國(guó)務(wù)院新要求：天津、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏，12個(gè)債務(wù)較高省份除供水、供暖、供電等基本民生工程外，省部級(jí)或市一級(jí)2024年不得出現(xiàn)新開(kāi)工項(xiàng)目。
12個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)省份，要全面暫緩基建項(xiàng)目。
2024年剛開(kāi)年，1顆政策“核彈”重磅落地。
與此同時(shí)，一線城市上海也要暫緩商場(chǎng)、辦公、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)項(xiàng)目審批。有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)：“不再大拆大建”，提高存量資產(chǎn)的利用效率。
很多人可能都不知道，基建占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重，比房地產(chǎn)還大。
2023年，我國(guó)基建行業(yè)投資高達(dá)“23萬(wàn)億元”，是房地產(chǎn)投資“11萬(wàn)億元”的整整兩倍，占我國(guó)GDP的18%。
這么大體量的產(chǎn)業(yè)被叫停，背后帶來(lái)的影響，將極其深遠(yuǎn)。
根據(jù)財(cái)聯(lián)社及多家媒體的報(bào)道，近日，一份《重點(diǎn)省份分類(lèi)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》的政策文件，引起多方關(guān)注。
這份文件要求，我國(guó)12個(gè)重點(diǎn)省份，包括天津、內(nèi)蒙古在內(nèi)，要嚴(yán)控新建政府投資項(xiàng)目。包括交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類(lèi)樓堂館所和棚戶(hù)區(qū)改造。
而學(xué)校、醫(yī)院、燃?xì)?、供水等民生設(shè)施除外。
也就是說(shuō)，這12個(gè)省份從今天開(kāi)始，除非國(guó)家特批，地方上不能再上馬高速、地鐵、輕軌等項(xiàng)目。
這份文件還進(jìn)一步要求，按照基建項(xiàng)目的投資完成率，清理現(xiàn)存項(xiàng)目：
其中項(xiàng)目總投資完成率低于50%的，原則上將緩建或停建，高于50%但存在重大問(wèn)題的，同樣不得續(xù)建。
根據(jù)財(cái)聯(lián)社統(tǒng)計(jì)，政策文件的效果立竿見(jiàn)影。
以重慶為例，截至1月29日，其政府官網(wǎng)上已經(jīng)有16條工程招標(biāo)終止公告，數(shù)量遠(yuǎn)超往年。
為何基建項(xiàng)目被大面積叫停？
一方面，現(xiàn)在很多地方，債務(wù)壓力大。
像上面提到的12個(gè)省份，都是地方債務(wù)杠桿率較高的省份。文件要求，等到地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低至中低水平后，由發(fā)改部門(mén)報(bào)送高層，再調(diào)整相關(guān)政策。
但更值得關(guān)注的是，甚至連上海這樣的債務(wù)率不高、且財(cái)政資金充沛的地區(qū)，都要求放緩基建。
根據(jù)國(guó)發(fā)院的研究，2011年及以前，中國(guó)每新增一單位基建，平均增加0.5個(gè)單位的GDP，經(jīng)濟(jì)效益較好。
但2012年以后，新增基建的GDP拉動(dòng)作用，顯著下降。
2013年至2014年間，基建的邊際拉動(dòng)降至0.13個(gè)單位GDP，2015年和2016年幾乎為0。
基建對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用已經(jīng)不大了，那為什么此后，我們又搞了這么多年呢？
宏觀上，國(guó)家要靠基建促進(jìn)就業(yè)。
一個(gè)基建項(xiàng)目支出，動(dòng)輒就是幾十億、上百億，能帶來(lái)一大批相關(guān)就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，國(guó)家通常都會(huì)上馬一批重大項(xiàng)目。
根據(jù)2023年6月，國(guó)家審計(jì)署的發(fā)布的《2022年審計(jì)報(bào)告》，全國(guó)有49個(gè)地區(qū)通過(guò)承諾兜底回購(gòu)、國(guó)有企業(yè)墊資建設(shè)等方式，違規(guī)新增隱性債務(wù)415億元。
也就是說(shuō)，某個(gè)基建項(xiàng)目領(lǐng)域，原本不允許政府出資建設(shè)、增加債務(wù)負(fù)擔(dān)。
另外有5個(gè)地區(qū)，將50億元違規(guī)投向景觀工程、商業(yè)性項(xiàng)目等禁止類(lèi)領(lǐng)域；有47個(gè)地區(qū)，違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)債158億元；這涉及到基建資金的違規(guī)使用。
上述這些基建違規(guī)問(wèn)題，雖然不能說(shuō)是普遍存在。但審計(jì)署一查，就是幾十個(gè)地區(qū)曝光，也不能說(shuō)是“個(gè)別現(xiàn)象”了。
所以今天國(guó)家發(fā)文，全面暫?；?。
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