近日，山東省政府安委會辦公室印發(fā)《全省預防高處墜落專項整治行動方案》，在全省全面開展預防施工高處墜落專項整治行動。
整治范圍
覆蓋所有行業(yè)領域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點突出房屋建筑、市政等行業(yè)領域高處作業(yè)活動。
整治重點
（一）登高架設作業(yè)，高處安裝、維護、拆除作業(yè)，未持證上崗的。
（二）建筑施工特種作業(yè)人員未經(jīng)建設主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的。
（三）非法將高處作業(yè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位（個人）的。
（四）未對高處作業(yè)人員進行教育培訓、定期體檢的。
（五）未按規(guī)定制定和落實高處作業(yè)方案和技術措施的；實施作業(yè)前，未按要求履行高處作業(yè)審批手續(xù)，未向作業(yè)人員進行安全技術交底，未做好作業(yè)現(xiàn)場應急準備工作的。
（六）作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施不到位，未對作業(yè)現(xiàn)場進行安全風險辨識；未指定安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)方案、應急措施、作業(yè)票證等進行現(xiàn)場查驗，確認作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況以及配戴的勞動防護用品等符合安全作業(yè)要求；未按照規(guī)定配備安全防護設備、應急救援裝備，設置安全警示標志的。
（七）建設單位、施工單位、監(jiān)理單位負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責的。
（八）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的。
（九）未開展安全標準化建設，未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的。
時間安排
1、2023年7月底前，動員部署階段。
2、2023年8月底前，企業(yè)自查自糾。建立高處作業(yè)項目臺賬；對高處作業(yè)人員崗位責任落實情況進行一次全面排查；對所有從事高處作業(yè)的人員持證情況逐一排查，未持證上崗的要限期取證，取證前嚴禁從事高處作業(yè)活動。對高處作業(yè)人員要加強動態(tài)管理，嚴防因證書過期造成無證上崗，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得資格證書的人員上崗作業(yè)。
3、2023年9月至11月，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，精準執(zhí)法。
- 省級檢查要覆蓋所有地市，每市檢查不少于10家單位；
- 市級檢查要覆蓋所有縣（市、區(qū)），每縣執(zhí)法檢查不少于30家單位；
- 縣級檢查要覆蓋所有鎮(zhèn)街，每個鎮(zhèn)街執(zhí)法檢查不少于30家單位；
- 轄區(qū)單位數(shù)量低于規(guī)定數(shù)量的，要全覆蓋檢查。
原文如下：
關于印發(fā)《全省預防高處墜落專項整治行動方案》的通知
為有效防范遏制施工現(xiàn)場高處墜落事故，省政府安委會辦公室印發(fā)《全省預防高處墜落專項整治行動方案》的通知，在全省全面開展預防施工高處墜落專項整治行動。
一、整治范圍
專項整治行動覆蓋所有行業(yè)領域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點突出房屋建筑、市政、工商貿(mào)、危險化學品、交通運輸、水利、通信、電力、鐵路、民航、物業(yè)管理等行業(yè)領域高處作業(yè)活動。
二、工作目標
通過開展專項整治行動，鐵腕整治、重拳出擊，集中打擊懲治一批非法違法、違規(guī)違章行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化雙重預防體系和標準化建設，切實解決現(xiàn)場安全責任不落實、安全管理不到位、防護措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題，有效防范高處墜落事故發(fā)生。
三、整治重點
（一）登高架設作業(yè)（在距墜落高度基準面2m及以上高處從事腳手架、跨越架架設或拆除的作業(yè)），高處安裝、維護、拆除作業(yè)（在距墜落高度基準面2m及以上高處從事安裝、維護、拆除的作業(yè)，適用于利用專用設備進行建筑物內(nèi)外裝飾、清潔、裝修，電力、通信等線路架設，高處管道架設，小型空調(diào)高處安裝、維修，各種設備設施與戶外廣告設施的安裝、檢修、維護以及在高處從事建筑物、設備設施拆除作業(yè)），未持證上崗的。
（二）建筑施工特種作業(yè)人員未經(jīng)建設主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的。
（三）非法將高處作業(yè)項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位（個人）的。
（四）未對高處作業(yè)人員進行教育培訓、定期體檢的。
（五）未按規(guī)定制定和落實高處作業(yè)方案和技術措施的；實施作業(yè)前，未按要求履行高處作業(yè)審批手續(xù)，未向作業(yè)人員進行安全技術交底，未做好作業(yè)現(xiàn)場應急準備工作的。
（六）作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施不到位，未對作業(yè)現(xiàn)場進行安全風險辨識；未指定安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)方案、應急措施、作業(yè)票證等進行現(xiàn)場查驗，確認作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況以及配戴的勞動防護用品等符合安全作業(yè)要求；未按照規(guī)定配備安全防護設備、應急救援裝備，設置安全警示標志的。
（七）建設單位、施工單位、監(jiān)理單位負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責的。
（八）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的。
（九）未開展安全標準化建設，未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的。
