近日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“整治在建工程項(xiàng)目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問(wèn)題保障農(nóng)民工權(quán)益”工作方案》。

整治范圍

以政府和國(guó)企投資項(xiàng)目、中小型項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項(xiàng)目全面開(kāi)展專項(xiàng)整治。

整治重點(diǎn)

1. 工程款支付擔(dān)保、實(shí)名制信息化管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度落實(shí)不到位問(wèn)題；

2. 建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題；

3. 施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，特別是因甲指分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；

4. 違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等建筑市場(chǎng)違法行為；

5. 對(duì)上述線索隱患排查不力、整治不到位問(wèn)題。

整治舉措

1. 全面排查在建項(xiàng)目欠款欠薪問(wèn)題隱患，明確責(zé)任人，建立排查清單和問(wèn)題清單，密切跟蹤整改、處理、問(wèn)責(zé)到位情況。

2. 全面核查工程款支付擔(dān)保落實(shí)情況，積極探索工程款拖欠預(yù)警機(jī)制。將項(xiàng)目重要崗位管理人員履職情況納入執(zhí)業(yè)人員信用考核和工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)。

3. 重點(diǎn)核查近兩年內(nèi)欠薪失信聯(lián)合懲戒、發(fā)生質(zhì)量安全事故、季度信用排名后300名、招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)承建項(xiàng)目。堅(jiān)持一案多查，對(duì)于發(fā)生欠款欠薪行為的企業(yè)，進(jìn)一步核查其是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。強(qiáng)化實(shí)名制管理、工程款監(jiān)測(cè)與建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以項(xiàng)目管理人員不履職和社保繳交異常為線索，嚴(yán)厲打擊違法行為。

4. 治理“甲指分包”問(wèn)題，重點(diǎn)核查項(xiàng)目施工合同和資金往來(lái)情況，督促問(wèn)題項(xiàng)目立即整改，并按違法發(fā)包行為予以查處。

5. 積極在國(guó)企項(xiàng)目全面推行施工過(guò)程結(jié)算。建立造價(jià)糾紛調(diào)解和司法援助機(jī)制，積極調(diào)解工程款糾紛問(wèn)題，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)涉工程法律援助指導(dǎo)作用。

文件原文：

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《關(guān)于深化“整治在建工程項(xiàng)目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問(wèn)題保障農(nóng)民工權(quán)益”工作方案》的通知

閩建筑〔2023〕14號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、行政審批局、社會(huì)事業(yè)局、執(zhí)法應(yīng)急局：

根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于“點(diǎn)題整治”工作部署，“整治在建工程項(xiàng)目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工權(quán)益”為2023年13個(gè)“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目之一。

為貫徹落實(shí)省委關(guān)于大興調(diào)查研究和省紀(jì)委監(jiān)委著力提升“點(diǎn)題整治”質(zhì)效的要求，進(jìn)一步深化推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域在建項(xiàng)目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題治理，鞏固提升“點(diǎn)題整治”成果，按照“定主體、定目標(biāo)、定措施、定進(jìn)度”原則和“可操作、可整治、可見(jiàn)效、可評(píng)估”的要求，省住建廳與省人社廳聯(lián)合制定了《關(guān)于深化“整治在建工程項(xiàng)目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工權(quán)益”工作方案》。現(xiàn)印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省人力資源和社會(huì)保障廳

2023年6月26日

關(guān)于深化“整治在建工程項(xiàng)目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工權(quán)益”工作方案

為貫徹落實(shí)省委關(guān)于大興調(diào)查研究和省紀(jì)委監(jiān)委著力提升“點(diǎn)題整治”質(zhì)效的要求，進(jìn)一步深化推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域在建項(xiàng)目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題整治，保障施工企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資權(quán)益，現(xiàn)制定本工作方案。

一、整治目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，結(jié)合落實(shí)省委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，直面群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切，聚焦突出問(wèn)題、明顯短板，深化推進(jìn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資整治。著力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法行為，強(qiáng)化信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，夯實(shí)防欠治欠長(zhǎng)效制度落實(shí)，著力打造工程款和農(nóng)民工工資支付“福建樣板”，總結(jié)根治欠薪“福建經(jīng)驗(yàn)”，努力實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目工程款支付擔(dān)保全覆蓋；實(shí)名制項(xiàng)目更新率達(dá)到90%以上，有考勤項(xiàng)目的平均考勤人數(shù)超81人，項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)到崗率超60%，三個(gè)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付考核滿分要求；拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，結(jié)案率達(dá)98%以上。

