湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)

投融資機制的意見

湘政辦發(fā)〔2022〕61號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為拓寬資金籌措渠道，加快推進(jìn)我省鐵路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》（國辦函〔2021〕27號）等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省鐵路建設(shè)投融資機制提出如下意見：

一、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鐵路建設(shè)投資省市分擔(dān)機制

（一）按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，結(jié)合省本級和各市州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及財力情況，調(diào)整優(yōu)化新開工鐵路項目省市分擔(dān)比例。

1.國家干線鐵路項目。項目我省出資部分由省本級與鐵路沿線市州分以下三類情況進(jìn)行分擔(dān)。第一類：長沙市，省與市按4:6的比例分擔(dān)；第二類：衡陽市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、郴州市，省與市按5:5的比例分擔(dān)；第三類：邵陽市、張家界市、益陽市、永州市、懷化市、婁底市、湘西自治州，省與市州按6:4的比例分擔(dān)。同時，鐵路沿線市州分擔(dān)出資不低于其轄區(qū)內(nèi)征地拆遷費用。

2.城際鐵路項目。項目出資由省本級與鐵路沿線市州按5:5的比例分擔(dān)。同時，鐵路沿線市州分擔(dān)出資不低于其轄區(qū)內(nèi)征地拆遷費用。

3.市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等項目。項目出資原則上由所在市州或項目業(yè)主自行承擔(dān)。

（二）在建鐵路項目維持原出資方式不變。

二、進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)投融資模式

（一）加大財政資金支持力度。“十四五”期間，省級進(jìn)一步加大財政資金投入力度，通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府專項債券等，保障鐵路建設(shè)省本級出資需求。沿線市州要進(jìn)一步加大財政資金投入力度，合法合規(guī)籌措分擔(dān)出資，省級相關(guān)部門做好政策指導(dǎo)。沿線市州可結(jié)合實際，建立市州本級與沿線縣市的分擔(dān)機制。支持政府專項債券用于符合條件的鐵路項目，用好用足專項債券可作項目資本金政策。省級進(jìn)一步加大對市州的支持力度，結(jié)合市州政府債務(wù)承載能力、項目實際需求和融資收益覆蓋情況，按照市州分擔(dān)出資總額的50%—70%安排新增專項債券，支持市州籌措鐵路建設(shè)有關(guān)出資，新增專項債券計入市州債務(wù)限額，還本付息由有關(guān)市州承擔(dān)。

（二）鼓勵社會資本積極參與。支持沿線市州、縣市區(qū)依法依規(guī)探索通過PPP模式，進(jìn)一步做實項目運營收入，積極吸引社會資本參與。鼓勵財力受限地區(qū)通過市場化方式，支持新建鐵路項目投資人參與礦產(chǎn)、能源、旅游、物流、城市公用停車場等資源開發(fā)。支持符合國家相關(guān)要求的鐵路項目開展不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化融資模式，盤活存量資產(chǎn)，騰出資金空間，拓展融資渠道。

（三）支持投資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。湖南軌道交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱省軌道集團(tuán)）為我省省級鐵路建設(shè)投融資主體。支持省軌道集團(tuán)圍繞主業(yè)，通過注入資本金、劃入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、整合優(yōu)質(zhì)資源、上下游招大引強、強強聯(lián)合發(fā)展等方式，進(jìn)一步提高“融、投、建、營”全產(chǎn)業(yè)鏈運營能力，不斷拓展鐵路關(guān)聯(lián)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植自身造血機能?！笆奈濉逼陂g，省發(fā)展改革委牽頭，進(jìn)一步加強與中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等方面的溝通協(xié)調(diào)，爭取其在合資鐵路公司運營補虧、降低委托運營成本、優(yōu)化運輸組織等方面給予支持，促進(jìn)合資鐵路公司健康可持續(xù)發(fā)展。省財政廳牽頭，通過增加注冊資本或給予財政補貼等方式，支持省軌道集團(tuán)增強資本實力和融資能力。省自然資源廳牽頭，研究出臺鐵路配套土地、礦產(chǎn)綜合開發(fā)等政策，支持各市州、縣市區(qū)依法依規(guī)通過匹配土地、礦產(chǎn)等方式，落實分擔(dān)出資，支持省軌道集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省國資委牽頭，以區(qū)域合資鐵路公司重組改革為契機，研究出臺我省區(qū)域合資鐵路公司運營扶持政策，通過以地補鐵、以商養(yǎng)鐵、以城促鐵等方式實現(xiàn)鐵路運營良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強鐵路建設(shè)資金管理

