債務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)管建和績效管理，加強(qiáng)債務(wù)資金使用和對應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控；要優(yōu)先保障在建工程項(xiàng)目建設(shè)，提高債務(wù)資金使用績效。
2021-06-10 《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕61號）
財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位以專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目為對象，通過事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)管理、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動(dòng)提升債券資金配置效率和使用效益的過程。
九、鼓勵(lì)各地建立政府償債備付金制度
2021-04-13 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）
地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。鼓勵(lì)地方結(jié)合項(xiàng)目償債收入情況，建立政府償債備付金制度。此后，部分地方結(jié)合實(shí)際，也提出要建立政府償債備付金制度。
2022-10-30 《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》（財(cái)預(yù)〔2022〕139號）
探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專項(xiàng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)。
十、確需進(jìn)行資金用途調(diào)整要嚴(yán)格履行程序
2021-09-08 《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》（財(cái)預(yù)〔2021〕110號）
專項(xiàng)債券資金使用，堅(jiān)持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項(xiàng)債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項(xiàng)目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項(xiàng)債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。
地方各級財(cái)政部門組織梳理專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施情況，經(jīng)本級政府同意后，報(bào)送省級財(cái)政部門；省級財(cái)政部門匯總各地調(diào)整申請，統(tǒng)籌研究提出調(diào)整方案，10月底前報(bào)省級政府批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部備案，按照要求公開預(yù)算調(diào)整和項(xiàng)目調(diào)整信息。
十一、全面推廣穿透式監(jiān)測
2021-06-10 《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕61號）
財(cái)政部門利用信息化手段探索對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，根據(jù)工作需要組織對專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等情況開展現(xiàn)場檢查，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。
2022-04-12 國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會(huì)
全面推廣穿透式監(jiān)測。去年以來，財(cái)政部印發(fā)文件要求各地全面推廣專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測，并在局部地區(qū)試點(diǎn)。目前，我們正在加緊工作，預(yù)計(jì)今年7月底能夠?qū)崿F(xiàn)穿透式監(jiān)測全覆蓋，主要是通過信息化手段，穿透了解項(xiàng)目單位建設(shè)運(yùn)營情況，重點(diǎn)掌握債務(wù)資金從國庫撥付到項(xiàng)目單位以后的情況，及時(shí)掌握專項(xiàng)債券資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，夯實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。
十二、加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)改問責(zé)
2021-11-24 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置，加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)，并實(shí)行收回閑置資金、扣減新增限額、通報(bào)負(fù)面典型等措施予以處罰。
十三、全生命周期管理助力資金使用效益
2021-03-28 《四川省地方政府專項(xiàng)債券全生命周期管理辦法》（川財(cái)規(guī)〔2021〕6號）
限額管理：專項(xiàng)債券實(shí)行限額管理，專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模不得超過專項(xiàng)債務(wù)限額。
分級負(fù)責(zé)：專項(xiàng)債券管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各級政府承擔(dān)主體責(zé)任；各級財(cái)政部門承擔(dān)歸口管理責(zé)任；具體主管部門和項(xiàng)目單位承擔(dān)直接責(zé)任。
管理內(nèi)容：專項(xiàng)債券全生命周期管理包括項(xiàng)目庫管理、限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行、資金使用、還本付息、監(jiān)督與績效等方面內(nèi)容。
2022-04-12 國務(wù)院新聞辦公室政策例行吹風(fēng)會(huì)
2021年以來，財(cái)政部不斷規(guī)范專項(xiàng)債券資金管理，指導(dǎo)地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大對國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項(xiàng)目。此外，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全生命周期管理，持續(xù)提高資金使用效益，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測，開展全生命周期績效管理。
十四、加強(qiáng)地方人大審查及監(jiān)督
2021-08 《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》
加強(qiáng)地方人大對地方債務(wù)的監(jiān)督審查，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債的審核監(jiān)督，增加對地方政府債務(wù)率等指標(biāo)的披露。
