通常在審計(jì)中會(huì)發(fā)現(xiàn)，拖欠工程款形式多種多樣，像簽訂較低比例工程資金撥付條款、拖延辦理結(jié)算以延期支付工程款、拆東墻補(bǔ)西墻以物抵款、拖期扣押各種保證金等等。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、建設(shè)單位方面的原因

建設(shè)單位為追求短期利益或面子形象，在資金不充足、建設(shè)條件不完備情況下即倉(cāng)促開(kāi)工，從源頭便埋下了工程款被拖欠的弊端隱患。為彌補(bǔ)建設(shè)資金短缺不足，工程實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位要么約定不對(duì)等工程支付條款，要么以審計(jì)不完備為由拖延付款，或者因銀行貸款不到位拒絕付款，更有甚者干脆直接逃之夭夭，凡此種種，均將承包單位帶入墊資施工深淵。承包單位為擺脫資金缺口壓力，亦會(huì)效仿建設(shè)單位，層層轉(zhuǎn)嫁資金風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步拖欠分包單位工程款、材料設(shè)備供應(yīng)款及工人工資，資金債務(wù)鏈不斷拉長(zhǎng)，社會(huì)矛盾隨時(shí)都可能爆發(fā)。

2、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)多容易引發(fā)工程款撥付滯后

在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，從項(xiàng)目審批到工程勘察、設(shè)計(jì)，從招標(biāo)發(fā)包到施工單位中標(biāo)簽訂合同，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的施工及至竣工驗(yàn)收辦理結(jié)算，前后構(gòu)成一條相互銜接的鏈條，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能導(dǎo)致工程款被拖欠。前期審批把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)甚至拆除重建，多項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工或短期內(nèi)陸續(xù)開(kāi)工，建設(shè)資金顯然無(wú)法全部保證，拆東墻補(bǔ)西墻或?yàn)⒅ヂ辂}現(xiàn)象必然會(huì)發(fā)生，工程款被拖欠亦不可避免。工程實(shí)施過(guò)程中，有的因勘察設(shè)計(jì)粗糙，變更簽證接連不斷，工程實(shí)際投資嚴(yán)重超出計(jì)劃預(yù)算，建設(shè)單位亦無(wú)力籌措相應(yīng)追加資金，這也是造成工程款被拖欠的一個(gè)因素。工程竣工結(jié)算階段，有的由于工期跨度長(zhǎng)，相關(guān)人員時(shí)有變動(dòng)，過(guò)程資料繁雜，不可控因素增多，所以結(jié)算處理異常復(fù)雜，一般要持續(xù)幾個(gè)月甚至幾年，工程尾款被拖欠成遙遙無(wú)期之勢(shì)。

3、施工單位弱勢(shì)地位所致

依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定，發(fā)、承包雙方具有同等法律地位，依法享有各自權(quán)利和履行各自義務(wù)。但當(dāng)今建設(shè)領(lǐng)域仍然是買方市場(chǎng)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，建設(shè)單位在招投標(biāo)、合同簽訂及履行過(guò)程中均具有明顯優(yōu)越地位。

通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍時(shí)，建設(shè)單位面對(duì)當(dāng)今施工企業(yè)僧多粥少、饑不擇食之態(tài)勢(shì)，在招標(biāo)文件中便故意壓級(jí)壓價(jià)或提出不對(duì)等付款要求。施工單位因生存需要、承攬任務(wù)心切，亦不顧客觀條件盲目投標(biāo)。一旦中標(biāo)，工程款不足既成事實(shí)，承包單位便會(huì)東挪西借或?qū)ο乱患?jí)分包人提出更為苛刻的付款條件，工程款拖欠呈惡性循環(huán)之勢(shì)。簽訂合同時(shí)，建設(shè)單位憑借買方市場(chǎng)的優(yōu)越性，或要求簽訂陰陽(yáng)合同，將付款率降至最低；或簽訂霸王條款，將資金風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限轉(zhuǎn)嫁施工單位，施工單位亦是苦不堪言。