（一）嚴(yán)控項目用地范圍和征地拆遷成本。進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)項目前期工作，確保項目功能分區(qū)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和線路走向與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，與征地拆遷實施范圍相一致。沿線市州、縣市區(qū)人民政府要切實履行鐵路建設(shè)征地拆遷主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)政策，嚴(yán)格控制鐵路項目征地拆遷范圍及費用，進(jìn)一步加強與項目設(shè)計單位的溝通銜接，做深做實項目可研，認(rèn)真組織實施土地征收、房屋征收（拆遷）、補償安置等工作，及時協(xié)調(diào)解決征地拆遷的矛盾和問題，保障人民群眾合法權(quán)益及社會穩(wěn)定。征地拆遷費用應(yīng)以省方實物量調(diào)查測算費用為基礎(chǔ)，原則上應(yīng)控制在項目可研批復(fù)范圍內(nèi)，超過部分由所在市州自行承擔(dān)。

（二）嚴(yán)控站場和站房建設(shè)規(guī)模。鐵路站場和站房建設(shè)堅持經(jīng)濟(jì)適用原則，杜絕形象工程。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，超出鐵路設(shè)計范圍或已批復(fù)事項的提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擴大站場站房規(guī)模、增設(shè)車站或新建連接線等事項，經(jīng)審批部門同意后，按照“誰提出、誰受益、誰出資”的原則，由提出該事項的市州全額承擔(dān)出資。

（三）加強資金統(tǒng)籌管理。國家干線鐵路項目省方出資歸口省軌道集團(tuán)統(tǒng)籌管理，由省本級與沿線市州根據(jù)項目分擔(dān)出資責(zé)任，基于項目實施進(jìn)度，足額、及時、合規(guī)歸集到位，不得違規(guī)舉債，不得新增地方政府隱性債務(wù)。省本級與沿線市州出資金額經(jīng)具備資質(zhì)的中介機構(gòu)審計和有關(guān)各方確認(rèn)后計價入股或計入資本公積，股權(quán)統(tǒng)一委托省軌道集團(tuán)代持。省軌道集團(tuán)應(yīng)根據(jù)項目實施進(jìn)度依法、依規(guī)、依程序撥付有關(guān)資金，保障項目資金需求，同時代表省本級與沿線市州參與鐵路項目公司決策、經(jīng)營和監(jiān)督管理等。城際鐵路項目比照以上原則管理。

本意見自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年11月30日

（此件主動公開）

湖南省 “十四五”鐵路建設(shè)重點工程

（一）高速鐵路

結(jié)轉(zhuǎn)建成張吉懷、常益長鐵路，新開建成長沙至贛州、銅仁至吉首、邵陽至永州、衡柳提速改造等鐵路。規(guī)劃建設(shè)襄陽至常德、益陽至婁底、永州經(jīng)清遠(yuǎn)至廣州、長沙至九江、張吉懷高鐵與呼南高鐵聯(lián)絡(luò)線等鐵路，規(guī)劃研究黔江至吉首、衡陽至南寧、常德經(jīng)岳陽至九江（南昌）、懷化至桂林、長沙西經(jīng)湘潭北至株洲西聯(lián)絡(luò)線等鐵路。

（二）普速鐵路

結(jié)轉(zhuǎn)建成湘桂線永州地區(qū)擴能工程。爭取國家啟動建設(shè)老婁邵線恢復(fù)貨運改造、益湛線湖南段擴能（益婁、邵永、永賀3段）、興永郴贛等鐵路。研究建設(shè)京廣線岳陽城區(qū)段外繞、衡陽鐵路樞紐改造一期工程（湘桂線改線）等項目。適時啟動韶山至井岡山紅色旅游鐵路提質(zhì)改造。

（三）鐵路專用線

推動城陵磯港松陽湖鐵路專用線、長沙新港（三期）鐵路專用線、華容煤炭儲配基地鐵路專用線、岳陽煤炭儲配基地鐵路專用線、永州電廠鐵路專用線、平江電廠鐵路專用線、石門新關(guān)鐵路專用線一期工程、旺東物流園鐵路專用線、婁底市經(jīng)開區(qū)西陽至恩口鐵路專用線、株洲金山工業(yè)園產(chǎn)業(yè)新城鐵路專用線、株洲電廠鐵路專用線、永州祁陽現(xiàn)代物流園鐵路專用線、長株潭生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐（一力物流）鐵路專用線、湖南芙夷新園物流有限公司鐵路專用線、懷化東盟國際物流產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、鹿角臨港新區(qū)鐵路專用線、衡陽市文家坪港區(qū)鐵路專用線、常德港德山港區(qū)鐵路專用線、郴州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線等項目的規(guī)劃建設(shè)。