11月9日，新疆住建廳發(fā)布《關于公布全區(qū)房屋建筑和市政基礎設施建設工程招投標領域典型案例的通知》。

原文如下：

各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局），喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地建設環(huán)保局、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設環(huán)保局：

為進一步深化全區(qū)房屋建筑和市政基礎設施建設工程招投標領域突出問題治理，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，營造公開、公平、公正的招投標競爭環(huán)境，推動我區(qū)建筑市場持續(xù)健康高質量發(fā)展，現(xiàn)將全區(qū)房屋市政工程招投標領域查處的11起涉及招投標各方主體違法違規(guī)典型案例公示如下。

案例一：依法必須招標而不招標案

基本案情：

2019年12月20日，經(jīng)克拉瑪依市相關部門審批核準，克拉瑪依市熱力有限責任公司（以下簡稱市熱力公司）采用單一來源的方式確定中油（新疆）石油工程有限公司為工程總承包單位，2020年1月，雙方簽訂EPC總承包合同。2021年7月，市熱力公司未通過招標方式兩次向原總承包單位追加采購工程資金，合同總金額由2000萬元追加至5800萬元、9800萬元。

經(jīng)查，追加采購工程不屬于《中華人民共和國招標投標法》第六十六條“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標”和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條“除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標”規(guī)定的可不進行招標的特殊情形。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第三條“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標”、《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令 第16號）。

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十九條“違反本法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”的規(guī)定，克拉瑪依市住建局給予市熱力公司行政處罰：1.企業(yè)罰款39萬元；2.責令企業(yè)對單位直接負責的主管人員依法給予處分。

案例二：無正當理由不與中標人訂立合同案

基本案情：

2021年10月14日，克拉瑪依市新華書店（以下簡稱新華書店）發(fā)布“石油書城”項目公告，11月3日，項目開標，確定廣東電白建設集團有限公司、中國十九冶集團有限公司等5家投標單位為定標候選人。11月8日，新華書店組織該項目定標活動，確定中國十九冶集團有限公司為項目中標人，11月17日，向中國十九冶集團有限公司發(fā)放中標通知書。2023年1月，新華書店以該項目的資金到位情況發(fā)生重大變化且項目存在巨大的設計缺陷和資源浪費為由，委托新疆拓源工程管理咨詢有限公司對“石油書城”項目再次開展招標活動。

經(jīng)查，克拉瑪依市新華書店存在自中標通知書發(fā)出之日起30日內未與中標人中國十九冶集團有限公司訂立合同，且提出不訂立合同的理由的時間已遠超過中標通知書發(fā)出之日起30日的行為。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第四十六條“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同”。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十三條“依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;（四）無正當理由不與中標人訂立合同”的規(guī)定。

克拉瑪依市住建局給予新華書店行政處罰：1.單位罰款95062.37元；2.如給中標人中國十九冶集團有限公司造成損失，依法承擔賠償責任；3.責令新華書店對該項目直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

案例三：投標文件中技術負責人、班子部分成員存在在建項目，取消中標資格案

基本案情：

2022年8月23日,新疆城建（集團）股份有限公司參與新疆阜康市產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施（二期）第八標段招投標活動中承諾“我公司所報項目負責人及專職安全員無在建項目”，經(jīng)查，其提供的投標文件擬派安全員丁某存在在建項目。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十四條“ 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十八條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算”的規(guī)定。

阜康市城市管理行政執(zhí)法局對新疆城建（集團）股份有限公司作出以下行政處罰：1.責令企業(yè)改正違法行為；2.企業(yè)罰款105599元；3.企業(yè)直接負責的主管人員陳某旭罰款7920元，企業(yè)直接責任人員任某罰款7920元。

案例四：投標人弄虛作假案

基本案情：

新疆晨祥建筑安裝有限責任公司于2022年1月7日參與博樂市第一初級中學建設項目招投標活動，投標文件中承諾，近三年在工程建設過程中沒有違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和職業(yè)行為規(guī)范。經(jīng)查，新疆晨祥建筑安裝有限責任公司在2021年因存在串通投標的違法違規(guī)行為，被烏魯木齊市建設局進行了處罰。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十四條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定。

