近日，佛山發(fā)布《住建領(lǐng)域創(chuàng)建“零欠薪工地”實(shí)施方案》。

目標(biāo)

確保做到“六個(gè)不發(fā)生”（不發(fā)生大額欠薪、批量欠薪、長(zhǎng)期欠薪案件，不發(fā)生重大欠薪群體性事件，不發(fā)生因欠薪導(dǎo)致的重大到省進(jìn)京上訪案件，不發(fā)生欠薪個(gè)人極端事件，不發(fā)生重大欠薪輿情，不發(fā)生被上級(jí)通報(bào)問(wèn)責(zé)的欠薪案件）。

措施

1、暢通投訴舉報(bào)渠道。每個(gè)工地必須按標(biāo)準(zhǔn)要求在室外設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

2、每月要對(duì)所屬轄區(qū)的在建項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查，新建項(xiàng)目要在開(kāi)工后2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行檢查。

3、核發(fā)施工許可證時(shí)，提示完善工程合同中關(guān)于“工程款計(jì)量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法、建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期、人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例”事項(xiàng)的明確約定。

4、對(duì)政府工程嚴(yán)格實(shí)施“四必查”：項(xiàng)目資金到位情況必查；建設(shè)單位及時(shí)向農(nóng)民工工資專戶支付資金情況必查；建設(shè)單位按合同約定及時(shí)支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款和人工費(fèi)用情況必查；項(xiàng)目工地全面落實(shí)實(shí)名制情況必查。

5、全面推行施工過(guò)程結(jié)算。督促建設(shè)單位與施工總承包單位、分包單位按照合同約定的支付時(shí)間、比例及時(shí)進(jìn)行過(guò)程結(jié)算、

6、嚴(yán)查“三包一靠”等違法違規(guī)行為。大力督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件。

7、嚴(yán)格處罰。

• 對(duì)存在欠薪問(wèn)題或保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)不到位的，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期仍不改正的，可依法依規(guī)責(zé)令項(xiàng)目停工并在誠(chéng)信平臺(tái)進(jìn)行評(píng)定為誠(chéng)信不合格企業(yè)；
• 情節(jié)嚴(yán)重的，可直接在誠(chéng)信平臺(tái)進(jìn)行評(píng)定為誠(chéng)信不合格企業(yè)并在信用佛山進(jìn)行通報(bào)。
• 對(duì)因“三包一靠”違法行為導(dǎo)致惡意欠薪的，要聯(lián)合人社、公安、司法等部門進(jìn)行立案快速處理。

8、實(shí)行一票否決。存在欠薪等問(wèn)題的工地一律不得參加全市“紅旗工地”、“安全文明工地”及各類示范項(xiàng)目等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。

附原文：

為全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于創(chuàng)建“零欠薪城市”工作部署，有效防范處置全市住建領(lǐng)域欠薪問(wèn)題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)秩序和勞動(dòng)用工關(guān)系，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市創(chuàng)建“零欠薪城市”試點(diǎn)工作方案的通知》（佛府辦函〔2022〕99號(hào)）精神，結(jié)合住建系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)在全市住建領(lǐng)域開(kāi)展“零欠薪工地”創(chuàng)建工作，推動(dòng)全市房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行工資支付有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范落實(shí)保障農(nóng)民工資支付的各項(xiàng)制度，按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資報(bào)酬，確保做到“六個(gè)不發(fā)生”（不發(fā)生大額欠薪、批量欠薪、長(zhǎng)期欠薪案件，不發(fā)生重大欠薪群體性事件，不發(fā)生因欠薪導(dǎo)致的重大到省進(jìn)京上訪案件，不發(fā)生欠薪個(gè)人極端事件，不發(fā)生重大欠薪輿情，不發(fā)生被上級(jí)通報(bào)問(wèn)責(zé)的欠薪案件）。