合同履行過(guò)程中，建設(shè)單位更是處于主動(dòng)地位。一種情況是，在施工圖紙尚未最終確定的情況下，建設(shè)單位便要求匆忙開(kāi)工，隨后即對(duì)施工圖紙不斷修改，過(guò)程工程量變化巨大，投資金額激增。對(duì)于新增工程量，建設(shè)單位一般遲遲不予簽證，即便簽證也不會(huì)及時(shí)追加工程款。另一種情況，對(duì)于正常工程款撥付，建設(shè)單位通常以手續(xù)尚未完結(jié)或資金暫時(shí)有困難為由，亦是一拖再拖。施工單位難以承受巨大資金壓力，被迫東拼西湊、偷工減料、消極停工，更有甚者，可能導(dǎo)致工程爛尾，以致施工單位最終被壓垮破產(chǎn)。

4、市場(chǎng)監(jiān)管尚待加強(qiáng)

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度保障施工單位利益，目前，政府部門對(duì)建設(shè)資金落實(shí)已采取一定監(jiān)管措施。項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)工前，便要求建設(shè)單位開(kāi)具“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的承諾書”、開(kāi)設(shè)工程款資金專用賬戶、簽訂工程款支付擔(dān)保條款等，但項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍存在一定監(jiān)管疏漏缺陷。經(jīng)調(diào)查，對(duì)于建設(shè)單位所開(kāi)具的“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的承諾書”，監(jiān)管部門多數(shù)僅在開(kāi)工時(shí)核對(duì)一次銀行賬目，后期資金流向便不再控制，即使資金挪作他用可能也毫不知情。據(jù)施工單位反映，在向發(fā)包人申請(qǐng)領(lǐng)取工程款時(shí)，監(jiān)管部門憑借甲乙雙方所出具的申請(qǐng)手續(xù)，將監(jiān)管賬戶工程款撥付發(fā)包人，由發(fā)包人撥付施工單位。但有的發(fā)包人僅撥付部分工程款，其余則分散撥付至其他項(xiàng)目，監(jiān)管賬戶變?yōu)榱艘粋€(gè)擺設(shè)，監(jiān)管作用大為降低。

另外，在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，基本不簽訂工程履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保條款，或僅簽訂工程款履約擔(dān)保而不對(duì)等簽訂工程款支付擔(dān)保，監(jiān)管部門大多對(duì)此也沒(méi)有嚴(yán)加控制。

防范和化解拖欠施工企業(yè)工程款的對(duì)策建議

1、提高責(zé)任主體自覺(jué)遵紀(jì)履約意識(shí)

建設(shè)行政主管部門應(yīng)廣泛宣傳國(guó)務(wù)院、工信部、財(cái)政部、住建部等相關(guān)清理拖欠工程款文件精神，引導(dǎo)建設(shè)各方責(zé)任主體牢固樹(shù)立遵紀(jì)守法及合同履約意識(shí)，同時(shí)協(xié)助甲乙雙方制定有關(guān)保證工程款支付的管理制度文件。

對(duì)于建設(shè)單位，如發(fā)生未批先建、超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模、故意壓價(jià)、拖延支付等行為，應(yīng)積極采取補(bǔ)救措施并主動(dòng)承擔(dān)違規(guī)違約責(zé)任。因政策文件調(diào)整、材料價(jià)格上漲、工程量變化等客觀因素所造成的投資增加，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整概算預(yù)算，申請(qǐng)資金追加，避免差額資金轉(zhuǎn)移，形成變相拖欠。