博樂市住建局給予新疆晨祥建筑安裝有限責任公司行政處罰：1.企業(yè)罰款142786元；2.企業(yè)投標負責人罰款7139元。

案例五：投標人提供虛假業(yè)績案

基本案情：

2023年5月18日，新疆揚建建筑工程有限公司參與福?？h海上魔鬼城供排水管網(wǎng)及停車場建設項目招投標活動，投標文件中提供的“三期改擴建喀什監(jiān)獄配套設施給排水外網(wǎng)及供暖外網(wǎng)建設項目業(yè)績”為虛假業(yè)績。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十四條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效…尚未構成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定。

福?？h住房和城鄉(xiāng)建設局給予新疆揚建建筑工程有限公司行政處罰：1.企業(yè)罰款48816元；2.企業(yè)項目主管人員罰款2441元。

案例六：投標人串標圍標案

基本案情：

2021年7月，在阿圖什市服裝服飾小微產(chǎn)業(yè)園基礎設施項目一標段的評審過程中，評審委員會發(fā)現(xiàn)投標單位：廈門安能建設有限公司、四川寶鑫建設有限公司、江西方博建筑工程有限公司、大同市政建設集團有限公司、江西省海龍建設工程有限公司、江西明耀建設工程有限公司、中誠恒諾建設有限公司、山西環(huán)宇建筑工程有限公司、重慶金渝建設工程有限公司、四川興昌建設工程有限公司、福建省禹澄建設工程有限公司、江西中金建設集團有限公司、世昌建設集團有限公司等13家投標人評價鎖ID一致；中擇德霖建設有限公司、廣東裕達建設集團有限公司2家投標人計價鎖ID一致。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條“有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定。

克州住建局對15家投標企業(yè)作出如下行政處罰：1.對15家投標企業(yè)分別罰款283461元；2.對15家投標企業(yè)項目的直接責任人分別罰款14173元。

案例七：投標人串標圍標案

基本案情：

2020年11月，在福?？h農(nóng)村人居環(huán)境整治建設項目評標過程中，評標專家在評審過程中發(fā)現(xiàn)新疆華璽建設工程有限公司、新疆昊源天宇建設工程有限公司、新疆富年建筑工程有限公司、新疆啟程建設工程有限公司、新疆綠翔建設工程集團有限公司、新疆新創(chuàng)建設工程有限公司、新疆地森海市政工程有限公司、河南中強建設有限公司、新疆鑫屹澤建設工程有限公司、新疆新瑞水利水電工程有限公司、新疆泉順建設工程有限公司、新疆疆創(chuàng)未來建設工程有限公司、新疆巨鑫建設工程有限公司、新疆新景建設工程有限公司等14家企業(yè)惡意競標；

一是投標企業(yè)通過異常一致的措施費調整方式，將投標報價中措施費惡意放大23-121倍干擾評標基準價；

二是投標企業(yè)通過一致的調價方式，將主材報價惡意放大10-34倍干擾評標基準價。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條“有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十三條“投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定。

福?？h住房和城鄉(xiāng)建設局對14家投標企業(yè)作出如下行政處罰：1.對14家投標企業(yè)分別罰款6.92萬元；2.對14家投標企業(yè)項目主管人員分別罰款0.35萬元。

案例八：招標代理公司采取不正當手段接觸評標專家，暗示專家在評標過程中給予“關照”案

基本案情：

2020年6月4日，投訴反映烏魯木齊市米東區(qū)棚戶區(qū)改造項目市政配套設施工程監(jiān)理三、四標段項目在開標前，新疆惠帝工程管理有限公司、新疆匯鑫工程管理有限公司工作人員在評審專家前往公共資源交易中心評標的途中，采取不正當手段接觸多位評標專家，并暗示專家在評標過程中給予關照的違法違規(guī)情況。經(jīng)查，參與圍堵專家的人員為：新疆惠帝工程管理有限公司徐某海，新疆匯鑫工程管理有限公司李某楓。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第五十條“招標代理機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十條“招標代理機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定。