二、創(chuàng)建措施

（一）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零

1.暢通投訴舉報(bào)渠道。每個(gè)工地必須按標(biāo)準(zhǔn)要求在室外設(shè)立維權(quán)信息告示牌，同時(shí)加強(qiáng)12345熱線等投訴舉報(bào)渠道的宣傳，進(jìn)一步暢通農(nóng)民工舉報(bào)投訴。

2.及時(shí)處置欠薪線索。按照“每月清欠、每季清零”的原則，做到有案必結(jié)、有欠必清、動(dòng)態(tài)清零。對(duì)欠薪的投訴舉報(bào)和日常檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立足住建部門職能作用，第一時(shí)間進(jìn)行處置，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位化解矛盾糾紛；對(duì)欠薪數(shù)額較大、人數(shù)較多、成因復(fù)雜，一時(shí)無(wú)法調(diào)解的，及時(shí)通報(bào)人社部門或按級(jí)上報(bào)，進(jìn)行聯(lián)合處置。各區(qū)住建部門每月對(duì)欠薪線索進(jìn)行梳理并及時(shí)處置，建立專門臺(tái)賬；市住建局對(duì)各區(qū)欠薪線索進(jìn)行抽查，凡未按時(shí)解決欠薪問(wèn)題一律納入聯(lián)合督辦范圍。

3.快速處置突發(fā)事件。各區(qū)住建部門要完善應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)個(gè)人極端討薪事件或欠薪重大輿情事件，第一時(shí)間作出響應(yīng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，加強(qiáng)部門協(xié)同，快速妥善處置，堅(jiān)決防止欠薪輿情不良影響和討薪群體性事件、極端惡性事件發(fā)生。

（二）嚴(yán)格制度落實(shí)

4.嚴(yán)格實(shí)名制管理制度。全面建立完善全市統(tǒng)一的實(shí)名制管理系統(tǒng)，全市統(tǒng)一實(shí)名制平臺(tái)直連全市所有房建工地，各區(qū)局分別開(kāi)設(shè)賬號(hào)，履行屬地管理責(zé)任，實(shí)時(shí)監(jiān)控在建項(xiàng)目用工情況，督促各相關(guān)單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。同時(shí)推動(dòng)工地實(shí)名制系統(tǒng)與建筑企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)、施工合同備案系統(tǒng)及人社工資專戶管理系統(tǒng)等進(jìn)行全面對(duì)接。系統(tǒng)升級(jí)改造上線運(yùn)行后，各區(qū)局按照《關(guān)于佛山市房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜凭C合管理平臺(tái)上線應(yīng)用的通知》嚴(yán)格抓好落實(shí)。

5.堅(jiān)持常態(tài)化檢查。各區(qū)局、鎮(zhèn)街住建部門每月要對(duì)所屬轄區(qū)的在建項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查，新建項(xiàng)目要在開(kāi)工后2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行檢查。對(duì)未按制度規(guī)定及時(shí)足額撥付工程款和人工費(fèi)用、實(shí)名制管理落實(shí)不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)未公示維權(quán)信息、分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表、未落實(shí)工程款擔(dān)保和農(nóng)民工工資保證金等行為的，要依照規(guī)定作出責(zé)令限期改正；逾期未完成改正的，按規(guī)定進(jìn)行行政處罰和誠(chéng)信通報(bào)。積極組織或配合人社部門開(kāi)展根治欠薪常態(tài)化檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)。

6.嚴(yán)把施工許可審批關(guān)。核發(fā)施工許可證時(shí)，提示完善工程合同中關(guān)于“工程款計(jì)量周期和工程款進(jìn)度結(jié)算辦法、建設(shè)單位撥付人工費(fèi)用的周期和撥付日期、人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例”事項(xiàng)的明確約定，從源頭上減少拖欠農(nóng)民工工資的風(fēng)險(xiǎn)。

