長期以來，在招標(biāo)采購活動(dòng)中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是取消投標(biāo)報(bào)名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動(dòng)中，不得收取投標(biāo)保證金”。不難看出，招投標(biāo)改革已是大勢所趨，未來或?qū)⒂懈嗟胤礁M(jìn)。

全面停止收取投標(biāo)保證金！取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)！

甘肅省甘肅省公共資源交易局早在19年發(fā)布的《關(guān)于取消招標(biāo)采購項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)名的通知》中明確：

• 取消在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動(dòng)中的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)。
• 招標(biāo)人（采購人）或招標(biāo)（采購）代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)（采購）公告、招標(biāo)（采購）文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件中取消投標(biāo)報(bào)名并告知潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商）。

2023年10月10日，甘肅省住建廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程完善招標(biāo)投標(biāo)擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本實(shí)施細(xì)則>的通知》，其中明確提出依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目全面停止收取投標(biāo)保證金。本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

01

依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目全面停止收取投標(biāo)保證金

• 自本實(shí)施細(xì)則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，全面停止收取投標(biāo)保證金。
• 招標(biāo)人不得要求或變相要求投標(biāo)人遞交任何形式的投標(biāo)保證金。
• 評標(biāo)委員會不得以未遞交投標(biāo)保證金為由否決投標(biāo)。

02

政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金

• 自本實(shí)施細(xì)則發(fā)布之日起，我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，查詢和使用信用信息，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，對符合信用等級要求的投標(biāo)人，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金。
• 差異化繳納的投標(biāo)保證金最高額度不得超過投標(biāo)總價(jià)的1%，且施工招標(biāo)最高不得超過50萬元，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)最高不得超過5萬元。
• 全面推廣保函（保險(xiǎn)），鼓勵(lì)招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金。任何單位和個(gè)人不得為投標(biāo)人指定出具投標(biāo)保證金保函、保單的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
• 嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標(biāo)保證金。

2023年1月6日，國家發(fā)展改革委、住建部等13部門發(fā)布《關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)［2023］27號），明確：

制定出臺鼓勵(lì)減免投標(biāo)保證金政策

• 制定出臺鼓勵(lì)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人全面或階段性停止收取投標(biāo)保證金，或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。
• 對于政府投資項(xiàng)目以外的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，各地要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況，在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。
• 鼓勵(lì)招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金！

• 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金。
• 嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用。
• 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式。

全面推廣保函（保險(xiǎn)）

• 鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
• 投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。