一、建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)工程合同的主要條款，一般由雙方當(dāng)事人在合同中進(jìn)行明確約定，雙方當(dāng)事人均應(yīng)受合同內(nèi)容的約束。但是為保障建設(shè)工程的質(zhì)量，國家對(duì)于建設(shè)工程的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作出強(qiáng)制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）第五十二條規(guī)定：“建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定?！庇纱?，建設(shè)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以分為約定標(biāo)準(zhǔn)和法定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
約定標(biāo)準(zhǔn)主要是指合同設(shè)計(jì)文件的要求，有的還包括工程質(zhì)量擬達(dá)到的獎(jiǎng)項(xiàng)。當(dāng)事人在建設(shè)工程合同中約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能低于法定強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等對(duì)工程質(zhì)量的要求。根據(jù)原建設(shè)部2000年《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第三條規(guī)定，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是直接涉及工程質(zhì)量、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。在相關(guān)規(guī)定中，有些屬于可由當(dāng)事人自行選擇適用的內(nèi)容，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是雙方當(dāng)事人必須遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)。
《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第七百九十九條第二款規(guī)定：“建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”這里的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既包括符合工程勘察設(shè)計(jì)文件的要求，也包括符合國家法律規(guī)定的驗(yàn)收規(guī)范。
二、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛的主要情形
建設(shè)工程質(zhì)量糾紛主要由工程質(zhì)量不合格導(dǎo)致不能通過工程質(zhì)量驗(yàn)收而引發(fā)，也有一些糾紛屬于承包方在未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的情況下向發(fā)包方索要工程款，通過司法鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量是否合格或者是否符合合同而要求引發(fā)，具體有下列幾種情形：
（一）工程質(zhì)量不合格
主要是指施工單位完成的建設(shè)工程產(chǎn)品不符合工程勘察設(shè)計(jì)文件的要求或者不符合國家建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定，不能通過工程質(zhì)量驗(yàn)收。在工程質(zhì)量不滿足相關(guān)規(guī)定時(shí)，可以進(jìn)行返修返工處理，但仍然不能通過竣工驗(yàn)收的，就屬于工程質(zhì)量不合格。[1]
（二）沒有達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)工程合同約定的標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)高于國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，比如雙方約定建設(shè)工程需要獲得一定獎(jiǎng)項(xiàng)如魯班獎(jiǎng)，因未達(dá)到該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的爭議，同工程質(zhì)量不合格存在區(qū)別。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量合格就達(dá)到了發(fā)包人付款的條件，即使未達(dá)到合同約定的較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人也不能以此為由拒絕支付工程款。至于工程質(zhì)量沒有達(dá)到合同約定的較高標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)由承包人承擔(dān)施工質(zhì)量未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任，而無需承擔(dān)修理或者返工，改建等質(zhì)量缺陷責(zé)任。
（三）對(duì)他人造成損害
《民法典》第八百零二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身損害和財(cái)產(chǎn)損失的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)由于建設(shè)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，發(fā)生倒塌、脫落、傾斜等造成除建設(shè)工程本身質(zhì)量問題以外的其他損失的，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。屬于承包人施工責(zé)任的，由承包人承擔(dān)，屬于勘察設(shè)計(jì)責(zé)任的，由勘察人、設(shè)計(jì)人承擔(dān)。由于發(fā)包人提供的建筑構(gòu)材料等出現(xiàn)問題引發(fā)的，由發(fā)包人承擔(dān)。監(jiān)理人未盡到監(jiān)理職責(zé)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
[1]常設(shè)中國建設(shè)工程法律論壇第八工作組著：《中國建設(shè)工程施工合同法律全書詞條釋義與實(shí)務(wù)指引》，法律出版社2019年10月版，第701頁。
三、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛的責(zé)任承擔(dān)
建設(shè)工程質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因在實(shí)踐中較為復(fù)雜，不同情形下承擔(dān)責(zé)任的主體及責(zé)任承擔(dān)方式也都存在差異，《民法典》《建筑法》區(qū)分不同情況做出了規(guī)定，具體情況如下：
（一）發(fā)包人
發(fā)包人承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的方式主要有兩個(gè)方面：一是不享有拒絕支付工程款的權(quán)利；二是對(duì)于建設(shè)工程由于自身原因產(chǎn)生質(zhì)量問題造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。
1.《民法典》第七百九十九條第一款規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程?！?/p>
2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建設(shè)工程司法解釋一》）第十三條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。承包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任?！?/p>
3.《建設(shè)工程司法解釋一》第十四條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>
4.《建筑法》第八十條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。”
（二）承包人
承包人承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量的主要有方式主要有：修理返工重建、承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用、減少工程價(jià)款、賠償財(cái)產(chǎn)損失和違約責(zé)任。
1.《建筑法》第五十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄睹穹ǖ洹返诎税倭阋粭l規(guī)定：“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。”