7.嚴(yán)格政府財(cái)政性投資工程項(xiàng)目（住建領(lǐng)域）監(jiān)管。全市各級(jí)財(cái)政性投資項(xiàng)目（住建領(lǐng)域）納入“零欠薪工地”創(chuàng)建范圍，實(shí)行清單管理。嚴(yán)格實(shí)施“四必查”：項(xiàng)目資金到位情況必查；建設(shè)單位及時(shí)向農(nóng)民工工資專戶支付資金情況必查；建設(shè)單位按合同約定及時(shí)支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款和人工費(fèi)用情況必查；項(xiàng)目工地全面落實(shí)實(shí)名制情況必查。凡存在未按規(guī)定落實(shí)的，對(duì)施工總承包單位要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理并通報(bào)；建設(shè)單位未落實(shí)相關(guān)規(guī)定，要將有關(guān)情況進(jìn)行轄區(qū)通報(bào)并抄送區(qū)府辦、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局（治欠辦）。

8.全面推行施工過(guò)程結(jié)算。督促建設(shè)單位與施工總承包單位、分包單位按照合同約定的支付時(shí)間、比例及時(shí)進(jìn)行過(guò)程結(jié)算，對(duì)有爭(zhēng)議的部分及時(shí)厘清農(nóng)民工工資和其他工程款，堅(jiān)決防止在竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)矛盾糾紛而引發(fā)欠薪問(wèn)題。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同履約管理的通知》要求，加強(qiáng)履約監(jiān)管，壓實(shí)合同主體責(zé)任，規(guī)范合同的訂立、網(wǎng)簽和履約行為，全面推動(dòng)佛山施工合同網(wǎng)簽系統(tǒng)運(yùn)用。

9.嚴(yán)格監(jiān)管房地產(chǎn)預(yù)售資金。建立健全房地產(chǎn)預(yù)售資金監(jiān)管同項(xiàng)目工地零欠薪關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售資金實(shí)施監(jiān)管，房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并確認(rèn)無(wú)拖欠工人工資問(wèn)題后方可解除監(jiān)管。

10.嚴(yán)查“三包一靠”等違法違規(guī)行為。堅(jiān)持常態(tài)化查處“三包一靠”及未報(bào)先建等違法行為，各區(qū)局、鎮(zhèn)街住建部門大力督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件。要加強(qiáng)與掃黑辦、公安、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，建立部門協(xié)同機(jī)制，解決調(diào)查取證難、證據(jù)鏈不齊全、查處手段局限等問(wèn)題。

11.實(shí)行紅黑榜通報(bào)機(jī)制。各區(qū)局每年組織所有在建工地進(jìn)行創(chuàng)建“零欠薪工地”紅黑榜通報(bào)機(jī)制，對(duì)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)較好的工地進(jìn)行紅榜通報(bào)并對(duì)相關(guān)單位予以誠(chéng)信加分；對(duì)存在欠薪問(wèn)題或保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)不到位的工地進(jìn)行黑榜曝光并對(duì)相關(guān)單位予以誠(chéng)信扣分；同時(shí)各區(qū)局要對(duì)各鎮(zhèn)街、建設(shè)單位存在未履行監(jiān)管職責(zé)或建設(shè)單位責(zé)任的，要向本級(jí)區(qū)府辦、發(fā)改、財(cái)政、人社（治欠辦）等部門進(jìn)行通報(bào)。市住建局每年對(duì)各區(qū)局欠薪治理和創(chuàng)建工作情況進(jìn)行通報(bào)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法懲戒

12.嚴(yán)格處罰。對(duì)存在欠薪問(wèn)題或保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)不到位的，經(jīng)責(zé)令限期整改，逾期仍不改正的，可依法依規(guī)責(zé)令項(xiàng)目停工并在誠(chéng)信平臺(tái)進(jìn)行評(píng)定為誠(chéng)信不合格企業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，可直接在誠(chéng)信平臺(tái)進(jìn)行評(píng)定為誠(chéng)信不合格企業(yè)并在信用佛山進(jìn)行通報(bào)。對(duì)因“三包一靠”違法行為導(dǎo)致惡意欠薪的，要聯(lián)合人社、公安、司法等部門進(jìn)行立案快速處理。