烏魯木齊市建設局給予新疆惠帝工程管理有限公司和新疆匯鑫工程項目管理有限公司行政處罰：1.企業(yè)分別罰款11萬元；2.單位直接負責人員分別處7700元；3.涉嫌專家已取消評標資格，涉嫌人員接受調查。

案例九：招標代理公司與投標人串通投標案

基本案情：

2023年6月21日，庫車市2023年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金比西巴格鄉(xiāng)果蔬服務中心建設項目在庫車市政務服務和公共資源交易中心開標，該項目招標代理機構新疆恒源天城項目管理咨詢有限公司工作人員于開標當日前往地區(qū)政務服務和公共資源交易中心評標區(qū)域以方便副場評標專家評標為由要求評標室公證人員將3份打印好的紙質版招標文件帶入評標室轉交給評標專家，經(jīng)公證人員查看，發(fā)現(xiàn)其提供的3份招標文件均在第19頁同一位置中用鉛筆編寫“1002，974，924”的記號并在紙張左下角進行翻折。經(jīng)查，新疆恒源天城項目管理咨詢有限公司工作人員在招標文件中用鉛筆在第19頁做的記號，記號為“1002，974，924”，號碼實際為3家投標企業(yè)的技術標頁碼。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第五十條“招標代理機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十條“招標代理機構違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款…”的規(guī)定。

阿克蘇地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局對新疆恒源天城項目管理咨詢有限公司作出如下行政處罰：1.企業(yè)處罰5萬元；2.單位直接負責的主管人員朱某炎和其他直接責任人員朱某義分別罰款2750元。

案例十：評標專家未嚴格按招標文件要求進行評審投標文件，導致廢標案

基本案情：

2021年2月10日,新疆聚源肥業(yè)有限公司年產(chǎn)25萬噸有機肥建設（監(jiān)理）項目在巴州公共資源交易中心進行招標，除業(yè)主專家外隨機抽取4名評標專家,分別為：房某、張某玲、劉某義、陳某群，評標過程中，評標委員會以新疆成匯工程管理有限公司總監(jiān)注冊資格證書延續(xù)變更頁面看不出任何公章為由，將新疆成匯工程管理有限公司及新疆新建聯(lián)項目管理咨詢有限公司的投標文件進行廢標處理。經(jīng)查，原評標委員會成員承認在評標過程中存在未按照招標文件要求的評標標準和評標方法進行評標，造成誤判廢標。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十一條“評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：（三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十一條“評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：（三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標”的規(guī)定。

巴州住建局（人防辦）決定取消房某、張某玲、劉某義、陳某群4人評標專家資格，并清出評標專家?guī)?/span>。

案例十一：評標專家收受投標人巨額財物案

基本案情：

2021年8月，喀什地區(qū)疏勒縣農(nóng)貿(mào)市場EPC項目評標前，評標專家宋某波、樊某勇、賈某、陳某私下接受投標人請托，答應在評標過程中對其予以幫助，評標結束后，投標人給予每人20萬元“答謝”，最終該投標人中標。

處罰依據(jù)及內容：

上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第五十六條“評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十六條“評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的……給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標”規(guī)定。

疏勒縣住建局對4位評標專家作出如下行政處罰：1.對宋某波、陳某、樊某勇、賈某等4位專家各處5萬元罰款；2.取消宋某波和陳某評標專家資格，清出評標專家?guī)?/span>的處罰；3.樊某勇和賈某暫停評標資格6個月的處罰。

上述典型案例中的違法違規(guī)行為，嚴重擾亂了招投標市場秩序和我區(qū)營商環(huán)境。建筑市場各方主體要切實引以為戒，不斷提高自律意識，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步提高政治站位，深化思想認識，發(fā)揚斗爭精神，敢于較真碰硬，勇于擔當作為，嚴格執(zhí)法檢查，強化招投標活動監(jiān)管，加大對招投標各方主體違法違規(guī)行為的查處懲戒力度，按規(guī)定對受到處罰的企業(yè)和個人在市場準入、信用評價、資質申請等方面做出“組合拳”處理,涉嫌違紀違法的移交相關部門。要加快完善長效監(jiān)管機制，常態(tài)化推進行業(yè)領域亂象治理，切實營造公平公正、誠信守法、競爭有序的招投標市場環(huán)境。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年11月9日