二、整治內(nèi)容

（一）整治范圍

以政府和國(guó)企投資項(xiàng)目、中小型項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項(xiàng)目全面開(kāi)展專項(xiàng)整治。

（二）整治重點(diǎn)

1．工程款支付擔(dān)保、實(shí)名制信息化管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度落實(shí)不到位問(wèn)題；

2．建設(shè)單位拖欠工程款問(wèn)題；

3．施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，特別是因甲指分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；

4．違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等建筑市場(chǎng)違法行為；

5．對(duì)上述線索隱患排查不力、整治不到位問(wèn)題。

三、整治舉措

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面排查欠款欠薪隱患。開(kāi)展欠款欠薪問(wèn)題調(diào)研，摸清防欠制度落實(shí)情況，梳理分析整治難點(diǎn)堵點(diǎn)。全面排查在建項(xiàng)目欠款欠薪問(wèn)題隱患，按照“一個(gè)明確二個(gè)清單三個(gè)到位”排查法，明確責(zé)任人，建立排查清單和問(wèn)題清單，密切跟蹤整改、處理、問(wèn)責(zé)到位情況。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字提效，強(qiáng)化信息化過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化實(shí)名制成果運(yùn)用，將項(xiàng)目農(nóng)民工實(shí)名登記考勤、管理人員到崗履職、農(nóng)民工工資發(fā)放、工資專戶和工資保證金等長(zhǎng)效保障制度落實(shí)情況納入合同履約評(píng)價(jià)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面核查工程款支付擔(dān)保落實(shí)情況，積極探索工程款拖欠預(yù)警機(jī)制。將項(xiàng)目重要崗位管理人員履職情況納入執(zhí)業(yè)人員信用考核和工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)。

（三）堅(jiān)持高壓打擊，嚴(yán)肅查處違法行為。重點(diǎn)核查近兩年內(nèi)欠薪失信聯(lián)合懲戒、發(fā)生質(zhì)量安全事故、季度信用排名后300名、招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的企業(yè)承建項(xiàng)目。堅(jiān)持一案多查，對(duì)于發(fā)生欠款欠薪行為的企業(yè)，進(jìn)一步核查其是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。強(qiáng)化實(shí)名制管理、工程款監(jiān)測(cè)與建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以項(xiàng)目管理人員不履職和社保繳交異常為線索，嚴(yán)厲打擊違法行為。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突破，強(qiáng)化“甲指分包”行為查處。貫徹落實(shí)《福建省人力資源和社會(huì)保障廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為的通知》（閩人社文〔2023〕31號(hào)），治理“甲指分包”問(wèn)題，重點(diǎn)核查項(xiàng)目施工合同和資金往來(lái)情況，督促問(wèn)題項(xiàng)目立即整改，并按違法發(fā)包行為予以查處。壓實(shí)參建各方管理責(zé)任，督促項(xiàng)目落實(shí)各項(xiàng)長(zhǎng)效制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)工資清欠責(zé)任。

（五）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)。著力鞏固落實(shí)工程款支付擔(dān)保等制度，推動(dòng)屬地主管部門(mén)依托省級(jí)實(shí)名制平臺(tái)持續(xù)進(jìn)行線上動(dòng)態(tài)排查，實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)全覆蓋；對(duì)于隱患問(wèn)題排查不力、整治不到位，以及查辦建筑市場(chǎng)違法案件明顯偏少和欠薪案件辦理超期的地區(qū)，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)基層隊(duì)伍執(zhí)行力、落實(shí)力。開(kāi)展根治欠薪制度爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先爭(zhēng)效行動(dòng)，以落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)政策制度為主線，以線上線下一體化監(jiān)管為抓手，推動(dòng)制度“全覆蓋、實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)”。