13.加強(qiáng)信用懲戒。充分運(yùn)用建筑市場(chǎng)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)招標(biāo)人在不違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則前提下，優(yōu)先選擇誠(chéng)信記錄優(yōu)良且無(wú)欠薪不良記錄的單位。嚴(yán)格實(shí)施信用懲戒，存在欠薪問(wèn)題且未按要求落實(shí)整改的建筑企業(yè)一律評(píng)為誠(chéng)信不合格建筑誠(chéng)信企業(yè)，并按相關(guān)規(guī)定將企業(yè)的欠薪失信行為推送至信用信息共享平臺(tái)，把“一處失信，處處受制”的懲戒落到實(shí)處。 

14.實(shí)行一票否決。將創(chuàng)建“零欠薪工地”相關(guān)工作同建筑企業(yè)培優(yōu)扶強(qiáng)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等緊密結(jié)合，對(duì)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度落實(shí)不到位、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為實(shí)行一票否決，存在此類問(wèn)題的工地一律不得參加全市“紅旗工地”、“安全文明工地”及各類示范項(xiàng)目等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。

（四）開(kāi)展先行先試

15.探索建立處理糾紛的體制機(jī)制。探索建立“人民調(diào)解組織或矛盾糾紛綜合調(diào)解機(jī)構(gòu)”等體制機(jī)制，在預(yù)防欠薪、及時(shí)有效處置糾紛以及發(fā)揮工程款支付擔(dān)保和農(nóng)民工工資保證金資金墊付功能等方面加強(qiáng)研究，通過(guò)建立相關(guān)制度機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織或矛盾糾紛綜合調(diào)解機(jī)構(gòu)作用，最大限度遏制欠薪問(wèn)題發(fā)生，第一時(shí)間解決欠薪糾紛。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住建局成立“零欠薪工地”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市住建系統(tǒng)創(chuàng)建工作。各區(qū)住建部門要提高政治站位，充分認(rèn)清開(kāi)展“零欠薪項(xiàng)目”創(chuàng)建工作的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按市局架構(gòu)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)本方案規(guī)定的各項(xiàng)措施和要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確細(xì)化職責(zé)任務(wù),扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展，確保取得實(shí)效。

（二）積極協(xié)同配合。要加強(qiáng)同人社、公安、司法、綜治等部門溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化議事協(xié)同機(jī)制。對(duì)屬于住建部門責(zé)權(quán)范圍的保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度未落實(shí)等問(wèn)題，要依法依規(guī)查處；對(duì)非住建部門職能范圍內(nèi)且無(wú)權(quán)處置的欠薪違法行為，要及時(shí)將問(wèn)題線索通報(bào)人社部門等相關(guān)部門商請(qǐng)聯(lián)合處置或移交辦理；對(duì)其他職能部門轉(zhuǎn)辦的問(wèn)題線索，要積極配合，協(xié)助辦理。各區(qū)住建部門按照“普案月報(bào)、重案時(shí)報(bào)、特案專報(bào)”要求，定期向市住建局上報(bào)情況。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。推行“一案雙查”、“重大欠薪案件責(zé)任追究”等措施，查處欠薪違法行為的同時(shí)查清制度、責(zé)任落實(shí)情況，依法嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。對(duì)落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任和工作制度不認(rèn)真、不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生重大欠薪事件、履職缺位的單位或個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳工作。各區(qū)局要高度重視宣傳引導(dǎo)，特別是在建筑行業(yè)以及項(xiàng)目工地要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的普及和創(chuàng)建“零欠薪工地”的宣傳工作，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。督促施工企業(yè)在工地出入口、項(xiàng)目部辦公區(qū)、工人生活區(qū)等地方張貼、懸掛全面治理拖欠農(nóng)民工工資支付宣傳標(biāo)語(yǔ)及維權(quán)公告欄，適時(shí)組織工人觀看宣傳短片和組織召開(kāi)宣講會(huì)。不斷強(qiáng)化企業(yè)和工人的法律法規(guī)意識(shí)。