韶市建字〔2023〕7號(hào)

韶關(guān)新區(qū)管委會(huì)、華南裝備園管委會(huì)、市發(fā)改局、市財(cái)政局（財(cái)審中心）、市市場監(jiān)督局、市司法局、市商務(wù)局、市人社局（南方技師學(xué)院）、市代建局、各縣（市、區(qū)）住建局，市造價(jià)管理站，韶關(guān)學(xué)院、市城投集團(tuán)、市水投集團(tuán)、市交旅投集團(tuán)、市工貿(mào)發(fā)展集團(tuán)：

為進(jìn)一步規(guī)范工程總承包招標(biāo)管理工作，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)向各相關(guān)部門及社會(huì)大眾征求意見和建議，結(jié)合我市實(shí)際，決定印發(fā)《工程總承包招標(biāo)工作指引規(guī)則（試行）》的通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件： 工程總承包招標(biāo)工作指引規(guī)則（試行）

韶關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

2023年1月19日

工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范工程總承包招標(biāo)管理工作，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》（GF-2020-0216）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）等文件精神，特制定本指導(dǎo)規(guī)則，供招標(biāo)人參考。 

一、工程總承包的定義 

工程總承包是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。 

二、基本原則

工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信、信用共享的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

（一） 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。如果建設(shè)單位想要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商的工作或需審核大部分施工圖紙的，或者工程施工涉及相當(dāng)數(shù)量的地下工程，不建議采用工程總承包形式。

（二） 工程總承包單位（含由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體）應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的資質(zhì)，要滿足政府納稅納統(tǒng)的要求。如果投標(biāo)人沒有足夠的數(shù)據(jù)或者充足的信息及資料以仔細(xì)審查和核查業(yè)主要求，或開展設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及費(fèi)用估算工作，不建議參與工程總承包的承攬工作。

（三） 政府投資項(xiàng)目實(shí)行政府部門根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》等文件實(shí)行誠信建設(shè)責(zé)任制，按要求納入政府機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。招商引資項(xiàng)目（含工業(yè)項(xiàng)目）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》等文件，由相關(guān)招商部門、行業(yè)主管、監(jiān)管部門根據(jù)“投資協(xié)議”等內(nèi)容，將納稅納統(tǒng)等工作貫穿項(xiàng)目管理全過程，建立健全涵蓋建設(shè)單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，依托全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金的工程招標(biāo)項(xiàng)目參照招商引資項(xiàng)目進(jìn)行，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，將標(biāo)后評(píng)估情況納入招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家及其他相關(guān)人員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)責(zé)任主體信用體系，并計(jì)入信用評(píng)價(jià)得分。

三、工程總承包的適用建議范圍

招標(biāo)人對(duì)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求有明確需求的下列項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目需要采用工程總承包模式：

（一）使用國有企事業(yè)單位自有（融資、貸款）資金，工程規(guī)模達(dá)到大型的工程項(xiàng)目；

（二）對(duì)建設(shè)周期有特殊要求的專業(yè)工程項(xiàng)目（例如園林綠化、照明等工程）；

（三）應(yīng)用BIM技術(shù)建造的工程項(xiàng)目或采用裝配式建造方式的建筑。

對(duì)個(gè)性化要求較高、情況較復(fù)雜、建設(shè)需求和標(biāo)準(zhǔn)存在較多變數(shù)的項(xiàng)目（例如地下工程為主的建設(shè)工程、紀(jì)念性建筑、文體場館等工程項(xiàng)目）不宜采用工程總承包模式。

四、工程總承包的投標(biāo)條件建議 

目前工程總承包招標(biāo)的適用依據(jù)主要是《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）。招標(biāo)人在要求一體化招標(biāo)時(shí)可要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，要允許潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體（在開標(biāo)時(shí)提交聯(lián)合體協(xié)議并明確一個(gè)具有設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的單位作為牽頭人。所有聯(lián)合體成員均應(yīng)遵守聯(lián)合體協(xié)議，并承擔(dān)各自的直接責(zé)任和相關(guān)連帶責(zé)任）。

由于目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績的單位較少，在招標(biāo)時(shí)不宜將工程總承包業(yè)績作為投標(biāo)條件，以促進(jìn)工程總承包行業(yè)的發(fā)展。 