十五、重大事項(xiàng)及時(shí)公開，定期通報(bào)
2021-01-14 《地方政府債券信息公開平臺(tái)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2021〕5號）
地方財(cái)政部門應(yīng)在公開平臺(tái)相應(yīng)欄目及時(shí)公開地方政府債務(wù)限額、余額，地方政府債券發(fā)行、項(xiàng)目、還本付息、重大事項(xiàng)、存續(xù)期管理，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、財(cái)政狀況等相關(guān)信息。政府債務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立評估和通報(bào)制度，定期通報(bào)評估結(jié)果，評估結(jié)果作為地方政府債務(wù)績效評價(jià)的重要參考。
十六、存續(xù)期按月度、按季度報(bào)送發(fā)行安排
2020-11-04 《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2020〕36號）
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每月20日前披露本地區(qū)下月地方債發(fā)行計(jì)劃，在3月、6月、9月和12月20日前披露本地區(qū)下季度地方債發(fā)行計(jì)劃。
四、還
一、自發(fā)自還試點(diǎn)開啟新階段
2014-05-19 《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》（財(cái)庫[2014]57號）
自發(fā)自還是指試點(diǎn)地區(qū)在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。
二、省級政府承擔(dān)全部償還責(zé)任
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）
省級政府對專項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部償還責(zé)任，組合使用專項(xiàng)債券和市場化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理，項(xiàng)目單位依法對市場化融資承擔(dān)全部償還責(zé)任。
2020-12-09 《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕43號）
地方政府債券，是指省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市人民政府發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)還本付息的政府債券。
地方政府依法自行組織本地區(qū)地方政府債券發(fā)行和還本付息工作。
三、償債來源為項(xiàng)目自身收入
2016-11-09 《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號）
專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)本金通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、發(fā)行專項(xiàng)債券等償還。專項(xiàng)債務(wù)利息通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入償還，不得通過發(fā)行專項(xiàng)債券償還。
2020-12-09 《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕43號）
專項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券。
地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行償債責(zé)任，及時(shí)支付債券本息，維護(hù)政府信譽(yù)。加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目收益與融資規(guī)模相平衡的有關(guān)要求，保障債券還本付息，防范專項(xiàng)債券償付風(fēng)險(xiǎn)。
四、土地出讓收入償債限制
2020-09-23 《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》
到“十四五”期末，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。
嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券；允許將已收儲(chǔ)土地的出讓收入，繼續(xù)通過計(jì)提國有土地收益基金用于償還因收儲(chǔ)土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計(jì)算核定。
五、多種本金償還形式，平滑償債壓力
2018-03-27 《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕34號）
完善地方政府債券本金償還機(jī)制。將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)政府債券資金集約使用有機(jī)結(jié)合，既要根據(jù)公益性項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展合理確定發(fā)債規(guī)模和期限，又要結(jié)合實(shí)際情況靈活創(chuàng)新地方政府債券本金償還機(jī)制。在按照市場化原則保障債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，地方政府發(fā)行政府債券時(shí)可以約定到期償還、提前償還、分年償還等不同形式的本金償還條款，避免償債資金閑置，防范資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）
完善專項(xiàng)債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)專項(xiàng)債券發(fā)行時(shí)采取本金分期償還方式，既確保分期項(xiàng)目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。
六、對配套融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)分賬管理
2019-06-10 《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）
組合使用專項(xiàng)債券和市場化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理。
項(xiàng)目單位依法對市場化融資承擔(dān)全部償還責(zé)任，在銀行開立監(jiān)管賬戶，將市場化融資資金以及項(xiàng)目對應(yīng)可用于償還市場化融資的專項(xiàng)收入，及時(shí)足額歸集至監(jiān)管賬戶，保障市場化融資到期償付。
2022-09-23 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）
在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，財(cái)政部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。