（六）堅(jiān)持源頭治理，持續(xù)完善長(zhǎng)效機(jī)制。完善建筑工人實(shí)名制管理辦法，強(qiáng)化建筑工人管理。制定建筑市場(chǎng)管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。積極在國(guó)企項(xiàng)目全面推行施工過(guò)程結(jié)算。建立造價(jià)糾紛調(diào)解和司法援助機(jī)制，積極調(diào)解工程款糾紛問(wèn)題，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)涉工程法律援助指導(dǎo)作用。構(gòu)建根治欠薪全鏈條防控體系，創(chuàng)新制度機(jī)制，壓實(shí)源頭防范、過(guò)程監(jiān)控、案件處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任，形成欠薪問(wèn)題監(jiān)管處置全閉環(huán)。

四、工作安排

（一）問(wèn)題調(diào)研和方案制定階段（6月底前）

各級(jí)住建和人社部門(mén)要在前兩年整治的基礎(chǔ)上，對(duì)照整治重點(diǎn)和整治內(nèi)容，深入開(kāi)展調(diào)研，摸清轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目欠款欠薪情況、工程款支付擔(dān)保和工資專戶等制度落實(shí)情況，列出問(wèn)題清單，梳理分析拖欠產(chǎn)生深層次原因，提出化解問(wèn)題隱患有力有效舉措。結(jié)合調(diào)研情況和本地工作實(shí)際，制定整治工作方案，明確整治目標(biāo)、整治范圍、整治重點(diǎn)、責(zé)任分工、整治措施和進(jìn)度安排，并召開(kāi)專項(xiàng)整治工作部署會(huì)，全面動(dòng)員部署扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治。

（二）全面排查階段（7月1日至11月底）

各級(jí)住建部門(mén)和人社部門(mén)對(duì)在建項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題進(jìn)行全面排查，督促問(wèn)題項(xiàng)目落實(shí)整改。建立欠款欠薪摸排清單和問(wèn)題清單，明確化解時(shí)限，責(zé)任到人。充分利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析功能，及時(shí)預(yù)警欠款欠薪隱患并督促立整立改。全面核查在建項(xiàng)目工程款支付擔(dān)保、工資保證金、工資專戶制度落實(shí)情況，對(duì)整改不到位的依法依規(guī)予以行政處罰。開(kāi)展建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查，以“甲指分包”為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違法行為。

（三）驗(yàn)收鞏固階段（12月底前）

各設(shè)區(qū)市住建部門(mén)和人社部門(mén)對(duì)各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治情況進(jìn)行分析總結(jié)，通報(bào)整治情況，梳理存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)制定或完善相關(guān)制度，進(jìn)一步鞏固提升整治成果。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳、省人社廳成立省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)整治工作。各地參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格分類實(shí)施，對(duì)照清單逐項(xiàng)抓實(shí)，堅(jiān)決整治到位。

（二）強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)。各級(jí)住建、人社部門(mén)要強(qiáng)化屬地責(zé)任，明確管理職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。省住建廳、省人社廳開(kāi)展合同履約評(píng)價(jià)、工程款支付擔(dān)保等工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，定期晾曬通報(bào)各地推動(dòng)落實(shí)情況。各設(shè)區(qū)市住建、人社部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣、市（區(qū)）工作指導(dǎo)檢查，約談和通報(bào)工作不力的單位和人員；對(duì)投訴舉報(bào)集中、問(wèn)題較多的地方和單位，酌情報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)予以聯(lián)合督促。

（三）實(shí)施開(kāi)門(mén)整治。各級(jí)住建、人社部門(mén)要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。動(dòng)態(tài)公布整治情況，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)宣傳力度，推動(dòng)宣傳活動(dòng)建設(shè)單位、施工企業(yè)、工程項(xiàng)目全覆蓋，提高群眾參與度，知曉率、滿意率和支持率持續(xù)提升?？偨Y(jié)正面案例，遴選一批工程款和工資支付示范項(xiàng)目并組織觀摩；通報(bào)一批惡意欠款欠薪案件，在行業(yè)形成威懾作用。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各設(shè)區(qū)市住建部門(mén)會(huì)同人社部門(mén)于每月25日向省工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送當(dāng)月整治工作進(jìn)展情況，并提供整治工作臺(tái)賬、線索臺(tái)賬、典型案例和整治工作進(jìn)展情況；12月20日前報(bào)送深化整治工作總結(jié)報(bào)告和三項(xiàng)清單。

附件：

1．省級(jí)工作任務(wù)清單

2．設(shè)區(qū)市工作任務(wù)清單