2.《民法典》第七百九十三條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效的情況下，如果經(jīng)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)包人可以請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。經(jīng)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無權(quán)請(qǐng)求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。如果工程質(zhì)量不合格并非承承包人的全部責(zé)任，發(fā)包人對(duì)因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>
3.《建設(shè)工程司法解釋一》第十二條規(guī)定：“因承包人的原因造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予支持。”
4.《民法典》第八百零二條規(guī)定：“因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身損害和財(cái)產(chǎn)損失的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”
5. 根據(jù)《民法典》第八百零一條規(guī)定：“因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。另外，對(duì)于承包人施工的工程的雖然經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，但是未達(dá)到雙方約定的較高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>
（三）勘察、設(shè)計(jì)單位
《建筑法》第五十六條規(guī)定：“建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
《民法典》第八百條規(guī)定：“勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求造成發(fā)包人損失的，勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收或者免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失?！?/p>
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。”
（四）監(jiān)理單位
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。”
（五）分包與掛靠主體
《建筑法》第五十五條規(guī)定：“建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>
《建設(shè)工程司法解釋一》第七條規(guī)定：“缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持?！?/p>
（六）監(jiān)管單位
《建筑法》第七十九條規(guī)定：“負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門及其工作人員對(duì)不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收，造成損失的，由該部門承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！?/p>
（七）權(quán)利主體
《建筑法》第八十條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償?！?/p>
《建筑法》第六十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對(duì)建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告、投訴?！?/p>
四、建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任的承擔(dān)
建設(shè)工程質(zhì)量保修制度，是指在建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)交付建設(shè)單位使用后，在法律規(guī)定或者合同約定的質(zhì)量保修期內(nèi)，除由于發(fā)包人等原因造成的質(zhì)量缺陷外，由施工單位對(duì)工程缺陷負(fù)責(zé)進(jìn)行維修的法律制度。根據(jù)《民法典》第七百九十五條規(guī)定，質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期，應(yīng)作為施工合同的內(nèi)容。建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任的承擔(dān)和保修金的支付問題，是建設(shè)工程質(zhì)量糾紛中一種常見類型。
（一）承包單位是質(zhì)量保修的責(zé)任主體
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：“建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等?！钡谒氖粭l規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
（二）建筑工程的質(zhì)量保修范圍
根據(jù)《建筑法》第六十二條規(guī)定，建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。
（三）質(zhì)量保修期限
根據(jù)建設(shè)工程內(nèi)容的不同，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定了在正常使用條件下，各類工程的最低的保修期限，保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。具體情況如下：
1．基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。對(duì)于合理使用年限的確定，《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50352-2019）表3.2.1載明，（1）臨時(shí)性建筑，設(shè)計(jì)使用年限5年；（2）易于替換結(jié)構(gòu)構(gòu)件的建筑25年；（3）普通建筑和構(gòu)筑物50年；（4）紀(jì)念性建筑和特別重要的建筑100年。
2．屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；
3．供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；
4．電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。
5．其他項(xiàng)目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。
（四）質(zhì)量保修金的返還
《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第二條規(guī)定：“質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。”對(duì)于質(zhì)量保修金的返還條件，《建設(shè)工程司法解釋一》第十七條進(jìn)行了專門具體規(guī)定，符合以下情形的質(zhì)量保證金予以返還，但不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)：
1．當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。
2．當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收之日起滿二年。
3．因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告九十日后起滿二年。
（五）不履行質(zhì)量保修責(zé)任的法律后果
1.《建筑法》第七十五條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。”
2．《建設(shè)工程司法解釋一》第十八條第一款規(guī)定：“因保修人未及時(shí)履行保修義務(wù)，導(dǎo)致建筑物毀損或者造成人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，保修人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
3．《建設(shè)工程司法解釋一》第十八條第二款規(guī)定：“保修人與建筑物所有人或者發(fā)包人對(duì)建筑物毀損均有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>