 五、工程總承包招標(biāo)一般應(yīng)明確的招標(biāo)需求 

工程總承包招標(biāo)須在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在完成相應(yīng)的投資決策、完成概念方案設(shè)計(jì)之后進(jìn)行。使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金的工程招標(biāo)項(xiàng)目，如果確需選用工程總承包招標(biāo)，鼓勵(lì)優(yōu)先在方案已定的情況下開展。無論哪種方式，一般應(yīng)至少明確以下招標(biāo)需求： 

（一）投標(biāo)須知：包括工程概況、總承包類型及相應(yīng)的工作內(nèi)容、規(guī)模、資金來源及落實(shí)情況、建設(shè)周期、質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)限額等。

（二）總承包任務(wù)書：包括工程的規(guī)模、范圍和目的及性能或產(chǎn)能保證指標(biāo)、建設(shè)周期要求、主要技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求等。

一是細(xì)化建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等；市政工程需明確道路寬度、道路地下所有管線（給水、雨污水、電力、燃?xì)狻崃Φ龋┘案綄僭O(shè)施位置、橋梁長度及跨度、污水處理能力等。

二是細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含的類別、機(jī)電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準(zhǔn)；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。 

（三）劃分工作責(zé)任：除設(shè)計(jì)施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責(zé)任。如設(shè)計(jì)范圍及有關(guān)的基礎(chǔ)資料和技術(shù)參數(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)的進(jìn)度、階段和深度及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要求。 

（四）施工范圍，對(duì)土建、道路及設(shè)備安裝的技術(shù)要求，對(duì)試運(yùn)行的要求。 

六、工程總承包的計(jì)價(jià)模式 

工程總承包招標(biāo)在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標(biāo)人根據(jù)給定的招標(biāo)范圍、基礎(chǔ)資料、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，自行編制估算工程量清單并報(bào)價(jià)，一般采用固定總價(jià)的計(jì)價(jià)模式，工程總承包單位對(duì)其招標(biāo)范圍內(nèi)的內(nèi)容實(shí)行總價(jià)包干，該報(bào)價(jià)為完成工程設(shè)計(jì)所有內(nèi)容，并驗(yàn)收合格，可交付使用的全部費(fèi)用。建議采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)模式，但地下工程不納入總價(jià)包干范圍，而是采用模擬工程量的單價(jià)合同，按實(shí)計(jì)量。如果需約定材料、人工費(fèi)用的調(diào)整，則建議招標(biāo)時(shí)先固定調(diào)差材料、人工在工程總價(jià)中的占比，結(jié)算時(shí)以中標(biāo)價(jià)中的工程建安費(fèi)用乘以占比作為基數(shù)，再根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。 

如果EPC工程總承包招標(biāo)時(shí)，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不采用總價(jià)包干合同，不建議貿(mào)然采用下浮率或以最終批復(fù)概算作為上限價(jià)。理由是采用下浮率報(bào)價(jià)與最終批復(fù)概算作為上限價(jià)的結(jié)算方式，一方面中標(biāo)人在設(shè)計(jì)時(shí)偏好采用利潤率高的材料或無法定價(jià)的設(shè)備，發(fā)包人在工程監(jiān)管時(shí)存在較大難度和廉政風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，措施費(fèi)用由于難以定價(jià)，在合同執(zhí)行過程中，可能存在管理難度和較大廉政風(fēng)險(xiǎn)；再一方面由于開口合同，上限價(jià)與概算批復(fù)額度相關(guān)，中標(biāo)人存在不當(dāng)謀利的可能。 

七、工程總承包的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建建議 

工程總承包的評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)（設(shè)計(jì)、施工）、經(jīng)濟(jì)（施工）等方面的專家不得少于成員總數(shù)4/5。評(píng)標(biāo)專家一般從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，抽取的專家需嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。且評(píng)標(biāo)委員會(huì)在定標(biāo)之前需做好以下準(zhǔn)備工作： 

（一）謹(jǐn)慎認(rèn)定投標(biāo)人的工程總承包管理能力與履約能力 

1.是否具有工程總承包管理需要的團(tuán)隊(duì)； 

2.工程總承包管理團(tuán)隊(duì)的主要人員是否具有較為豐富的與項(xiàng)目所在地相似地質(zhì)條件的工程管理經(jīng)驗(yàn)；是否具備建筑行業(yè)企業(yè)誠信綜合考評(píng)等級(jí)； 

3.投標(biāo)人是否建立了與工程總承包管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系；投標(biāo)人是否滿足納稅納統(tǒng)的招標(biāo)人的協(xié)議約定義務(wù)。

