近日，河南省住建廳發(fā)布《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見的通知》，自9月1日起實施。
01
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人
- 建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽《法定代表人授權(quán)書》，項目負(fù)責(zé)人按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。
- 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備項目負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)量管理人員，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有2年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。
02
建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保，資金安排不足，不予頒發(fā)施工許可證，不得開工建設(shè)
- 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
- 沒有滿足施工所需要資金安排的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
03
建設(shè)單位三“禁止”，十“不得”
三“禁止”
- 禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序；
- 禁止未取得施工許可擅自開工建設(shè)；
- 禁止明示或暗示施工單位違法開工建設(shè)。
十“不得”
- 不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位；
- 不得迫使承包單位以低于成本的價格競標(biāo)；
- 不得在招標(biāo)文件中提出顯失公允的條件和要求；
- 不得與承包單位簽訂“陰陽合同”；
- 不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程；
- 不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料、設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商；
- 不得以任何形式明示或暗示工程項目參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
- 不得任意抬高或者壓低工程造價；
- 不得明示或者暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
- 不得要求施工單位墊資建設(shè)。
04
建設(shè)單位涉嫌犯罪，將追究刑責(zé)；項目負(fù)責(zé)人離崗仍追責(zé)
- 重點檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任情況。對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，采用“差別化”監(jiān)管模式，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，堅決責(zé)令停工整改。
- 建立建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人信用檔案，記錄建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人受到行政處罰或處理的違法違規(guī)行為，并依法向社會公開。
- 建設(shè)單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；項目負(fù)責(zé)人因調(diào)動、退休等原因離開原單位的，不影響對其應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的追究。
01
多省落實建設(shè)單位首責(zé)，提高項目負(fù)責(zé)人任職條件，離崗仍追責(zé)
目前，多地發(fā)文落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人提出更高的任職條件。
青海：項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備工程類高級以上技術(shù)職稱等4個條件其中之一。
寧夏、湖南、重慶：項目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人委托的工程建設(shè)活動第一責(zé)任人（項目法人代表），應(yīng)具備工程類或經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本（專）科及以上學(xué)歷。規(guī)模以上工程還應(yīng)具備高級以上職稱等3個條件之一。
成都：建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、項目質(zhì)量負(fù)責(zé)人均應(yīng)具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或工程建設(shè)類高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。
上海、雄安 ：規(guī)模以上工程的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有 工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。
浙江：宜委派 具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有5年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人 。
其他省市文件要求為中級職稱或者沒有作出相關(guān)要求。
此外，9省市都對責(zé)任追究更加細(xì)化，項目負(fù)責(zé)人離職或退休也要追責(zé)。
青海、寧夏、浙江、北京、湖南、重慶、上海、成都、青島：
建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，將追究建設(shè)單位法定代表人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任；項目負(fù)責(zé)人因調(diào)動工作等原因離開原單位，或者已退休的，仍依法追究相應(yīng)責(zé)任。
02
國務(wù)院：壓實建設(shè)單位責(zé)任，不得由施工單位墊資，違者將予以處罰
2020年1月《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式發(fā)布，2020年5月1日起施行。《條例》提出：
壓實建設(shè)單位9項責(zé)任：
- 建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)，不予頒發(fā)施工許可證。
- 政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。政府項目包括國有企業(yè)項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工。
- 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
- 人工費用撥付周期不得超過1個月。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。
- 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強對足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
- 建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
- 建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
- 工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
- 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。
建設(shè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：
- 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；
- 建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；
- 建設(shè)單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。