對(duì)于施工企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)自我管理和自我保護(hù)意識(shí)，可成立工程造價(jià)專門清理核算機(jī)構(gòu)，與發(fā)包方制定明確的工程支付條款并監(jiān)督對(duì)方嚴(yán)格履行。工程實(shí)施過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款被拖欠苗頭，施工單位要勇于利用經(jīng)濟(jì)或法律手段，及時(shí)防止工程款被拖欠事件蔓延。對(duì)于建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)有困難的情況，施工單位可要求建設(shè)單位作出還款計(jì)劃，在合理期限內(nèi)予以支付；對(duì)于建設(shè)單位有償還能力而故意拖延者，在催要無(wú)果情況下，施工單位應(yīng)大膽利用法律武器維護(hù)自己的應(yīng)得利益；對(duì)于因結(jié)算糾紛而引的工程欠款，施工單位可向項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門、工程造價(jià)管理部門、招標(biāo)投標(biāo)管理部門等進(jìn)行投訴反映，力爭(zhēng)爭(zhēng)議糾紛快速解決、工程款快速償還。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管力度

建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入和清出管理制度，對(duì)于自有資金不足、不具備開(kāi)工條件的發(fā)包單位，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并中斷手續(xù)辦理程序，同時(shí)應(yīng)有效控制建筑施工企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂建筑市場(chǎng)。對(duì)于監(jiān)管部門所控制的專用賬戶及建設(shè)單位所出具的“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)的承諾書”，監(jiān)管部門可與銀行、建設(shè)單位簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，委托銀行或第三方及時(shí)掌握資金流向。對(duì)于未使用于該項(xiàng)目的建設(shè)資金，銀行應(yīng)及時(shí)通報(bào)政府監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可隨時(shí)掌握建設(shè)資金流向并予以及時(shí)止損。

另外，為有效遏制拖欠工程款及農(nóng)民工工資行為，在合同簽訂過(guò)程中，可促使甲乙雙方強(qiáng)制約定工程款支付擔(dān)保條款，以此提高建設(shè)單位履約意識(shí)及失約懲戒意識(shí)。

3、嚴(yán)把建設(shè)程序重要關(guān)口

一是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。項(xiàng)目審批部門對(duì)建設(shè)資金不到位、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算等不予批復(fù)，不予下達(dá)年度投資計(jì)劃。二是嚴(yán)把項(xiàng)目開(kāi)工關(guān)。項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目報(bào)批、概預(yù)算編制、工程招投標(biāo)、資金證明、合同內(nèi)容等各項(xiàng)手續(xù)，對(duì)于不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工。三是嚴(yán)把過(guò)程變更關(guān)。財(cái)政、建設(shè)行政主管等部門應(yīng)及時(shí)查處建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算建設(shè)情況，分析變更簽證原因及責(zé)任主體，督促甲乙雙方及時(shí)辦理過(guò)程結(jié)算，快速解決施工過(guò)程中進(jìn)度款撥付糾紛。四是嚴(yán)把竣工結(jié)算關(guān)。甲乙雙方對(duì)竣工結(jié)算時(shí)限、程序、結(jié)論等有異議者，可到工程造價(jià)管理部門尋求幫助。工程造價(jià)管理部門在接到咨詢、反映或投訴后，應(yīng)及時(shí)提出審查、核定或協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)，幫助甲乙雙方盡快了結(jié)，以防出現(xiàn)工程久拖不結(jié)、工程余款支付遙無(wú)期限情況發(fā)生。

4、強(qiáng)化信用體系建設(shè)

政府監(jiān)管部門要不斷規(guī)范完善信用體系框架，加強(qiáng)失信懲戒力度。對(duì)于建設(shè)單位所出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、陰陽(yáng)合同、轉(zhuǎn)嫁資金風(fēng)險(xiǎn)、惡意欠款等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除采取責(zé)令招標(biāo)無(wú)效、廢除陰陽(yáng)合同、判定轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)條款無(wú)效、控制建設(shè)單位銀行賬戶等措施外，還應(yīng)將其行為納入誠(chéng)信記錄，列入黑名單，定期向社會(huì)公布，在一定范圍內(nèi)限制其建設(shè)行為及其他活動(dòng)行為，達(dá)到社會(huì)及大眾廣泛監(jiān)督效果。

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