4.投標(biāo)人的整體實(shí)力和履約能力情況。 

（二）投標(biāo)人是否進(jìn)行一定程度的設(shè)計(jì)深化，深化的設(shè)計(jì)是否符合招標(biāo)需求的規(guī)定。 

（三）考核投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理。主要考核投標(biāo)人是否編制了較為詳細(xì)的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設(shè)計(jì)方案是否相匹配，投標(biāo)單價(jià)是否合理。 

如果投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)只有單位指標(biāo)造價(jià)，如每平米造價(jià)、每延米造價(jià)等，或者只有單位工程合價(jià)、工程總價(jià)，則可能無法判斷其投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，招標(biāo)人在定標(biāo)時(shí)可優(yōu)先選擇能判定為報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人。 

（四）如果項(xiàng)目采用潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體的形式招標(biāo)，允許設(shè)計(jì)、施工分別評(píng)審、評(píng)分。施工部分可以參照項(xiàng)目所在地的施工招標(biāo)文件示范文本。

八、工程總承包招標(biāo)注意事項(xiàng) 

傳統(tǒng)招標(biāo)模式由招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，投標(biāo)人按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)標(biāo)和報(bào)價(jià)，而EPC工程總承包招標(biāo)時(shí)只提供基礎(chǔ)資料、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不提供工程量清單，投標(biāo)人需自行編制用于報(bào)價(jià)的清單，因此招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)： 

（一）確定合理的招標(biāo)時(shí)間，確保投標(biāo)人有足夠時(shí)間對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究、核查招標(biāo)人需求、進(jìn)行必要的深化設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估算。 

（二）總承包合同主要條款，設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)合同條件可參考《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》（GF-2020-0216）（或最新版本）擬定合同條款。 

（三）招標(biāo)人應(yīng)明確總包招標(biāo)范圍，報(bào)價(jià)范圍，列出詳細(xì)的工作量清單，避免出現(xiàn)工作的遺漏。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的資料，滿足招標(biāo)人要求，自行設(shè)計(jì)圖紙并計(jì)算工程量報(bào)價(jià)，該工程量應(yīng)為完成圖紙中所有工作的總工程量，該報(bào)價(jià)為完成工程設(shè)計(jì)所有內(nèi)容，并驗(yàn)收合格，可交付使用的全部費(fèi)用。 

（四）招標(biāo)過程中，允許投標(biāo)人就技術(shù)問題和商務(wù)條件與招標(biāo)人進(jìn)行磋商，達(dá)成一致后作為合同的組成部分。 

（五）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理。工程總承包單位和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。工程總承包單位按照合同約定向招標(biāo)人出具銀行履約保函，使用非財(cái)政性資金的招標(biāo)人向工程總承包單位出具銀行支付保函。

（六）工程款支付不宜采用傳統(tǒng)的按實(shí)計(jì)量與支付方式，可采用按比例或按月度約定額度支付方式。

九、加強(qiáng)對(duì)工程總承包的監(jiān)管

（一）實(shí)施項(xiàng)目報(bào)批管理

招標(biāo)人據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在完成建筑工程設(shè)計(jì)方案階段或者初步設(shè)計(jì)階段開始的工程總承包招標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)將方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)文件報(bào)自然資源部門或住建部門審批。

（二）實(shí)施設(shè)計(jì)審查管理

工程總承包合同應(yīng)主動(dòng)向造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備。報(bào)備后，項(xiàng)目總承包單位或分包單位應(yīng)立即進(jìn)行方案的優(yōu)化及施工圖設(shè)計(jì)，完成后進(jìn)行施工圖審查及備案工作。施工圖審查可以根據(jù)實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行審查。施工圖審查完成后，招標(biāo)人和總承包單位即可委托有資質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（或單位）對(duì)合同中約定的工程節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度款撥付情況進(jìn)行審核。

（三）加強(qiáng)基本建設(shè)程序手續(xù)的監(jiān)管

根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設(shè)計(jì)、施工單位，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，依法辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)。建設(shè)行政主管部門相關(guān)科室，應(yīng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，督促項(xiàng)目責(zé)任主體做好工程質(zhì)量安全，確保工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（四）嚴(yán)格工程變更管理

工程建設(shè)過程中，原則上不再進(jìn)行變更、簽證，若因特殊原因發(fā)生或招標(biāo)人另行增加工作內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更超過初步設(shè)計(jì)概算限額，招標(biāo)人應(yīng)同時(shí)追加估算、概算，并經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后方能生效。若因設(shè)計(jì)原因造成投資成本增加，由總承包人自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。合同文件中宜明確變更工程量的條件和計(jì)算方式，約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整辦法。