各市和省有關部門可根據(jù)實際情況進一步優(yōu)化細化完善整治重點事項。
四、時間安排
（一）動員部署（2023年7月底前）。各級房屋建筑、市政、工貿(mào)、危險化學品、交通運輸、水利、通信、電力、鐵路、民航、物業(yè)管理等行業(yè)領域主管監(jiān)管部門單位要結合本地實際，研究制定預防高處墜落專項行動具體實施方案，層層動員部署、廣泛宣傳發(fā)動、營造強大聲勢。
（二）企業(yè)自查自糾（2023年8月底前）。各級行業(yè)領域主管監(jiān)管部門督促本轄區(qū)行業(yè)領域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，全面開展高空墜落風險辨識和隱患自查自糾自改工作，建立高處作業(yè)項目臺賬；對高處作業(yè)人員崗位責任落實情況進行1次全面排查；對所有從事高處作業(yè)的人員持證情況進行逐一排查，未持證上崗的要限期取證，取證前嚴禁從事高處作業(yè)活動。建立高處作業(yè)人員檔案，加強動態(tài)管理，嚴防因證書過期造成無證上崗。明確“誰招人員、誰負責任”的管理制度，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得資格證書的人員上崗作業(yè)。
（三）部門精準執(zhí)法。（2023年9月至11月）。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，結合企業(yè)、項目分級分類監(jiān)管的部署要求，運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，開展防高處墜落專項執(zhí)法行動，深入企業(yè)一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴格查處各類非法違法和違規(guī)違章行為。各行業(yè)領域省級檢查要覆蓋所有地市，每市檢查不少于10家單位；市級檢查要覆蓋所有縣（市、區(qū)），每縣執(zhí)法檢查不少于30家單位；縣級檢查要覆蓋所有鎮(zhèn)街，每個鎮(zhèn)街執(zhí)法檢查不少于30家單位；轄區(qū)單位數(shù)量低于規(guī)定數(shù)量的，要全覆蓋檢查。
（四）總結提升（2023年底前）。認真總結，選樹一批標桿企業(yè)、項目，曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業(yè)、項目，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗做法，鞏固提升行動成效。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各相關單位務必高度重視，結合全省安全生產(chǎn)專項整治行動和重大事故隱患專項排查整治2023行動，指派專人具體負責，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保專項整治行動動真格、見實效。
（二）宣傳營造氛圍。強化公益宣傳，利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和短視頻平臺向社會群眾廣泛宣傳專項整治行動，營造濃厚社會氛圍。定期在主流媒體、政務門戶網(wǎng)站公布防高處墜落典型執(zhí)法案例。公共場所電子屏幕要滾動播放典型案例、警示視頻，作業(yè)現(xiàn)場要張貼標語、播放警示視頻和警示語。要進一步健全安全生產(chǎn)舉報獎勵體系，鼓勵“內(nèi)部吹哨人”和全社會匿名舉報，查實重獎，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（三）注重“堵疏”結合。一方面要加大執(zhí)法檢查力度，建立日常巡查機制、部門移交受理機制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴格檢查標準，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴管重罰高壓態(tài)勢。另一方面考核發(fā)證機關要加大監(jiān)管服務力度，廣泛宣傳培訓考核相關政策內(nèi)容，暢通報名渠道，配齊配強培訓考核人員力量，根據(jù)企業(yè)和公眾需求科學合理設置培訓考核頻次，及時提供作業(yè)人員培訓和考核發(fā)證服務。
（四）嚴格事故調(diào)查。對造成人員死亡的高處墜落事故，要一律按照“四位一體”調(diào)查處理要求和“四不放過”原則，認真開展事故調(diào)查，徹查事故原因和責任，倒查違紀違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅追責問責，堅決克服和糾正失之于軟、失之于寬的傾向。要用事故教訓推動工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全省受警示”。專項整治期間，所有高處墜落事故調(diào)查報告都要報省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班備案。
（五）強化定期調(diào)度。要建立定期調(diào)度機制，明確專人負責，及時掌握本行業(yè)領域?qū)ｍ棛z查工作進展。請各市和省有關部門分別明確1名聯(lián)絡員，于每月5日前向省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班報送本地、本行業(yè)領域《全省預防高處墜落專項整治行動統(tǒng)計表》和工作情況。聯(lián)絡員信息于7月30日前報省重大事故隱患專項排查整治行動工作專班。
延伸閱讀：
1、《房屋市政工程高處墜落事故預防指南》《施工現(xiàn)場預防高處墜落檢查標準》
2、《房屋市政工程施工預防高處墜落“四必須”“三嚴禁”“五不登”規(guī)定圖集》
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山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《房屋市政工程高處墜落事故預防指南》《施工現(xiàn)場預防高處墜落檢查標準》的通知
各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局：
為扎實開展房屋市政工程施工預防高處墜落專項整治百日行動，有效預防遏制高處墜落事故發(fā)生，省住房城鄉(xiāng)建設廳安全生產(chǎn)委員會組織編制了《房屋市政工程高處墜落事故預防指南》《施工現(xiàn)場預防高處墜落檢查標準》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際參照執(zhí)行。
附件1：房屋市政工程高處墜落事故預防指南.docx
附件2：施工現(xiàn)場預防高處墜落檢查標準.doc
